美政府一邊搭建退稅平臺(tái)，一邊警告企業(yè)別退稅...

（原標(biāo)題：美政府一邊搭建退稅平臺(tái)，一邊警告企業(yè)別退稅...）

? 文 觀察者網(wǎng) 柳白

特朗普政府曾火速搭建關(guān)稅退稅機(jī)制，計(jì)劃向美國(guó)進(jìn)口企業(yè)退還規(guī)模空前的1650億美元款項(xiàng)，可特朗普本人卻公開施壓、暗示企業(yè)主動(dòng)放棄退稅，令一眾進(jìn)口商陷入兩難境地。企業(yè)一旦順從放棄合法退款，或?qū)⒅泵婀蓶|追責(zé)與訴訟糾紛，背負(fù)沉重經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

隨著美國(guó)海關(guān)當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月20日正式上線退款系統(tǒng)，啟動(dòng)第一階段關(guān)稅退款，成千上萬(wàn)的美國(guó)企業(yè)蜂擁而至啟動(dòng)退款申請(qǐng)，試圖追回被非法征收的稅款，他們一方面歡迎退款，但另一方面也抱怨流程復(fù)雜，增加行政負(fù)擔(dān)。

4月20日，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局網(wǎng)站截圖。為允許企業(yè)從美國(guó)政府追回被非法征收的關(guān)稅而建立的退款系統(tǒng)正式上線 IC Photo

據(jù)美國(guó)Axios新聞網(wǎng)4月25日?qǐng)?bào)道，不含利息在內(nèi)，本次預(yù)計(jì)退稅總額高達(dá)1650億美元，涉及約33萬(wàn)家進(jìn)口商，大部分涉及中國(guó)商品。這是美國(guó)政府有史以來(lái)向本國(guó)進(jìn)口商返還的最大規(guī)模資金。

然而，特朗普本周早些時(shí)候接受美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）采訪時(shí)表示，那些主動(dòng)放棄退稅的進(jìn)口商做法十分明智。

針對(duì)大型企業(yè)猶豫是否辦理退稅流程的問(wèn)題，特朗普補(bǔ)充道：“若是企業(yè)主動(dòng)放棄退稅，說(shuō)明它們十分了解我的行事風(fēng)格。對(duì)于這類企業(yè)，我會(huì)記下它們的選擇。”

白宮24日未就相關(guān)置評(píng)請(qǐng)求作出回應(yīng)。

Axios對(duì)此評(píng)價(jià)，美方如今刻意勸阻企業(yè)申領(lǐng)退稅，與其當(dāng)初火速落地退稅體系的做法形成鮮明反差。盡管政府法務(wù)部門此前預(yù)警，退稅平臺(tái)的搭建需要漫長(zhǎng)周期，但美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）僅用45天就完成了退稅平臺(tái)一期建設(shè)。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普

如今，企業(yè)高管不得不權(quán)衡利弊：申領(lǐng)退稅，就要直面特朗普政府的強(qiáng)力施壓；放棄退稅，則要承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)代價(jià)。

“企業(yè)即便申請(qǐng)退稅，也不宜大肆公開宣傳，但從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度出發(fā)，必須主動(dòng)提交退稅申請(qǐng)。”福特汽車前貿(mào)易法務(wù)、雪城大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)特倫斯·勞直言，“倘若聯(lián)邦政府拖欠企業(yè)巨額款項(xiàng)卻不予追回，企業(yè)很快就會(huì)遭遇股東衍生訴訟，后果難以應(yīng)對(duì)。”

在眾多計(jì)劃申領(lǐng)退稅的企業(yè)中，開市客是少數(shù)明確公示資金用途的企業(yè)。該企業(yè)上月表示，會(huì)通過(guò)降價(jià)、提升商品性價(jià)比的方式，將退稅收益回饋給會(huì)員。

