織金光伏項目涉嫌違法用地被起訴

織金光伏項目位于織金縣所轄八步街道、茶店鄉、金龍鄉，總計劃用地面積為11800畝，其中八步街道約2000畝、茶店鄉約8000畝、金龍鄉約2000畝。

因該項目用地面積巨大，涉嫌違法用地，在當地引發廣泛關注，當地村民已經啟動仲裁、復議、訴訟程序，依法主張合法權益。2022年2月18日大方縣人民法院開庭審理了確認畢節市自然資源和規劃局未履行法定職責的行政行為違法案；2022年3月28日黔西市人民法院開庭審理了確認織金縣茶店鄉政府征收和流轉土地、簽訂行政協議的行政行為違法及行政賠償案；同日，確認織金縣自然資局未公開政府信息行政行為案開庭審理；2022年4月20日，黔西市人民法院將開庭審理確認織金縣茶店鄉制定和流轉土地方案行政行為違法案。其余確認織金縣政府征用土地行政違法案、確認畢節市自然資源和規劃局未公開政府信息的行政行為違法案等相繼開庭審理……

2020年3月，貴州省畢節市織金縣人民政府與貴州烏江水電開發有限責任公司簽訂《華電洪家渡水光互補織金300MW光伏發電項目投資開發框架協議》，織金縣茶店鄉政府制定了《織金縣洪家渡水光互補300MW農業光伏電站土地流轉及征地補償方案》，隨后開發洪家渡水電站的貴州烏江水電開發有限責任公司開始進駐織金，注冊了貴州烏江水電開發有限責任公司織金新能源分公司，負責運行“光伏項目”，并與織金縣茶店鄉政府、八步街道辦事處、金龍鄉政府簽訂了《織金縣洪家渡水光互補農業光伏電站土地租賃協議》。

據2021年織金縣茶店鄉政府的回復，織金縣人民政府的復查顯示，織金光伏項目“光伏方陣”，已丈量6401.5714畝土地，已簽訂土地流轉協議并進行施工的有4979.584畝。大部分用地以前種植玉米和烤煙為主，承包證登記屬性大多為基本農田。與協議、方案等規定的用地為未利用地、荒山荒地、一般耕地事實不符。到底是想隱瞞什么？而織金縣政府、茶店鄉政府及相關自然資源部門回復中，認為“光伏方陣”啟動的是土地流轉程序，并非征收程序。根據我國現行法律法規規定，織金“光伏項目”無論是通過流轉還是征收方式用地都沒有法律依據。目前我國土地審批程序為：縣級政府提交審批材料，省級政府和國務院批準使用。無審批手續擅自用地的均為違法，更沒有簽訂相關行政協議的法定資格。雖然我國農村土地屬于村集體所有，對于已經承包到戶的土地，沒有土地使用審批手續，未經村集體和承包戶同意，是不能將農村土地用于非農建設，即使是流轉土地也不允許。

根據國家企業信用信息公示系統顯示：貴州烏江水電開發有限責任公司、貴州烏江水電開發有限責任公司織金新能源分公司均無農業經營資質和農業經營能力。我國《農村土地承包法》第三十八條：土地經營權流轉應當遵循以下原則：（一）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉；（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境；（三）流轉期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農業經營能力或者資質；（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。當地政府流轉土地的行為明顯違反本法第（二）款規定，而開發公司同樣違反第（四）款規定。

目前我國關于“光伏項目”用地規定有《國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見（國土資規(2017)8號）》。文件明確規定，“光伏方陣”禁止占用基本農田，利用農用地的應辦理農用地專用審批手續，獲得省級政府批準并進行認定的“光伏復合項目”可以按照原用地性質進行認定，可以不辦理土地使用審批手續，但不能破壞原土地，盡量使用未利用地。受讓方應具備農業經營資質和能力。顯然“光伏方陣”不具備以上法律許可，使用“以租代征”的方式流轉土地，這是目前國內很多地方及企業規避《土地管理法》和《農村土地承包法》的一種用地方式，通過規避法定的農用地轉用和土地征收審批程序，逃避納稅和避免承擔履行耕地占補平衡法定義務。完全不是國家政策允許的用地方式。

根據《土地管理法》第七十九條規定：無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效。非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。