凝心抓落實(shí) 實(shí)干顯擔(dān)當(dāng)——整治形式主義為基層減負(fù)一線觀察

（原標(biāo)題：凝心抓落實(shí) 實(shí)干顯擔(dān)當(dāng)——整治形式主義為基層減負(fù)一線觀察）

基層，是政策落實(shí)的“最后一公里”，也是服務(wù)群眾的“最先一公里”。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實(shí)”“支持基層干部大膽干事、樹(shù)立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會(huì)治理中的問(wèn)題”。

今年，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育將“整治形式主義為基層減負(fù)存在差距”作為集中整治重點(diǎn)之一，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制多次作出部署要求，從中央到地方多次公開(kāi)通報(bào)整治形式主義為基層減負(fù)典型問(wèn)題，各地區(qū)各部門各單位嚴(yán)格執(zhí)行《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，把為基層減負(fù)各項(xiàng)工作抓深抓實(shí)。

時(shí)值年末，記者走一線、訪基層，聽(tīng)基層干部心聲，探基層減負(fù)成效。

破痛點(diǎn)難點(diǎn)，放開(kāi)手腳干事

夜幕降臨，黑龍江省綏化市，前來(lái)參加考試的楊女士在火車站眉頭緊鎖。剛下火車，她就發(fā)現(xiàn)身份證丟了，一路小跑趕往綏化市公安局北林分局建設(shè)派出所。

“多虧了派出所近期開(kāi)始提供24小時(shí)身份證辦理服務(wù)，不到10分鐘，我就拿到了臨時(shí)身份證，沒(méi)耽誤第二天的考試。”楊女士長(zhǎng)舒一口氣。

服務(wù)之變背后是作風(fēng)之變。今年7月，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室會(huì)同中央紀(jì)委辦公廳通報(bào)了綏化市公安局以“戰(zhàn)況統(tǒng)計(jì)”為名，面向基層公安機(jī)關(guān)變相開(kāi)展考核的問(wèn)題。綏化市公安局全面開(kāi)展排查清理，取消變相考核以及額外加重基層負(fù)擔(dān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題整改與作風(fēng)錘煉并重，始終聚焦主責(zé)主業(yè)，讓整改實(shí)效真正體現(xiàn)到維護(hù)安全、服務(wù)百姓的實(shí)踐中。

“擱以前，大家光填報(bào)表、弄考核就已經(jīng)精疲力盡了。”建設(shè)派出所負(fù)責(zé)人說(shuō)，“現(xiàn)在我們一心為群眾提供更周到的服務(wù)。”

到了年底，各項(xiàng)工作進(jìn)入集中“檢驗(yàn)期”，各部門條線的考核陸續(xù)提上日程。

天津市南開(kāi)區(qū)華苑街道黨建辦主任唐會(huì)云說(shuō)：“往年的12月中下旬，該扎堆寫總結(jié)、填表格、報(bào)材料了，今年不一樣了。”

原來(lái)，是今年的考核流程變了。南開(kāi)區(qū)委組織部牽頭建立了一項(xiàng)會(huì)商研判機(jī)制，平時(shí)就動(dòng)態(tài)掌握大量數(shù)據(jù)、事例，還定期開(kāi)會(huì)研判，到了年終考核，需要提交的材料自然少了。

考核向“無(wú)感無(wú)痕無(wú)形”轉(zhuǎn)變，不僅卸下了基層不必要的負(fù)擔(dān)，還讓實(shí)干的導(dǎo)向更鮮明。“以前流程繁瑣、名目繁多，讓人有些抓不住重點(diǎn)；現(xiàn)在流程更優(yōu)化、內(nèi)容更聚焦，就是讓數(shù)據(jù)作答、用實(shí)績(jī)說(shuō)話。”南開(kāi)區(qū)委組織部干部考評(píng)科科長(zhǎng)李力說(shuō)。

基層治理，關(guān)鍵靠人。但以前，隨意借調(diào)、過(guò)度借調(diào)、“借而不還”等干部借調(diào)亂象，削弱基層力量、增加基層負(fù)擔(dān)。

“有干部被上級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)，借調(diào)了多長(zhǎng)時(shí)間，是不是已經(jīng)返崗？”不久前，浙江省寧波市余姚市泗門鎮(zhèn)黨委組織委員呂煜接到寧波市相關(guān)部門打來(lái)的電話，如實(shí)匯報(bào)了當(dāng)?shù)厍闆r。這樣的問(wèn)詢電話，呂煜已是第二次接到。

