歐盟松口氣：中國發證了，有效期更長

（原標題：歐盟松口氣：中國發證了，有效期更長）

? 文 觀察者網 熊超然

當地時間12月15日，歐盟委員會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇在接受彭博電視臺采訪時表示，中國已開始發放有效期更長的稀土許可證，允許歐洲公司獲取對清潔技術、汽車制造和國防承包商等行業至關重要的關鍵礦產資源。

“我們從業內人士那里得到初步報告，他們正獲得這些通用許可證，但我們需要更詳細的信息來評估整個流程。”

歐盟官員們認為，有效期為一年的許可證將有助于緩解申請過程中遇到的瓶頸問題，而這一申請過程曾威脅到德國汽車制造商和其他關鍵行業的正常運行。

“這一想法得到了積極回應，似乎我們已經獲得了首批通用許可證，而且中方也接受了我們的論點，即原本于4月設立的程序過于繁瑣。”謝夫喬維奇說道。

謝夫喬維奇 資料圖

彭博社當天報道稱，歐盟委員會是歐盟負責貿易談判的執行機構，近年來加強了尋求稀土通用許可證的努力。通用許可證一旦發放，將允許企業在一段時間內向預先批準的買家重復出口稀土。

謝夫喬維奇稱，在先前的程序下，企業必須提交包括照片和關于供應鏈的詳細信息在內的資料，而這些資料即使是國家監管機構也不要求提供。

通用許可證制度，是歐盟委員會認為可以解決這一問題的辦法之一。謝夫喬維奇表示，自今年4月以來，中方已批準約70%的許可證申請，高于之前估計的50%。

此前，中方設立了出口許可證制度，旨在監管包括稀土在內的一些關鍵礦產的運輸。稀土是中國近乎完全控制的礦產生產領域，而此舉引發了歐洲、美國和其他地區許多行業的恐慌。

今年10月下旬，中美先后在吉隆坡和釜山舉行經貿磋商和元首會晤，稀土成為所聚焦的議題。

會后，中國商務部新聞發言人就中美吉隆坡經貿磋商聯合安排答記者問，稱中方將暫停實施10月9日公布的相關出口管制等措施一年，并將研究細化具體方案。白宮也發布了一份“成果說明文件”。

但據香港《南華早報》報道，白宮于11月1日發布文件后，歐盟研判認為，美方宣布的中方暫停稀土以及其他關鍵礦產出口管制的說法，并不包括歐盟的產業。

彭博社則稱，雖然該協議緩解了全球稀土供應的壓力，但中方于今年4月出臺并生效的許可證制度仍然有效。

新加坡國立大學今年早些時候發布的一份報告指出，中國在某些重稀土材料上的主導地位“幾乎是絕對性的”，這些元素對于未來產業，如機器人技術、自動化、先進國防、電動汽車以及綠色能源技術等至關重要。

在此背景下，歐盟頻頻約見中方代表，以確認局勢。

據商務部網站消息，10月31日至11月1日，商務部安全與管制局江前良局長與歐委會貿易總司雷東內副總司長在布魯塞爾舉行“升級版”中歐出口管制對話磋商。雙方就出口管制領域彼此關切進行深入、富有建設性的溝通。雙方同意繼續保持溝通交流，促進中歐產業鏈供應鏈穩定與暢通。

在當地時間11月3日舉行的新聞發布會上，歐盟委員會確認，盡管歐方認為中方暫停今年10月份擴大4月份稀土出口限制的措施涵蓋“全球”，但目前仍在與中方就相關過往細節進行談判。次日（4日），歐盟委員會表示，歐盟與中方官員討論了通用許可，尋求中方向歐盟放寬稀土出口。

就稀土問題，中方已明確立場。10月21日，商務部部長王文濤應約與謝夫喬維奇舉行視頻會談時表示，關于稀土出口管制問題，中方近期措施是依法依規完善中國出口管制體系的正常做法，體現了中國維護世界和平穩定的大國擔當。中方致力于維護全球產供鏈安全穩定，一直為歐盟企業提供審批便利。

延伸閱讀

折騰了3年，歐盟先溜：不告中國了……

2022年初，歐盟替踩了臺海“紅線”的立陶宛出頭，誣告中國針對其成員國采取所謂“歧視性貿易”做法，向世貿組織（WTO）提起訴訟。中方當時明確表示，中方一貫按照規則行事，“提醒歐盟方面明辨是非”。

兩年后的2024年1月底，在WTO要求提交新一輪證據時，歐盟突然以“技術原因”為借口，暫停了針對中國的訴訟程序。

今年1月，一年暫停期屆滿，歐盟重啟訴訟，但僅幾天后便再次暫停。

原因無他，歐盟也撓頭：是真找不到指控中國的證據啊……有報道當時指出，案件長久擱置，既是因為歐盟仍未找到能夠指控中方進行所謂“歧視性貿易”“政治脅迫立陶宛”的直接證據，也因為無法說服第三國企業公開作證。

轉眼又近一年，這回歐盟直接“棄療”了。

據路透社、法新社等1日報道，歐盟于周一宣布，已終止其于2022年就立陶宛問題針對中國提起的貿易訴訟。聲明同時補充稱，撤回申訴不改變歐盟對該爭端的看法，仍會持續關注事態發展。