企業(yè)管理層普遍高度關(guān)注退稅決策。電動(dòng)工具制造商實(shí)耐寶（Snap-On）首席財(cái)務(wù)官奧爾多·約翰·帕利亞里里23日在受訪時(shí)，談及企業(yè)的退稅考量時(shí)說(shuō)：“我們的核心原則是避免權(quán)益過(guò)期失效。”

他進(jìn)一步解釋：“若企業(yè)放棄提交申請(qǐng)，相關(guān)關(guān)稅款項(xiàng)會(huì)越過(guò)清算期限，屆時(shí)即便想要維權(quán)、申請(qǐng)退款，也將徹底失去資格。”

美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局發(fā)言人未披露目前提交退稅申請(qǐng)的進(jìn)口商數(shù)量。該局在一份法庭文件中透露，退稅申請(qǐng)通道開放前一周，已有約5.7萬(wàn)家進(jìn)口商完成資格初審，且每日都有更多企業(yè)跟進(jìn)辦理。不過(guò)，這一數(shù)量?jī)H占海關(guān)預(yù)估的30萬(wàn)家繳稅進(jìn)口商的極小比例。

美國(guó)最高法院今年早些時(shí)候裁定，特朗普依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推行的大部分關(guān)稅措施無(wú)效，同時(shí)將關(guān)稅退稅的爭(zhēng)議問(wèn)題交由下級(jí)法院繼續(xù)審理。白宮尚未表態(tài)是否會(huì)對(duì)此裁決提起上訴，上訴窗口期將持續(xù)至6月初。

值得注意的是，在一些市場(chǎng)人士看來(lái)，這筆巨額退款一方面確實(shí)利好企業(yè)，另一邊將進(jìn)一步加劇美國(guó)財(cái)政壓力，而且對(duì)提振經(jīng)濟(jì)、平抑物價(jià)作用有限。

高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家在最新報(bào)告中指出，退稅款很難真正流向消費(fèi)者端，起到降低物價(jià)的作用。他們分析認(rèn)為，“企業(yè)不會(huì)像應(yīng)對(duì)關(guān)稅上調(diào)那樣應(yīng)對(duì)關(guān)稅下調(diào)，不太可能迅速地降低價(jià)格”，零售端存在典型的“價(jià)格剛性”現(xiàn)象。

延伸閱讀

【文/觀察者網(wǎng) 柳白】

歷經(jīng)一整年市場(chǎng)波動(dòng)、企業(yè)接連訴訟與經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓后，特朗普推行的全球關(guān)稅政策迎來(lái)了極具諷刺的轉(zhuǎn)折：這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的關(guān)稅博弈，最終竟以向企業(yè)退錢草草落幕。

隨著美國(guó)海關(guān)當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月20日正式上線退款系統(tǒng)，啟動(dòng)第一階段關(guān)稅退款，成千上萬(wàn)的美國(guó)企業(yè)蜂擁而至啟動(dòng)退款申請(qǐng)，試圖追回被非法征收的稅款，他們一方面歡迎退款，但另一方面也抱怨流程復(fù)雜，增加行政負(fù)擔(dān)。據(jù)估算，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）預(yù)計(jì)將向約33萬(wàn)家進(jìn)口商退還約1650億美元關(guān)稅，其中大部分涉及中國(guó)商品。

2月23日，美國(guó)加利福尼亞州奧克蘭市，最高法院裁定特朗普征收關(guān)稅時(shí)越權(quán)后，奧克蘭港一艘載有集裝箱的貨輪。 IC Photo

香港英文媒體《南華早報(bào)》21日刊文描述了美企們忙于“追債”的局面。

對(duì)蒂姆·阿萬(wàn)扎托（Tim Avanzato）和他所在蘭卡銷售公司（Lanca Sales）團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，周一意味著一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)的“線上爭(zhēng)奪戰(zhàn)”正式打響——他們要追回去年特朗普加征關(guān)稅后繳納的款項(xiàng)。

