新華視點｜農業法大修四大看點

　　新華社北京4月27日電 題：農業法大修四大看點
　　新華社“新華視點”記者胡璐、韓佳諾
　　務農重本，國之大綱。農業是基礎，農業強國是社會主義現代化強國的根基。新時代新征程，農業農村經濟發展面臨新形勢新任務，有必要修改農業法。
　　4月27日，農業法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第二十二次會議首次審議。“新華視點”記者針對修訂草案重要看點采訪了有關專家。

看點一：明確國家糧食安全戰略，構建多元化食物供給體系

　　14億多人要吃飯，是我國現實國情。農業強，首要是糧食和重要農產品供給保障能力必須強。
　　修訂草案明確國家實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，堅持藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
　　“此次修法在糧食安全領域的一個重要變化，是把我國糧食生產連年豐收背后的政策舉措上升為法律規范，構建起覆蓋戰略定位、產能保護、收益保障、風險防控的制度體系。”中國人民大學國家糧食安全戰略研究院院長程國強說。
　　在農業資源保護方面，修訂草案強調國家實行最嚴格的耕地保護制度，對永久基本農田依法實行特殊保護，確保耕地和永久基本農田總量不減少、質量有提高、生態功能穩定。
　　在調動種糧積極性方面，修訂草案明確國家健全糧食主產區利益補償機制和糧食生產者收益保障機制。
　　在風險防控方面，修訂草案提出國家建立糧食安全監測預警制度，建立政府糧食儲備體系，完善糧食應急管理體制。這形成了從風險發現到應急響應的完整閉環。
　　程國強表示，修訂草案還增加了發展糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，發展經濟林和林下經濟、保障畜禽養殖用地、發展草原畜牧業、發展食物產業等內容，著力構建多元化食物供給體系，這將保障國家糧食安全的資源基礎從耕地拓展到林地、草地等整個國土空間，是大農業觀、大食物觀在法律層面的具體體現。

看點二：發展農業新質生產力，推進科技創新和產業創新深度融合

　　修訂草案提出，因地制宜發展農業新質生產力，推進科技創新和產業創新深度融合。
　　“發展農業新質生產力，加強農業科技創新，是建設農業強國的關鍵突破口和重要驅動力。修訂草案對這方面明確提出要求，充分體現了通過科技強農發展現代農業的理念。”中國農業大學人文與發展學院教授任大鵬說。
　　他進一步表示，農業科技創新歸根結底要轉化為生產力，只有與產業創新相融合，才能在農業強國建設中發揮基礎性支撐作用。修訂草案強調推進科技創新和產業創新深度融合，明確了農業科技創新的基本方向。
　　修訂草案提出了發展農業科技的一系列具體舉措，如國家鼓勵新技術應用于農業，加強農業新品種、新技術、新裝備、新產品研發和推廣應用；國家支持智慧農業發展，鼓勵信息技術與農業生產、經營、管理相融合等。
　　任大鵬說，“誰來種地，如何種好地”是一個重要課題。當前，農業關鍵技術、農業裝備的迭代升級，以及數字技術在農業中的推廣運用，都是建設農業強國、發展現代農業的必然要求。
　　人才是最寶貴的資源，是加快建設農業強國的基礎性、戰略性支撐。修訂草案將第七章章名修改為“農業科技、教育與人才”，明確加強涉農學科、專業建設，支持培養涉農急需緊缺專業人才，以及國家組織開展農業實用技術技能培訓和其他就業培訓，培養鄉村本土人才等，凸顯了對人才支撐的高度重視。

　　　　　　看點三：促進農業綠色發展，推動生產方式綠色轉型

　　值得關注的是，此次農業法修訂，結構上的一個重要變化是新增了“農業綠色發展”專章。
　　“農村是億萬農民生產生活的家園，加強農業生產過程中的污染防治是保護環境的重要方面。隨著生活水平提高，人們的餐飲需求已從吃得飽轉向吃得更好更健康，通過綠色發展加大綠色農產品供給是滿足這一需求的必要舉措。”程國強說，新增“農業綠色發展”專章，這一調整表明，綠色發展已經成為農業農村現代化的內在要求。
　　在生產方式綠色轉型方面，修訂草案增加鼓勵和支持采用節約集約的種植養殖技術、加強病蟲害生物防治、發展生態循環農業、防治農業面源污染等內容。
　　在制度創新方面，修訂草案明確，國家依法實施農業生態保護補償。國家鼓勵和支持保護農業資源、發展生態農業，逐步完善農業生態產品價值實現機制。
　　程國強表示，國家依法實施農業生態保護補償，為農業生態補償提供了明確的法律依據；逐步完善農業生態產品價值實現機制，則為拓寬綠色農產品、生態旅游、碳匯交易等價值轉化渠道提供了制度空間。這些舉措將從制度層面有效推進農業可持續發展。

　　　　　　看點四：促進農村經濟發展，推進公共資源均衡配置

　　振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
　　在農村經濟發展章節，修訂草案明確，國家堅持城鄉融合發展，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，推進公共資源均衡配置，促進城鄉共同繁榮發展。
　　“完善城鄉融合發展內容，是順應時代發展需求作出的規定。”任大鵬說，修訂草案對依托農業農村特色資源發展新業態，合理安排鄉村產業、居住、公共服務和基礎設施等各類用地，城鄉公共基礎設施建設，促進各類農村經濟主體發展，健全公共就業創業服務制度，完善城鄉統籌的社會保障制度等進行規定，有利于把“三農”工作放到城鄉融合發展全局中更好發展。
　　此外，修訂草案對扶持欠發達地區發展、完善常態化防止返貧致貧機制等作出規定。
　　對此，業內人士表示，打贏脫貧攻堅戰后，經過5年過渡期，中國脫貧攻堅成果成色更足。但要看到，過渡期雖然結束了，幫扶任務并沒有結束。“十五五”時期，是過渡期結束后轉向常態化幫扶的新階段。修訂草案的這一調整，是適應脫貧攻堅任務完成后的新情況進行的完善，將為長久守住不發生規模性返貧致貧底線、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果提供法治保障。（完）