“國有公司、企業人員”是否單指“國有獨資公司、企業人員”

作者：張毅，職務犯罪辯護律師，北京市東衛律師事務所

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《刑法》中多處出現“國有公司、企業”，目前一般都認為刑法中的“國有公司、企業”僅指國有獨資公司、企業，不包括國有控股、參股公司、企業。有人就提出一個問題：刑法第一百六十五條至第一百六十九條均出現國有公司、企業的工作人員的表述，是否理解為“國有獨資公司、企業的工作人員”？

在《刑事審判參考》第112集第1234號指導案例“工商銀行神木支行、童某等國有公司人員濫用職權案”中，一方面法院認定“國有公司、企業”僅指國有獨資公司、企業；另一方面認為國家控股、參股公司、企業工作人員私分本公司、企業國有資產的行為依法可以構成國有公司人員濫用職權罪。該案例就是上面問題的體現。

對于上述案例，有人提出疑問，國有公司人員濫用職權罪的犯罪主體是國有公司、企業的工作人員，如果按照通說理解，應該是指國有獨資公司、企業的工作人員，不應包括國有控股、參股公司、企業的工作人員，那上面的案例就應當是錯誤的。

面對這個爭議，《刑事審判參考》第120集第1298號指導案例“吳小軍非法經營同類營業、對非國家工作人員行賄案”進行了回應。

該案例認為，刑法意義上“國有公司、企業”還僅限于國有獨資公司、企業，但“國有公司、企業人員”的外延已經進行了調整。不能把“國有公司、企業人員”看作刑法上的“國有公司、企業”與“人員”兩個詞語的簡單拼接，認為“國有公司、企業”僅限于國有獨資公司、企業，繼而得出“國有公司、企業人員”僅限于國有獨資公司、企業人員。國有控股、參股公司的工作人員能否作為國有公司、企業人員，應當根據有關司法解釋的規定來確定。換言之，經委派到國家出資企業中從事公務的人員，雖然其所任職的企業不能被認定為刑法意義上的國有公司、企業，甚至委派他的單位也不是刑法意義上的“國有公司、企業”（如國有控股、參股公司中負有管理、監督國有資產職責的組織），但其本人符合司法解釋規定的條件，仍可認為“國有公司、企業人員”。

至此，以案例說理的形式，將實務中的爭議進行了回應，解決了國有控股、參股公司、企業中從事公務的人員能否適用刑法第一百六十五條至第一百六十九條的爭議。

作者：張毅 律師

編輯：君博 助理