織金光伏項(xiàng)目涉嫌違法用地被起訴

織金光伏項(xiàng)目位于織金縣所轄八步街道、茶店鄉(xiāng)、金龍鄉(xiāng)，總計(jì)劃用地面積為11800畝，其中八步街道約2000畝、茶店鄉(xiāng)約8000畝、金龍鄉(xiāng)約2000畝。

因該項(xiàng)目用地面積巨大，涉嫌違法用地，在當(dāng)?shù)匾l(fā)廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)卮迕褚呀?jīng)啟動(dòng)仲裁、復(fù)議、訴訟程序，依法主張合法權(quán)益。2022年2月18日大方縣人民法院開庭審理了確認(rèn)畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局未履行法定職責(zé)的行政行為違法案；2022年3月28日黔西市人民法院開庭審理了確認(rèn)織金縣茶店鄉(xiāng)政府征收和流轉(zhuǎn)土地、簽訂行政協(xié)議的行政行為違法及行政賠償案；同日，確認(rèn)織金縣自然資局未公開政府信息行政行為案開庭審理；2022年4月20日，黔西市人民法院將開庭審理確認(rèn)織金縣茶店鄉(xiāng)制定和流轉(zhuǎn)土地方案行政行為違法案。其余確認(rèn)織金縣政府征用土地行政違法案、確認(rèn)畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局未公開政府信息的行政行為違法案等相繼開庭審理……

2020年3月，貴州省畢節(jié)市織金縣人民政府與貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂《華電洪家渡水光互補(bǔ)織金300MW光伏發(fā)電項(xiàng)目投資開發(fā)框架協(xié)議》，織金縣茶店鄉(xiāng)政府制定了《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案》，隨后開發(fā)洪家渡水電站的貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司開始進(jìn)駐織金，注冊(cè)了貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司，負(fù)責(zé)運(yùn)行“光伏項(xiàng)目”，并與織金縣茶店鄉(xiāng)政府、八步街道辦事處、金龍鄉(xiāng)政府簽訂了《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》。

據(jù)2021年織金縣茶店鄉(xiāng)政府的回復(fù)，織金縣人民政府的復(fù)查顯示，織金光伏項(xiàng)目“光伏方陣”，已丈量6401.5714畝土地，已簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并進(jìn)行施工的有4979.584畝。大部分用地以前種植玉米和烤煙為主，承包證登記屬性大多為基本農(nóng)田。與協(xié)議、方案等規(guī)定的用地為未利用地、荒山荒地、一般耕地事實(shí)不符。到底是想隱瞞什么？而織金縣政府、茶店鄉(xiāng)政府及相關(guān)自然資源部門回復(fù)中，認(rèn)為“光伏方陣”啟動(dòng)的是土地流轉(zhuǎn)程序，并非征收程序。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，織金“光伏項(xiàng)目”無(wú)論是通過(guò)流轉(zhuǎn)還是征收方式用地都沒有法律依據(jù)。目前我國(guó)土地審批程序?yàn)椋嚎h級(jí)政府提交審批材料，省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)使用。無(wú)審批手續(xù)擅自用地的均為違法，更沒有簽訂相關(guān)行政協(xié)議的法定資格。雖然我國(guó)農(nóng)村土地屬于村集體所有，對(duì)于已經(jīng)承包到戶的土地，沒有土地使用審批手續(xù)，未經(jīng)村集體和承包戶同意，是不能將農(nóng)村土地用于非農(nóng)建設(shè)，即使是流轉(zhuǎn)土地也不允許。

根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示：貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司、貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司均無(wú)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第三十八條：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。當(dāng)?shù)卣鬓D(zhuǎn)土地的行為明顯違反本法第（二）款規(guī)定，而開發(fā)公司同樣違反第（四）款規(guī)定。

目前我國(guó)關(guān)于“光伏項(xiàng)目”用地規(guī)定有《國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見（國(guó)土資規(guī)(2017)8號(hào)）》。文件明確規(guī)定，“光伏方陣”禁止占用基本農(nóng)田，利用農(nóng)用地的應(yīng)辦理農(nóng)用地專用審批手續(xù)，獲得省級(jí)政府批準(zhǔn)并進(jìn)行認(rèn)定的“光伏復(fù)合項(xiàng)目”可以按照原用地性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，可以不辦理土地使用審批手續(xù)，但不能破壞原土地，盡量使用未利用地。受讓方應(yīng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和能力。顯然“光伏方陣”不具備以上法律許可，使用“以租代征”的方式流轉(zhuǎn)土地，這是目前國(guó)內(nèi)很多地方及企業(yè)規(guī)避《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的一種用地方式，通過(guò)規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序，逃避納稅和避免承擔(dān)履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。完全不是國(guó)家政策允許的用地方式。

根據(jù)《土地管理法》第七十九條規(guī)定：無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。