新修訂的《青島市旅游條例》自5月1日起施行，權(quán)威解讀來(lái)了！

旅游業(yè)既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ彩窃鲞M(jìn)民生福祉的幸福產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步提升本市旅游品質(zhì)，服務(wù)保障旅游強(qiáng)市建設(shè)，近日，本市公布了修訂后的《青島市旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2026年5月1日起施行。4月28日，市政府新聞辦召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹了《條例》相關(guān)情況。

適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展，新條例自5月1日起施行

青島是全國(guó)知名的濱海旅游城市和國(guó)家歷史文化名城，山海交融、人文薈萃，自然風(fēng)光與人文底蘊(yùn)兼具，具備發(fā)展旅游業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際濱海旅游度假目的地這一目標(biāo)，持續(xù)深入挖掘旅游資源、做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)效。與此同時(shí)，隨著旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，旅游消費(fèi)需求呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化等特點(diǎn)。為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會(huì)將修訂《條例》列入2025年市人大常委會(huì)地方性法規(guī)制定計(jì)劃。

在市人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下，市司法局、市文化和旅游局積極推動(dòng)《條例》修訂工作，堅(jiān)持開(kāi)門立法，扎實(shí)開(kāi)展立法調(diào)研，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求市政協(xié)、相關(guān)區(qū)（市）政府、相關(guān)單位及基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，組織召開(kāi)多場(chǎng)立法座談會(huì)，深入一線開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并邀請(qǐng)旅游、法律等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行研究論證，充分聽(tīng)取景區(qū)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)提高法規(guī)內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性。《條例（修訂草案）》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，2025年10月提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，市人大常委會(huì)在深入調(diào)研論證、公開(kāi)聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例（修訂草案）》作進(jìn)一步修改完善。2026年2月26日，市十七屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)《條例》，3月31日，省十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《條例》予以批準(zhǔn)，自5月1日起施行。

著力破解旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

《條例》貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將現(xiàn)行條例以景區(qū)、旅行社和導(dǎo)游為核心的小旅游思路，調(diào)整為產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)、全域旅游發(fā)展的理念，緊扣發(fā)揮青島市“山海城島灣”資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌供給與需求、保護(hù)與開(kāi)發(fā)，著力破解旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。《條例》共9章72條。

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，更好統(tǒng)籌旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，提高資源利用集約化水平，推動(dòng)資源整合、提質(zhì)增效。

一是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。針對(duì)旅游業(yè)跨部門、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，明確政府、文化和旅游主管部門及其他相關(guān)部門的職責(zé)，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，凝聚齊抓共管的工作合力。

二是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、程序等進(jìn)行規(guī)定，統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，明確旅游資源開(kāi)發(fā)中的資源保護(hù)相關(guān)要求，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)。

三是健全旅游公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)規(guī)范游客服務(wù)中心、旅游驛站的建設(shè)，完善景區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心等公共場(chǎng)所的配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)增加與主要客源地的車次、航線、航班，豐富交通接駁方式，構(gòu)建暢通便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

2、深化產(chǎn)業(yè)融合，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

圍繞大力推動(dòng)“旅游+”融合發(fā)展，積極創(chuàng)造新供給、培育新業(yè)態(tài)、拓展新場(chǎng)景，增強(qiáng)我市旅游吸引力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。進(jìn)一步挖掘自然生態(tài)、歷史人文、影視演藝、節(jié)慶賽事、工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土文化等旅游資源，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，打造特色旅游線路，為游客提供多元化旅游消費(fèi)體驗(yàn)。

二是激發(fā)旅游業(yè)增長(zhǎng)潛力。支持發(fā)展低空觀光、低空飛行體驗(yàn)、低空賽事、低空運(yùn)動(dòng)等低空消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造夜游、夜娛、夜秀、夜食、夜購(gòu)等夜間消費(fèi)場(chǎng)景，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)、溫泉度假、民宿旅游等適合旅游淡季的產(chǎn)品，推動(dòng)構(gòu)建“全域全季全時(shí)”旅游格局。

三是深化旅游開(kāi)放合作。促進(jìn)青島都市圈旅游交流合作，推動(dòng)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮上合示范區(qū)平臺(tái)作用，提升我市旅游國(guó)際影響力。

