節(jié)目預(yù)告：勇立潮頭，我國鐵路投融資改革示范——杭紹臺鐵路

火車一響、黃金萬兩。現(xiàn)代社會下，高鐵對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義已經(jīng)不言而喻，越來越多城市之間的通行時間因高鐵被縮短，以此為依托的城市經(jīng)濟圈、1小時交通圈正在不斷凸顯。然而，修建鐵路并非一蹴而就，受限于區(qū)域發(fā)展、資金成本、降低負(fù)債等因素，引入社會資本成為一種有力的補充和迫切的需要。2022年1月8日，我國首條民營控股高鐵——杭紹臺鐵路正式開通，標(biāo)志著中國鐵路投融資體制改革邁入新階段。2022年4月21日，中央廣播電視總臺大型交通紀(jì)錄片《探索·交通》欄目將播出《勇立潮頭，我國鐵路投融資改革示范——杭紹臺鐵路》，走進杭紹臺鐵路6年從謀劃到落地的全過程，展現(xiàn)杭紹臺鐵路的建成對于拓寬鐵路投融資渠道、完善投資環(huán)境、促進鐵路事業(yè)加快發(fā)展的重要意義，以及“杭紹臺模式”的改革示范作用。

黨的十八大以來，鐵路建設(shè)發(fā)展之所以能取得舉世矚目的偉大成就，很大程度上得益于投融資體制改革。2013年8月9日和2014年11月16日，國務(wù)院分別出臺《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號）、《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），均提出：“向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。”2015年7月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1610號），并于同年12月發(fā)布首批八個社會資本投資鐵路示范項目，杭紹臺鐵路就在其中。2016年12月1日，國家發(fā)展改革委批復(fù)省發(fā)展改革委上報的項目申請報告，并以《關(guān)于新建杭州經(jīng)紹興至臺州鐵路核準(zhǔn)的批復(fù)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2516號）文，正式核準(zhǔn)杭紹臺項目，并要求“浙江省及相關(guān)部門、企業(yè)抓緊落實建設(shè)方案研究、PPP項目實施方案等工作?！弊源?，杭紹臺鐵路踏上了一段新的旅程。

眾所周知，浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，杭紹臺鐵路所經(jīng)過的臺州是民營經(jīng)濟發(fā)祥地，無疑給鐵路落成提供重要助力。在黨中央和國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、國家發(fā)改委的政策鼓勵下，在浙江紅船精神領(lǐng)航地和改革先行地的土壤孕育下，在浙商民營企業(yè)家國情懷的感召下，杭紹臺鐵路自2017年9月11日成功落地，浙江省政府與復(fù)星牽頭的民營聯(lián)合體簽署了《杭紹臺鐵路PPP項目投資合同》，股權(quán)結(jié)構(gòu)最終確定，其中民營資本占股51%、國鐵集團15%、浙江省34%；同年12月28日，杭紹臺鐵路正式開工建設(shè)，歷經(jīng)4年建設(shè)周期，于2022年初正式運營通車，書寫了中國鐵路投融資改革史上濃墨重彩的一筆，成功打造了民營資本控股中國高鐵的破冰示范。

杭紹臺鐵路連接杭州、紹興、臺州三地，工程總投資449億元，設(shè)計時速350公里，全長266.9公里，其中新建線路226.369公里，設(shè)杭州東、紹興北、上虞南、嵊州北、嵊州新昌、天臺山、臨海、臺州、溫嶺9座車站，全線途徑十個縣市區(qū)，在既有溫嶺站與杭深鐵路接軌，并在溫嶺站預(yù)留沿海通道向南方向的延伸條件。作為國內(nèi)首條民營控股高鐵，其建設(shè)過程一直備受多方關(guān)注，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)載入《黨的十八大以來大事記》，中組部《黨建研究》刊登了杭紹臺鐵路“積極探索以黨建引領(lǐng)項目建設(shè)新路徑”一文。

