何為日本“安保三文件”？“為長期戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備”有何圖謀？一文解讀→

來源：央視新聞客戶端

近日，日本政府推進(jìn)“再軍事化”的動作可以說是接連不斷。日本政府27日傍晚，就推進(jìn)啟動包括國家安全保障在內(nèi)的“安保三文件”修訂工作，召開首次專家會議。專家會議將在今年秋季結(jié)束前匯總相關(guān)建議，為日本政府在年內(nèi)完成修訂“安保三文件”提供參考。

“安保三文件”主要修訂方向是什么？

日本修訂“安保三文件”，主要修訂方向是什么？高市早苗稱“日本應(yīng)推進(jìn)應(yīng)對新型作戰(zhàn)方式能力，為長期戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備”，這意味著什么，將帶來哪些危害？

核心修改方向集中在五個維度

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員 項昊宇：高市早苗內(nèi)閣計劃修訂安保相關(guān)文件，這是謀求進(jìn)一步突破戰(zhàn)后專守防衛(wèi)原則的重要步驟。該內(nèi)閣計劃于今年12月完成核心內(nèi)容的修改，修改方向集中在五大維度。

其一，大幅提高防衛(wèi)預(yù)算。目前日本防衛(wèi)開支占GDP的比重已達(dá)2%左右，在此基礎(chǔ)上，內(nèi)閣將提出進(jìn)一步增加的目標(biāo)，同時增設(shè)防衛(wèi)特別所得稅以保障資金來源；

其二，深化進(jìn)攻型戰(zhàn)力建設(shè)。擴(kuò)大遠(yuǎn)程防區(qū)外打擊武器的部署，推進(jìn)西南離島的要塞化，進(jìn)一步將琉球群島打造為軍事干預(yù)的前沿支點，并強(qiáng)化與美軍的情報共享和聯(lián)合行動能力；

其三，全面松綁武器出口限制。4月21日，日本內(nèi)閣已通過決議修改武器防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則，在此基礎(chǔ)上落實取消殺傷性武器出口禁令，為向沖突中的國家出口武器裝備創(chuàng)造條件；

其四，可能挑戰(zhàn)核政策底線。內(nèi)閣謀求修改無核三原則中的不預(yù)警條款，為未來美軍在日本部署核武器創(chuàng)造條件；

其五，強(qiáng)化新型安全領(lǐng)域能力。重點發(fā)展無人機(jī)、人工智能等無人作戰(zhàn)的新型作戰(zhàn)體系。

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員 項昊宇：高市早苗提出的這種所謂新型作戰(zhàn)方式能力，是為長期戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備，本質(zhì)上是以俄烏沖突為參考模板，明確日本將從短期應(yīng)急防御轉(zhuǎn)向長期戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，具體指向是構(gòu)建無人化、智能化、遠(yuǎn)程化的作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化持續(xù)作戰(zhàn)以及后勤保障能力，為介入臺海、東海等地緣熱點地區(qū)提供軍事支撐。

日本激進(jìn)的安保政策將加劇地區(qū)緊張局勢

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員 項昊宇：這一導(dǎo)向與二戰(zhàn)期間日本軍國主義制造外部威脅、煽動民族主義、綁架國家機(jī)器的慣用伎倆有相似性。其危險性體現(xiàn)在多個方面。

首先，會徹底架空日本和平憲法第九條，背離日本戰(zhàn)后走和平發(fā)展道路的承諾，違背東京審判所確立的歷史正義，挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序；

其次，會急劇加劇地區(qū)局勢緊張。日本謀求軍事介入臺海、攪局南海，將嚴(yán)重破壞地區(qū)的和平穩(wěn)定；

最后，會嚴(yán)重威脅日本民眾的根本利益。防衛(wèi)預(yù)算持續(xù)擴(kuò)張將擠占教育、醫(yī)療等民生資源，同時也可能讓日本再度面臨卷入戰(zhàn)爭的風(fēng)險，這正引發(fā)越來越多日本民眾的擔(dān)憂和反對。

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員 項昊宇：因此，高市早苗內(nèi)閣這種激進(jìn)的安保政策調(diào)整具有多方面潛在且深遠(yuǎn)的危害，應(yīng)當(dāng)引起國際社會的高度警惕。

何為“安保三文件”？

日本的“安保三文件”指的是《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量整備計劃》這三份文件。“安保三文件”在2022年審議通過時，就被認(rèn)為是標(biāo)志著二戰(zhàn)結(jié)束以來日本安保政策“由守轉(zhuǎn)攻”的重大轉(zhuǎn)向。

本屆日本政府自成立以來一直謀求加緊修訂“安保三文件”。圍繞修訂“安保三文件”，日本政府27日在首相官邸召開首次專家會議。相關(guān)動向及持續(xù)上漲的防衛(wèi)費引發(fā)日本各界擔(dān)憂與不滿。

《國家安全保障戰(zhàn)略》大幅增加防衛(wèi)開支

2022年12月16日，日本岸田文雄內(nèi)閣審議通過“安保三文件”，明確了一系列重大安保政策調(diào)整。

其中《國家安全保障戰(zhàn)略》為2013年出臺的初版《國家安全保障戰(zhàn)略》的修訂升級版，重點內(nèi)容包括大幅增加防衛(wèi)開支、加快防區(qū)外導(dǎo)彈的研發(fā)、部署和實戰(zhàn)運用能力等。