寧波市在全市157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，選取29個(gè)作為干部借調(diào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以便掌握基層單位借調(diào)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)借調(diào)管理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變；同時(shí)，市縣兩級(jí)黨委組織部門建立定期比對(duì)機(jī)制，實(shí)行借入單位、借出單位信息雙向核實(shí)，確保借調(diào)清理規(guī)范不漏一人。

在規(guī)范借調(diào)上出實(shí)招，讓基層“兵強(qiáng)馬壯”。“借調(diào)人員回流，讓我們的力量增強(qiáng)了，干勁也更足了。”呂煜的話，道出不少基層干部的心聲。

建制度機(jī)制，擔(dān)好應(yīng)盡之責(zé)

年末，正是養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的高峰期。以前每到這時(shí)，廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)綠島社區(qū)黨總支書(shū)記林錦儀就犯怵：社區(qū)沒(méi)有辦理權(quán)限，卻負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、審核材料、宣講政策等全流程，信息不符得兩頭協(xié)調(diào)，專業(yè)政策得電話詢問(wèn)，辦不好居民有意見(jiàn)，辦錯(cuò)了自己擔(dān)責(zé)任。

“今年不一樣了。”林錦儀攤開(kāi)桌面上的3份履職事項(xiàng)清單——正面清單、依法協(xié)助清單、負(fù)面清單。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理問(wèn)題，依法協(xié)助清單把權(quán)責(zé)邊界規(guī)定得清清楚楚：政策宣講，社保審核、錄入等主要業(yè)務(wù)歸人社、醫(yī)保部門；社區(qū)僅負(fù)責(zé)引導(dǎo)居民辦理、協(xié)助整理材料。

權(quán)責(zé)不清曾讓基層干部“干也不是、不干也不是”。“這些清單就是工作導(dǎo)航圖，誰(shuí)牽頭、誰(shuí)配合寫得明明白白。”林錦儀說(shuō)。

禪城區(qū)已完成4個(gè)鎮(zhèn)街履職事項(xiàng)清單編制，并壓減村社出具證明事項(xiàng)100余個(gè)，壓減率近90%。清單推行后，社區(qū)告別了“大包大攬”。“以前，上級(jí)部門一句‘屬地管理’，基層干部就得硬著頭皮上。”林錦儀說(shuō)，“現(xiàn)在有清單，制度立起來(lái)，照章辦事權(quán)責(zé)明。基層負(fù)擔(dān)輕了，群眾辦事也更順了。”

從“千條線”到“三張單”，干不干、由誰(shuí)干、怎么干一目了然，也讓基層干部有更多時(shí)間和精力主動(dòng)作為，擔(dān)好應(yīng)盡之責(zé)。

制度管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化源頭治理、創(chuàng)設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，讓為基層減負(fù)工作不斷向治本深化。

前不久，湖南省益陽(yáng)市沅江市泗湖山鎮(zhèn)，有上級(jí)部門前來(lái)驗(yàn)收項(xiàng)目。臨近中午，訪客走進(jìn)鎮(zhèn)政府食堂，打開(kāi)“湘辦通”軟件，調(diào)出協(xié)助用餐二維碼。泗湖山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳歆煜掃碼查驗(yàn)，確認(rèn)人數(shù)和事由無(wú)誤。用餐全程不到20分鐘，大家稍作休息，又奔向下一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)位。

“以前，一場(chǎng)接待用餐，要有接待方案，還要考慮程序禮儀。”陳歆煜說(shuō)，“如今，只需一張函、一個(gè)餐標(biāo)、一個(gè)碼的極簡(jiǎn)‘三件套’。”

今年，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省內(nèi)公務(wù)用餐的若干措施》，規(guī)定省內(nèi)公務(wù)接待單位一般不安排工作餐，公務(wù)人員通過(guò)“湘辦通”平臺(tái)網(wǎng)上申請(qǐng)、憑碼用餐、線上支付。沅江市修訂本地公務(wù)接待管理辦法，還推出以家常菜為主的標(biāo)準(zhǔn)化套餐。

“省里有明文規(guī)定，市里有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，基層干部不用再為餐食安排、流程報(bào)備發(fā)愁，也少了超標(biāo)接待的風(fēng)險(xiǎn)。”沅江市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心接待股股長(zhǎng)曹超說(shuō)。

增動(dòng)力活力，提升治理效能

云南景洪市，夜幕下的瀾滄江邊，臨江廣場(chǎng)上煙火氣十足，街邊餐飲店規(guī)整有序，游客市民悠閑漫步——很難想象，一年前，這里的居民和商鋪還在為占道經(jīng)營(yíng)、油煙、噪聲等問(wèn)題鬧得不可開(kāi)交。