從項目屬性上看，杭紹臺鐵路雖然是民營控股，但涉及政府、國企、央企、民企等多個主體，這就要求必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)高鐵建設(shè)。項目開工不久，杭紹臺公司黨委就聯(lián)合參建單位黨組織，創(chuàng)新性的開展了貫穿工程建設(shè)4年全周期“黨旗飄揚杭紹臺聯(lián)建共創(chuàng)筑精品”黨建主題活動，并經(jīng)過積極探索實踐，逐步形成了黨建“1-5-6”工作法，全面發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在疫情防控、征地拆遷、工程推進、環(huán)水保等各項工作中發(fā)揮出了重要的作用，促進黨建與項目建設(shè)深入融合，持續(xù)引領(lǐng)項目建設(shè)。當(dāng)因所有制屬性面對沒有先例參考的問題時，在各方大力支持下，杭紹臺鐵路攻克了取土場、外電源接入、與既有線接軌等一系列難題。尤其是2018年11月1日民營企業(yè)座談會講話后，杭紹臺鐵路銀團成功組建，281億貸款簽約落地，制約項目建設(shè)的資金問題得以徹底解決，為項目全面大干、按期兌現(xiàn)各個工期節(jié)點提供了有力保障。

從項目建設(shè)本身，杭紹臺鐵路新建線路橋隧占比高達89%，并存在多個重難點工程，對于參建者提出了重大挑戰(zhàn)。在項目開工伊始，在國鐵集團提出“將杭紹臺鐵路建成精品工程、示范工程和EPC項目管理創(chuàng)新引領(lǐng)的新模式”這一總體要求下，參建各方在過程中進行了有力的探索實踐，確保了工程總體有序快速推進，通過積極組織科研攻關(guān)，創(chuàng)造了國內(nèi)沒有先例的硅藻土施工、全線最長隧道東茗隧道也是華東地區(qū)最長的高鐵隧道、首個單洞四線大斷面隧道——下北山隧道以及椒江特大橋主墩鉆孔樁深度143米的施工記錄，最終如期建成，保障鐵路開通運營。

自1月8日至今，杭紹臺鐵路已開通三個月有余，始終運營平穩(wěn)，站房設(shè)計、高鐵沿線等秀麗的景色讓人耳目一新。杭紹臺鐵路通車后，結(jié)束嵊州、新昌、天臺等多地不通鐵路的歷史，將連通滬昆、商合杭、寧杭、杭黃、杭深高鐵，接入長三角地區(qū)高鐵網(wǎng)，形成一條長三角核心區(qū)輻射浙西南地區(qū)、浙江省內(nèi)溝通杭州都市區(qū)與溫臺沿海城市群的快捷通道。這條通道不僅方便人民出行，使臺州到杭州的鐵路出行時間由2小時左右壓縮至1個小時左右，實現(xiàn)杭州到臺州“1小時交通圈”；帶動地方經(jīng)濟，對溫臺城市群融入長江經(jīng)濟帶，助力長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展；更促進文化交流與傳播，杭紹臺鐵路沿途所經(jīng)之地與“浙東唐詩之路”的主軸線路高度契合，曾有文人留下1500余首唐詩佳作，這是一條以唐詩為紐帶的“詩路高鐵”，鐵路建設(shè)過程中，參建方充分發(fā)揮這一獨特之處，嵊州新昌站等站房外觀設(shè)計與文化相結(jié)合，為杭紹臺鐵路賦予了更濃厚的文藝氣息。與此同時，鐵路沿線旅游資源豐富，串聯(lián)著杭州西湖、魯迅故居、天姥山景區(qū)、天臺山景區(qū)、臺州府城墻、溫嶺石塘等一大批5A及4A風(fēng)景區(qū)，形成了一條黃金旅游通道，以此帶動地方經(jīng)濟增長，為浙江省實現(xiàn)區(qū)域平衡、按照中央要求高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供強大源泉。

當(dāng)前，高鐵不僅是人們出行的首要選擇，它更走進生活中，成為通勤交通工具，中國高鐵建設(shè)所取得的成就也遙遙領(lǐng)先。杭紹臺鐵路的通車，彌補了我國社會資本投資鐵路的空白，

作為中國第一條民營控股并建成通車的高鐵，杭紹臺鐵路充分發(fā)揮了社會資本投資鐵路示范項目的帶動作用，標(biāo)志著鐵路投融資體制改革邁入新階段，對于拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環(huán)境，打通社會資本投資建設(shè)鐵路“最后一公里”，促進鐵路事業(yè)加快發(fā)展具有重要示范意義，是中國鐵路改革發(fā)展史上具有里程碑意義的大事?！昂冀B臺模式”帶來的示范效應(yīng)，為接下來國家鼓勵社會資本投資鐵路以及民營企業(yè)參與建設(shè)鐵路提供一種新思路。2022年是杭紹臺鐵路的開局之年，在“十四五”規(guī)劃下，杭紹臺鐵路相關(guān)的探索實踐經(jīng)驗如何推廣，這一改革示范效應(yīng)如何擴大，值得我們一起拭目以待！