3、規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造舒心安全的旅游環(huán)境

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)旅游虛假宣傳、擅自變更行程、強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)等亂象，推動(dòng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

一是規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)管理。對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)、線下旅游活動(dòng)組織等進(jìn)行規(guī)范，建立完善導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。

二是維護(hù)景區(qū)旅游秩序。完善客流量控制、疏導(dǎo)分流等措施，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)商品銷售、餐飲、住宿、演藝等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，明確對(duì)景區(qū)內(nèi)圍追兜售或者攔截、圍堵車輛強(qiáng)行攬客行為的處罰措施。

三是保障旅游者的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)行為，明確實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)銷售、制作鮮活水產(chǎn)品的相關(guān)價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)范。針對(duì)出租汽車駕駛員、導(dǎo)游與餐飲、購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者串通，欺騙、脅迫旅游者到指定場(chǎng)所消費(fèi)的問(wèn)題，明確處罰措施。同時(shí)，對(duì)旅游民宿、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理作出規(guī)定，提高旅游市場(chǎng)管理的規(guī)范化水平。

4、突出海洋特色，打造海洋旅游高地

立足我市現(xiàn)代海洋中心城市定位，創(chuàng)新設(shè)置“海洋旅游特別規(guī)定”專章，對(duì)海洋旅游的空間布局、業(yè)態(tài)產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范，擦亮海洋旅游城市名片。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。明確海洋旅游發(fā)展規(guī)劃的編制原則和要求，協(xié)同推進(jìn)旅游碼頭、停靠站點(diǎn)、浮動(dòng)設(shè)施和下水點(diǎn)的建設(shè)，推動(dòng)海洋旅游科學(xué)布局、有序發(fā)展。

二是豐富海洋旅游業(yè)態(tài)。支持開(kāi)發(fā)海洋主題公園、海上休閑運(yùn)動(dòng)等旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，培育海洋旅游特色品牌。明確海島旅游開(kāi)發(fā)方案編制要求，有序推進(jìn)海島旅游開(kāi)發(fā)。推動(dòng)郵輪母港建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)無(wú)目的地海上游、國(guó)內(nèi)沿海游、海上絲綢之路等航線，打造世界一流郵輪旅游目的地。

三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)。將海上客運(yùn)船舶、海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇、海水浴場(chǎng)管理3部政府規(guī)章中行之有效的制度機(jī)制和工作措施上升為法規(guī)規(guī)定，并對(duì)休閑海釣船舶經(jīng)營(yíng)、“三無(wú)”船舶治理進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)海洋旅游品質(zhì)提升。

5、強(qiáng)化服務(wù)保障，提升旅游監(jiān)管效能

堅(jiān)持服務(wù)提質(zhì)與監(jiān)管增效雙向發(fā)力，完善服務(wù)保障體系，健全監(jiān)管機(jī)制，多措并舉提高游客的旅游體驗(yàn)感、安全感和滿意度。

一是提升智慧化管理和服務(wù)水平。建立全市旅游綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)旅游服務(wù)信息整合。對(duì)智慧景區(qū)、智慧文博場(chǎng)館等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)作出規(guī)定，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)深度融合。

二是加強(qiáng)多元服務(wù)保障。統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展資金，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資旅游業(yè)。強(qiáng)化旅游交通協(xié)同保障，合理調(diào)控主要景區(qū)、旅游高峰期的交通流量和運(yùn)力。支持旅游學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，引進(jìn)和培育旅游專業(yè)人才，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。

三是完善綜合監(jiān)管措施。建立旅游聯(lián)合執(zhí)法以及旅游投訴統(tǒng)一受理、涉旅信息主動(dòng)研判和快速高效處置機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和執(zhí)行協(xié)作。同時(shí)，對(duì)旅游安全、信用管理、社會(huì)監(jiān)督等作出規(guī)定，推動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管質(zhì)效全面提升。

《條例》的修訂，進(jìn)一步提升本市旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、法治化水平，有力推動(dòng)旅游資源整合利用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范有序、產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)，對(duì)助推本市旅游品質(zhì)有效提升、打造國(guó)際濱海旅游度假目的地具有重要意義。

（半島全媒體記者 劉紅）

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