《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》發(fā)展“事實上進(jìn)攻能力”

《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》是對1976年以來已出臺過6版的《防衛(wèi)計劃大綱》的替代升級文件，提出日本要在盟友的支持下阻止所謂“對日本的進(jìn)攻”，首次寫入發(fā)展可主動攻擊敵方導(dǎo)彈基地的所謂“反擊能力”、即事實上的進(jìn)攻能力。

《防衛(wèi)力量整備計劃》明確防衛(wèi)中長期計劃

《防衛(wèi)力量整備計劃》是每5年更新一次的《中期防衛(wèi)力量整備計劃》的替代升級文件，明確了日本防衛(wèi)力量的規(guī)模水平及中長期整備計劃，提出大幅增加防衛(wèi)預(yù)算，到2027財年使防衛(wèi)費占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至2%。計劃中還包括采購美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、研發(fā)并量產(chǎn)國產(chǎn)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、加強(qiáng)自衛(wèi)隊持續(xù)作戰(zhàn)能力等內(nèi)容。

日本右翼突破和平憲法

持續(xù)尋求擴(kuò)軍備武

輿論指出，二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本右翼從未放棄“政治大國夢”和“軍事大國夢”，但日本和平憲法第九條中有關(guān)“放棄戰(zhàn)爭、放棄行使武力、不保有陸海空及其他戰(zhàn)力”的條款，給日本戴上了“專守防衛(wèi)”的“緊箍咒”，成為日本右翼“圓夢”的障礙。然而，日本近年來一再突破原有限制。安倍政府修改“武器出口三原則”，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，通過多個安保相關(guān)法案，創(chuàng)設(shè)太空部隊和網(wǎng)絡(luò)部隊，在較大程度上弱化了日本和平憲法對軍事活動的限制。岸田政府通過“安保三文件”，實際架空了和平憲法，實現(xiàn)了軍事松綁。而新一屆日本政府成立以來，則準(zhǔn)備提前修訂“安保三文件”、放寬武器出口限制、修改“無核三原則”。

分析人士指出，日本這些“新軍國主義”動向不僅讓日本民眾陷入不安，更將給地區(qū)和平帶來不穩(wěn)定因素，加劇亞洲國家乃至國際社會對日本未來發(fā)展方向的警惕和擔(dān)憂。

日本接連修訂的安保政策之間有何關(guān)聯(lián)？

除了“安保三文件”，日本政府已于21日通過內(nèi)閣決議，完成了對“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運用指南的修改，而其前身正是1967年的“武器出口三原則”。此外，有消息披露，高市還企圖對“無核三原則”中不運進(jìn)核武器的原則進(jìn)行修改。那么，上述提到的“安保三文件”“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”“無核三原則”之間存在怎樣的關(guān)系？

接連修訂安保政策

“專守防衛(wèi)”原則名存實亡

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員 項昊宇：“安保三文件”“無核三原則”以及“武器出口三原則”，是日本戰(zhàn)后安保政策體系的核心組成部分，共同構(gòu)成了日本在和平憲法下奉行專守防衛(wèi)原則的制度性支撐。這三者的定位和功能各有側(cè)重。

“安保三文件”是日本最高層級的安保戰(zhàn)略文件，明確了國家的安全戰(zhàn)略目標(biāo)以及防衛(wèi)力量的建設(shè)方向，相當(dāng)于日本安保政策的總綱領(lǐng)。它每隔5至10年更新一次，現(xiàn)行版本是2022年底岸田文雄內(nèi)閣出臺的；

“無核三原則”早在1967年就已提出，即不制造、不擁有和不運進(jìn)核武器。它是日本核政策的基本準(zhǔn)則，既是日本作為唯一遭受過核打擊的受害國所做出的和平發(fā)展承諾，也是維系東亞核安全的重要基石。

“武器出口三原則”同樣在1967年確立，是日本限制對外軍事擴(kuò)張的重要約束和承諾。1976年，該原則進(jìn)一步強(qiáng)化為全面禁止武器出口的制度。從其演變軌跡來看，2014年安倍內(nèi)閣以防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則取代了“武器出口三原則”，實現(xiàn)了從原則禁止到原則允許的轉(zhuǎn)向。2022年新版的“安保三文件”寫入了所謂的“反擊能力”，突破了專守防衛(wèi)的核心原則。

日本背離和平發(fā)展路線

制度屏障全面松動

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員 項昊宇：如今，高市早苗內(nèi)閣正推動“安保三文件”的最新版修訂，明確將修改“無核三原則”、取消武器出口限制作為重點方向。這三者之間的互動邏輯十分清晰，“安保三文件”的修訂將為突破無核三原則以及武器出口限制提供政策依據(jù)；而“無核三原則”與武器出口限制的松動，則將為新版“安保三文件”中所確立的軍事擴(kuò)張目標(biāo)掃清制度障礙。因此，它們共同服務(wù)于日本右翼勢力想要擺脫戰(zhàn)后體制、成為軍事大國的政治目標(biāo)。