鄭州人等了半年的“七二〇”調(diào)查報(bào)告，終于來了

今天，距離鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害，已經(jīng)過去了整整6個(gè)月。

這場災(zāi)難，是鄭州人難以拭去的傷痛。

天災(zāi)之下，是否有人禍？危機(jī)之時(shí)，是否存在責(zé)任人處置不當(dāng)，導(dǎo)致民眾的生命財(cái)產(chǎn)損失？鄭州人一直在等待一個(gè)明確的說法。

萬眾期待的國務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組的報(bào)告，終于公之于眾了。

這份《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》共有44頁，分為五個(gè)部分：一、災(zāi)害情況及主要特點(diǎn)；二、災(zāi)害應(yīng)對處置；三、相關(guān)地方黨委政府及其部門單位責(zé)任問題；四、主要教訓(xùn)；五、改進(jìn)措施建議。

鄭州人關(guān)心的，與“7·20”相關(guān)的問題，都在這份報(bào)告里找到了答案：

調(diào)查認(rèn)定，河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害是一場因極端暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的特別重大自然災(zāi)害；鄭州市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）、部門和單位風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，對這場特大災(zāi)害認(rèn)識準(zhǔn)備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當(dāng)，存在失職瀆職行為。

總體是“天災(zāi)”，具體有“人禍”，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應(yīng)該發(fā)生的傷亡事件。鄭州市及有關(guān)區(qū)縣（市）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任。

天災(zāi)是客觀存在的：最強(qiáng)降雨時(shí)段為19日下午至21日凌晨，20日鄭州國家氣象站出現(xiàn)最大日降雨量624.1毫米，接近鄭州平均年降雨量（640.8毫米），為建站以來最大值（189.4毫米，1978年7月2日）的3.4倍。

特大暴雨強(qiáng)度和范圍突破歷史記錄，遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)防洪排澇能力，全市城鄉(xiāng)大面積受淹，城鎮(zhèn)街道洼地積澇嚴(yán)重、河流水庫洪水短時(shí)猛漲、山丘區(qū)溪流溝道大量壅水，形成特別重大自然災(zāi)害。

但相關(guān)部門對災(zāi)害的處置，也存在嚴(yán)重問題。

應(yīng)對部署不緊不實(shí)。

應(yīng)急響應(yīng)嚴(yán)重滯后。

應(yīng)對措施不精準(zhǔn)不得力，錯(cuò)失了有效避免大量人員傷亡的時(shí)機(jī)。

關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)一指揮缺失。

缺少有效的組織動員。

遲報(bào)瞞報(bào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)。截至9月30日，鄭州市因?yàn)?zāi)死亡失蹤380人，其中在不同階段瞞報(bào)139人：鄭州市本級瞞報(bào)75人、縣級瞞報(bào)49人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）瞞報(bào)15人。

調(diào)查組還對造成重大人員傷亡和社會關(guān)注的事件進(jìn)行了深入調(diào)查，復(fù)盤了發(fā)生過程，查明了主要原因和問題，認(rèn)定了事件性質(zhì)。

鄭州地鐵5號線查明的主要問題：

在20日15：09五龍口停車場多處臨時(shí)圍擋倒塌、16：00地鐵5號線多處進(jìn)水的情況下，鄭州地鐵集團(tuán)有限公司沒有引起高度重視，直到18：04才發(fā)布線網(wǎng)停運(yùn)指令，此時(shí)列車已失電迫停。

鄭州地鐵集團(tuán)有限公司應(yīng)對處置管理混亂，未執(zhí)行重大險(xiǎn)情報(bào)告制度，事發(fā)整個(gè)過程都沒有啟動應(yīng)急響應(yīng)，18：37乘客疏散被迫中斷，但直到19：48地鐵運(yùn)營分公司才向鄭州地鐵集團(tuán)有限公司值班處報(bào)告，400多名乘客已被困車廂1個(gè)多小時(shí)，嚴(yán)重延誤了救援時(shí)機(jī)。

鄭州京廣快速路北隧道亡人事件，是一起由極端暴雨引發(fā)，鄭州市隧道管理單位和有關(guān)部門封閉隧道、疏導(dǎo)交通不及時(shí)，造成較大人員死亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任事件。

鄭州郭家咀水庫漫壩事件，是一起因建設(shè)和施工單位侵占?xì)乃こ獭⒂嘘P(guān)部門監(jiān)管不力導(dǎo)致溢洪道堵塞，極端暴雨引發(fā)水庫漫壩重大險(xiǎn)情的違法事件。

滎陽市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災(zāi)害。調(diào)查認(rèn)定，極端暴雨引發(fā)山洪和滑坡、跨溝路基阻水潰決，應(yīng)急預(yù)案措施不當(dāng)、疏散轉(zhuǎn)移不及時(shí)，是造成重大人員死亡失蹤的主要原因。

關(guān)于相關(guān)地方黨委政府及其部門單位責(zé)任問題，報(bào)告指出：

在談到這次災(zāi)難的主要教訓(xùn)時(shí)，報(bào)告稱“發(fā)展理念存在偏差，城市建設(shè)‘重面子、輕里子’。

可以看出，國務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組的這份報(bào)告，全面、深入、系統(tǒng)地分析了整個(gè)“7·20”事件，回應(yīng)了市民和社會各界對這次災(zāi)害的種種疑問，也把具體的相關(guān)責(zé)任人公之于眾。

希望接下來，有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，這樣才能告慰那逝去的380個(gè)鮮活生命。

也希望鄭州，能為這次“7·20災(zāi)害”設(shè)立一座紀(jì)念碑，刻上每一個(gè)亡者的姓名，祭奠逝者，警示后人……

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