“我們只能口頭勸導(dǎo)，法律條文說(shuō)不透，嘴皮磨破沒(méi)效果。”江北街道望江社區(qū)黨總支書(shū)記巖罕應(yīng)回憶，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，治理徒嘆奈何。

社區(qū)把問(wèn)題反映給了街道黨工委。告莊西雙景黨建協(xié)調(diào)機(jī)制隨即啟動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門工作人員組團(tuán)上門，按照各自執(zhí)法管轄領(lǐng)域，宣講政策法規(guī)，懲治違規(guī)經(jīng)營(yíng)，問(wèn)題迎刃而解。

“把底線劃到位、法律講明白、利害講清楚，商戶都能理解，自覺(jué)合法經(jīng)營(yíng)。”景洪市市場(chǎng)監(jiān)管局告莊西雙景分局局長(zhǎng)柴海軍說(shuō)，社區(qū)還與商戶“約法三章”，在餐飲密集區(qū)域劃定了經(jīng)營(yíng)界線，實(shí)現(xiàn)秩序與活力雙贏。

“為基層減負(fù)重在賦能，關(guān)鍵是推動(dòng)資源下沉。”景洪市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，告莊西雙景黨建協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)幫助基層解決社會(huì)治安、旅游投訴、交通秩序等問(wèn)題500余件。

在江蘇省南京市鼓樓區(qū)寧海路街道古林社區(qū)黨群服務(wù)中心，古林社區(qū)黨委書(shū)記王杰坐在電腦前，打開(kāi)數(shù)字平臺(tái)，上傳報(bào)表，系統(tǒng)很快完成識(shí)別同步，居民信息變動(dòng)精準(zhǔn)更新至數(shù)據(jù)庫(kù)，提醒信息自動(dòng)推送給網(wǎng)格員。

如此便捷的操作，曾是王杰不敢想的：“過(guò)去更新數(shù)據(jù)得先從數(shù)百條數(shù)據(jù)里篩選，再逐條敲入表格，挨個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)給網(wǎng)格員，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還容易出錯(cuò)。”

今年3月，寧海路街道試點(diǎn)推行“數(shù)字社工”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能處理。社區(qū)干部的數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)減輕了，還進(jìn)一步依托海量數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序，讓社區(qū)服務(wù)更精準(zhǔn)。

“獨(dú)居老人劉某某，24小時(shí)用水量低于0.005噸，請(qǐng)聯(lián)系核查！”接到智能水表守護(hù)關(guān)愛(ài)預(yù)警平臺(tái)信息，社區(qū)工作人員顧進(jìn)和同事上門后發(fā)現(xiàn)老人已倒地不起，隨即送醫(yī)救治。如今，老人已康復(fù)出院。

“科技賦能，讓服務(wù)更精細(xì)了！”顧進(jìn)說(shuō)。

為基層減負(fù)，從根本上講是一場(chǎng)效能革命，推動(dòng)的是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

武康大樓，上海著名網(wǎng)紅打卡地，游客絡(luò)繹不絕。但隨之而來(lái)的，是周邊治理難題。“當(dāng)?shù)鼐用裣驳氖堑囟蚊麣忭懥耍瑧n的是環(huán)境秩序問(wèn)題，游客如廁就是個(gè)難題。”上海市長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道華山網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員夏穎說(shuō)。

武康大樓周邊區(qū)域橫跨徐匯、長(zhǎng)寧兩區(qū)，涉及天平路、湖南路、新華路3個(gè)街道管轄范圍。如何打破行政壁壘，形成治理合力？

上海推進(jìn)黨建引領(lǐng)“多格合一”成為破題的關(guān)鍵。今年3月，新華路街道轄區(qū)被劃分為華山、新華、凱旋三大網(wǎng)格，新成立的華山網(wǎng)格充分利用“區(qū)—條線—街鎮(zhèn)—網(wǎng)格”四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)合綠化部門與東聯(lián)公司協(xié)同作業(yè)，僅用45天就將一處儲(chǔ)藏室改造為便民公廁。

“我們?cè)谑屑?jí)層面建立條塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)了條塊資源的匹配賦能。同時(shí)積極推動(dòng)區(qū)級(jí)層面建立問(wèn)題提級(jí)解決等機(jī)制，初步形成了多元共治的良好格局。”上海市委層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

輕裝上陣，放手干事。如今，“收到”少了，“做到”多了；填表報(bào)數(shù)少了，服務(wù)群眾的時(shí)間多了；督查考核精簡(jiǎn)了，干事熱情高漲了……基層干部負(fù)擔(dān)更輕了，作風(fēng)更實(shí)了，在改革發(fā)展一線不斷煥發(fā)新活力、展現(xiàn)新作為。