農(nóng)業(yè)法修訂：多種途徑促進農(nóng)民增收

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道

近日，農(nóng)業(yè)法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第二十二次會議審議。

農(nóng)業(yè)法是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，于1993年制定，2002年進行了全面修改，2009年和2012年分別對個別條款作了修改。

修訂草案進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，增加關(guān)于農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變和落實“三權(quán)分置”等內(nèi)容。

修訂草案明確，國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，保護農(nóng)民對承包土地的土地承包經(jīng)營權(quán)；國家保護承包方依法、自愿、有償向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長魏后凱在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪時說，“十五五”規(guī)劃綱要已對下一階段農(nóng)村土地改革作出詳細安排，其中最緊迫、最重要的任務(wù)，是穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全和落實土地延包政策、穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，是改革開放以來農(nóng)村改革的主線，也是新形勢下農(nóng)村改革的主線，這一基本方向不會改變。” 魏后凱說。

修訂草案明確，國家堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推進公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)容，是順應(yīng)時代發(fā)展需求作出的規(guī)定。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授任大鵬說。

任大鵬指出，修訂草案對依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源發(fā)展新業(yè)態(tài)，合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各類農(nóng)村經(jīng)濟主體發(fā)展，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度等進行規(guī)定，有利于推動“三農(nóng)”工作在城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局中更好開展。

此次農(nóng)業(yè)法修訂，結(jié)構(gòu)上的一個重要變化是新增了“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”專章。

其中，修訂草案明確，國家依法實施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償。國家鼓勵和支持保護農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

中國人民大學(xué)國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強表示，國家依法實施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償提供了明確的法律依據(jù)；逐步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，則為拓寬綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、碳匯交易等價值轉(zhuǎn)化渠道提供了制度空間。這些舉措將從制度層面有效推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

修訂草案明確國家糧食安全戰(zhàn)略，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和糧食生產(chǎn)者收益保障機制，增加建立糧食安全監(jiān)測預(yù)警制度、建立政府糧食儲備體系、完善糧食應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

修訂草案還強化增加農(nóng)民收入措施，通過發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、建立利益聯(lián)結(jié)機制、保護勞動者權(quán)益等多種途徑促進農(nóng)民增收。

“縣域發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足本地資源稟賦，培育特色鮮明、競爭力強的富民產(chǎn)業(yè)，在做強特色、提升競爭力的同時，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收機制，因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代化縣域產(chǎn)業(yè)體系。” 魏后凱說。