WTO相關文件顯示，歐盟稱“鑒于本爭端背后的核心目標已實現，相關貿易已恢復，無需繼續推進此項申訴”。

香港《南華早報》報道暗示，歐盟所謂“立中貿易已恢復”實則是“挽尊”的說辭。有批評人士指出，立陶宛對華出口仍大幅低于2021年水平。

報道援引中國海關數據稱，今年前10個月，中國從立陶宛進口額較2021年同期（貿易近乎中斷前）下降53%，但較2022年同期（貿易幾乎完全停滯時）反彈156%。

立陶宛對華出口額，數據來自歐盟統計局 彭博社制圖

這一爭端的源頭要追溯至2021年8月，當時立陶宛政府一再沖到反華前線，頻繁炒作涉臺問題，不顧中方嚴正抗議和反復交涉，允許臺灣當局在其首都維爾紐斯設立所謂“代表處”。

中方隨即不斷升級反制措施，將與立陶宛雙邊外交關系降為代辦級，“驅逐”立陶宛駐華大使，并召回駐立大使，中立關系自此陷入冰點。

爭端期間， 立陶宛方面污蔑稱，“中國大陸海關似乎已經把立陶宛從系統中移除”，還謠稱中方要求跨國公司在立陶宛和大陸市場之間二選一。我外交部多次予以駁斥，強調中方一貫按照世貿組織的規則辦事。

圖為立陶宛女總理

不久后，歐盟“下場”替立陶宛出頭，在2022年1月向WTO提起訴訟，反將中方正當維護自身權益的行為誣稱為“歧視性貿易做法”，并聲稱這打擊了立陶宛和歐盟其他地區的出口商。當時，歐盟宣稱已經掌握了中國對立陶宛實施“脅迫”的相關證據。

直到2024年1月25日，歐盟突然以含糊不清的“技術原因”決定暫停訴訟，這起涉華案件隨之進入一年的暫停期。

顯然，為立陶宛出頭已成歐盟“搬起石頭砸自己腳”的典型案例。《南華早報》報道稱，該案在歐盟貿易總司內部引發巨大分歧：盡管地緣政治派堅持要譴責所謂“經濟霸凌”，但傳統派清楚，此案幾乎沒有勝訴可能。

港媒援引知情人士消息，早在去年1月提交第二批證據時，因缺乏中方所謂“國家主導施壓”的直接證據，歐委會律師就已建議撤銷案件。

此外，布魯塞爾始終無法說服第三國企業公開作證，證明其曾被要求在對華出口中剔除立陶宛零部件。

有美媒分析，勝算渺茫之下，歐盟一再拖延訴訟，不過是想將其作為與特朗普團隊進行關稅談判的籌碼。

而歐盟也早已顯露“甩手掌柜”得心態：2022年歐盟曾推出近1.4億美元的立陶宛企業支持計劃，可2023年計劃終止前，僅有兩家企業獲得不到400萬美元資金。

年初“歐盟計劃放棄訴訟”的消息傳出后，立陶宛總統瑙塞達曾急忙敦促布魯塞爾“不要放棄”，前外長、“反華急先鋒”蘭茨貝爾吉斯更是煽風點火，稱“若歐盟想讓特朗普更懷疑歐洲，現在就向中國投降”。

隨著新任總理英加·魯吉涅內的上任，立陶宛近來頻繁表露與中國“和好”意愿。據立陶宛國家廣播電視臺（LRT）上周報道，魯吉涅內領導的新政府計劃將對華外交關系恢復至其他歐盟成員國的水平，還刪除了前任政府文件中“中國構成日益增長的外交政策與安全風險”的表述。

自2021年年底中立關系降為代辦級后，兩國便無高級別官方交往，各領域交流合作寥寥。立陶宛外交部稱目前正與中方保持溝通，但以“接觸性質敏感”為由拒絕提供細節，僅表示“正通過直接與間接渠道尋求建設性對話”。

圖為拉脫維亞總理

不過，分析人士對立中關系快速修復持懷疑態度。在德國馬歇爾基金會近期的討論中，維陶塔斯·馬格努斯大學副教授利納斯·迪德瓦利斯（Linas Didvalis）表示，中方或許仍在等待立陶宛明確的政策轉向，因為立陶宛并未采取實質性行動。

“即便新政府上臺，對華關系仍很緊張，”他指出，“外長并未更換，這意味著對外政策（包括對華政策）保持連續性。”

立陶宛官員也承認，批準臺灣當局設立所謂“駐立陶宛臺灣代表處”，仍是兩國關系修復的核心癥結。立議會外交事務委員會主席雷米吉尤斯·莫圖扎斯（Remigijus Motuzas）直言，“關鍵障礙很可能是代表處的名稱。”

然而，11月中旬，立陶宛外長凱斯圖蒂斯·布德里斯仍倒打一耙，要求中方為推動雙邊關系正常化采取行動。

他嘴硬聲稱，“我們必須討論何種條件能讓雙方關系提升至新水平。認為一切都取決于我們的想法是錯誤的。這是雙方的事，相關決定并非由我們單方面做出。”

這種表態顯示立方對造成兩國關系破裂毫無反省之意。對此，中國外交部早就指出，立方在涉臺問題上嚴重違反一個中國原則，背棄兩國建交公報中所作政治承諾，導致中立關系陷入嚴重困難。中立關系降級3年來，立方反而變本加厲，一再破壞雙邊關系。

中方要求立方立即停止損害中國主權和領土完整，停止為中立關系制造困難。中方保留對立方采取反制措施的權利。希望新一屆立政府順應國際社會普遍共識，切實恪守一個中國原則，為中立關系正常化積累條件。