蘭卡銷售公司是一家總部位于新澤西州、主營(yíng)食品包裝進(jìn)出口的公司，早已習(xí)慣在關(guān)稅陰影下運(yùn)營(yíng)，還特意調(diào)整了定價(jià)策略適應(yīng)新規(guī)，但負(fù)責(zé)全球貿(mào)易和物流的阿萬(wàn)扎托坦言，退款流程又給他們添了新的麻煩，滿是困惑與行政負(fù)擔(dān)。

“我們好不容易才開始適應(yīng)這些關(guān)稅，你懂的，比如我們都調(diào)整了定價(jià)。”阿萬(wàn)扎托說(shuō)，盡管他對(duì)美國(guó)政府快速推出這套“常識(shí)性”退款程序表示認(rèn)可，但語(yǔ)氣里滿是無(wú)奈。

“關(guān)稅一開始對(duì)所有人都是個(gè)沖擊，結(jié)果現(xiàn)在又要取消，這簡(jiǎn)直是新的頭疼事——我們?cè)趺窗彦X拿回來(lái)？具體要怎么做？”

蘭卡銷售公司已是首批試水新退款系統(tǒng)的企業(yè)之一，為了穩(wěn)妥起見，他們找了報(bào)關(guān)行代為處理退款，為此還要支付一筆小額費(fèi)用。

“我不知道這個(gè)系統(tǒng)會(huì)多復(fù)雜，按理說(shuō)可能簡(jiǎn)單到按個(gè)按鈕就行，但我覺(jué)得肯定沒(méi)那么容易。”阿萬(wàn)扎托補(bǔ)充道，公司認(rèn)為交給行業(yè)專家處理才是最穩(wěn)妥的選擇。

“這樣我們既能拿到退款，也能確保所有流程都合規(guī)。”他期待能盡快收到退款，但拒絕透露具體金額，只表示“如果能在45到90天內(nèi)到賬，我們就很滿意了”。

今年2月，美國(guó)最高法院裁定，特朗普依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收的關(guān)稅屬違法行為，隨后美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）于20日正式開通在線門戶，開始處理預(yù)計(jì)高達(dá)1650億美元的退款，涉及33萬(wàn)家美國(guó)進(jìn)口商，而其中大部分退款訴求都源于對(duì)華商品征收的關(guān)稅。

在退稅申請(qǐng)被海關(guān)接受后，進(jìn)口商預(yù)計(jì)可以在60天至90天后收到退款。

伊利諾伊州玩具制造商學(xué)習(xí)資源公司（Learning Resources），去年就因關(guān)稅一事將特朗普政府告上法庭，如今該公司也提交了退款申請(qǐng)。

該公司首席執(zhí)行官里克·沃爾登伯格（Rick Woldenberg）則向《南華早報(bào)》表示，申報(bào)過(guò)程“很順利”。

“我們提交了約5000份申報(bào)單，申請(qǐng)退款超過(guò)1000萬(wàn)美元。”他在郵件中透露，公司還有其他申報(bào)單將在退款流程的后續(xù)階段提交。

需要注意的是，20日啟動(dòng)的只是第一階段退款，存在諸多限制：超過(guò)三個(gè)月的進(jìn)口數(shù)據(jù)、正在審核中的數(shù)據(jù)、與退稅申請(qǐng)相關(guān)的數(shù)據(jù)，以及涉及未決法律抗議的數(shù)據(jù)，目前均無(wú)法通過(guò)該門戶提交。

紐約葡萄酒進(jìn)口分銷商VOS精選（VOS Selections）的創(chuàng)始人維克多·施瓦茨（Victor Schwartz），也是《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》相關(guān)訴訟的參與方之一。他表示，退款流程和網(wǎng)上報(bào)稅沒(méi)什么區(qū)別，稱其“組織得非常好”。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這筆退款對(duì)進(jìn)口商來(lái)說(shuō)絕非“意外之財(cái)”，“因?yàn)檫@筆錢到手后，馬上就要用來(lái)支付供應(yīng)商貨款，或是繳納新的關(guān)稅”。

“我們勝訴很重要，這意味著未來(lái)本屆政府征收關(guān)稅的渠道將受到更多限制。”施瓦茨補(bǔ)充道。

面對(duì)最高法院的裁定，特朗普并未服氣。在關(guān)稅裁定出爐后的幾小時(shí)內(nèi)，他就猛烈抨擊法官，稱這一裁定是“恥辱”和“尷尬”。

隨后，他又簽署了一項(xiàng)新的行政命令，援引《1974年貿(mào)易法》第122條——該法律允許征收為期150天、最高15%的臨時(shí)“進(jìn)口附加費(fèi)”，以解決所謂“國(guó)際收支逆差問(wèn)題”。盡管特朗普曾威脅要征收最高額度的關(guān)稅，但最終該行政命令將全球關(guān)稅定為10%。

值得一提的是，這批基于第122條征收的關(guān)稅，已被一群小企業(yè)和24個(gè)美國(guó)州訴至紐約國(guó)際貿(mào)易法院，該法院去年就曾裁定《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》相關(guān)關(guān)稅違法。

香料進(jìn)口商Burlap &Barrel的聯(lián)合創(chuàng)始人奧里·佐哈爾（Ori Zohar），同時(shí)也是第122條關(guān)稅相關(guān)訴訟的主要原告，他將周一稱為“小企業(yè)的重大勝利之日”。

“Burlap & Barrel預(yù)計(jì)將獲得數(shù)十萬(wàn)美元的退款及利息，我們已準(zhǔn)備好提交申請(qǐng)，”他在給《南華早報(bào)》的聲明中表示。他還指出，新的“報(bào)關(guān)單綜合管理與處理系統(tǒng)”（Cape系統(tǒng)）相比以往的退款流程有了很大改進(jìn)。

“這將是該系統(tǒng)面臨的最大壓力測(cè)試，要處理美國(guó)歷史上規(guī)模最大的關(guān)稅退款，”佐哈爾說(shuō)，其公司已開始注冊(cè)申請(qǐng)關(guān)稅退款，但打算等幾天再提交，以避開初期的系統(tǒng)擁堵。

在市場(chǎng)人士看來(lái)，這筆巨額退款一方面確實(shí)利好企業(yè)，另一邊將進(jìn)一步加劇美國(guó)財(cái)政壓力，而且對(duì)提振經(jīng)濟(jì)、平抑物價(jià)作用有限。

高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家在最新報(bào)告中指出，退稅款很難真正流向消費(fèi)者端，起到降低物價(jià)的作用。他們分析認(rèn)為，“企業(yè)不會(huì)像應(yīng)對(duì)關(guān)稅上調(diào)那樣應(yīng)對(duì)關(guān)稅下調(diào)，不太可能迅速地降低價(jià)格”，零售端存在典型的“價(jià)格剛性”現(xiàn)象。

瑞銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·多諾萬(wàn)（Paul Donovan）也持相同觀點(diǎn)。他表示，退稅款將由財(cái)政部退還給進(jìn)口商，這將擴(kuò)大美國(guó)財(cái)政赤字，起到宏觀上的“財(cái)政刺激”作用，但在新一輪關(guān)稅已經(jīng)落地的情況下，沒(méi)有企業(yè)會(huì)急于向客戶降價(jià)。

路透社報(bào)道預(yù)測(cè)，特朗普關(guān)稅政策的一再變化將給美國(guó)貿(mào)易政策、債務(wù)及美元注入了新的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。特朗普急于推出替代性關(guān)稅，此舉已引發(fā)歐洲不滿，并令貿(mào)易政策再度陷入混亂。

“不確定性卷土重來(lái)，”荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）分析師在報(bào)告中稱，“貿(mào)易緊張升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)如今比一年前更高。”