王元豐：全球氣候治理逆風(fēng)更顯中國(guó)擔(dān)當(dāng)

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見(jiàn)》和《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》。節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能降碳工作已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新階段。在此節(jié)點(diǎn)上，兩份文件的發(fā)布既明確了新形勢(shì)下推進(jìn)節(jié)能降碳工作的新要求，也表明在全球氣候治理遭遇逆流的當(dāng)下，中國(guó)一如既往地為世界綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展注入確定性與新動(dòng)能。

當(dāng)前全球氣候治理正處在一個(gè)艱難轉(zhuǎn)折期，多重不利因素交織，世界層面的綠色低碳轉(zhuǎn)型遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)政府推行“去氣候化”政策，削弱全球氣候合作的努力。與此同時(shí)，國(guó)際和地區(qū)層面地緣沖突頻發(fā)，進(jìn)一步放大全球能源危機(jī)。俄烏沖突延宕、中東局勢(shì)動(dòng)蕩等導(dǎo)致國(guó)際能源市場(chǎng)劇烈震蕩、油氣價(jià)格急劇上漲。在此背景下，一些國(guó)家為了保障本國(guó)能源供應(yīng)，不得不采取重啟煤電、放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等短期應(yīng)對(duì)措施，全球碳排放反彈風(fēng)險(xiǎn)攀升，綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程遭遇挫折。作為綠色轉(zhuǎn)型的“先行者”之一，歐盟在平衡氣候目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)安全過(guò)程中，對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）、《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令（CSRD）》等政策進(jìn)行“行政減負(fù)”。在這些復(fù)雜因素交織下，全球氣候行動(dòng)整體呈現(xiàn)信心不足、行動(dòng)乏力、分歧加劇態(tài)勢(shì)。

面對(duì)全球氣候治理領(lǐng)域遭遇的相關(guān)挫折以及意見(jiàn)分化態(tài)勢(shì)，中國(guó)始終堅(jiān)守承諾，強(qiáng)調(diào)無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)不會(huì)放緩，促進(jìn)國(guó)際合作的努力不會(huì)減弱，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)踐不會(huì)停歇；表示愿同各方一道，全面落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

這些一以貫之的堅(jiān)定立場(chǎng)，在新近發(fā)布的兩份文件中再次得到了充分體現(xiàn)。比如，《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》緊密對(duì)接《巴黎協(xié)定》和中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。其中，碳排放強(qiáng)度降低、非化石能源消費(fèi)占比等核心指標(biāo)，與中國(guó)2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上、非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%的承諾精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)。這體現(xiàn)了中國(guó)言必信、行必果的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理提供了穩(wěn)定預(yù)期與行動(dòng)標(biāo)桿。

兩份文件的出臺(tái)，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)自身綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到尤為突出的促進(jìn)作用。“十五五”是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2026年，又是“十五五”開(kāi)局之年。兩份文件在此時(shí)刻出臺(tái)，表明“雙碳”工作正進(jìn)一步從軟引導(dǎo)轉(zhuǎn)向硬約束和全面動(dòng)員，是綠色低碳融入中國(guó)式現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵一步。文件明確“更高水平、更高質(zhì)量”節(jié)能降碳要求，強(qiáng)調(diào)碳排放總量和強(qiáng)度雙控，將會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，讓綠色轉(zhuǎn)型成為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自2020年9月鄭重宣示“雙碳”承諾以來(lái)，5年多的深耕使中國(guó)綠色發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，節(jié)能降碳工作取得世界矚目的巨大成效。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降27.2%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供有力保障。

與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能降碳形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國(guó)情沒(méi)有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見(jiàn)》作出系統(tǒng)部署，明確了總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，對(duì)于更大范圍、更大力度凝聚全社會(huì)共識(shí)，更好發(fā)揮節(jié)能降碳對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的支撐作用具有重要意義。《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》則推動(dòng)“雙碳”工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化新階段。開(kāi)展評(píng)價(jià)考核將進(jìn)一步發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，降低對(duì)化石能源的依賴(lài)。

雖然全球氣候治理正在遭遇強(qiáng)烈逆風(fēng)，但氣候變暖是全球共同挑戰(zhàn)，綠色轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，國(guó)際多邊合作則是應(yīng)對(duì)相關(guān)全球性挑戰(zhàn)的最佳途徑。中國(guó)以“更高水平更高質(zhì)量節(jié)能降碳”和“綜合評(píng)價(jià)考核”為抓手，對(duì)內(nèi)以制度性創(chuàng)新進(jìn)一步夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，對(duì)外以實(shí)際行動(dòng)踐行國(guó)際承諾，是全球氣候治理真正的行動(dòng)派、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)再次表明立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)以自身確定性應(yīng)對(duì)外部不確定性，以長(zhǎng)期主義爭(zhēng)取未來(lái)主動(dòng)權(quán)，與世界各國(guó)一道共同推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體，為推動(dòng)全球范圍內(nèi)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。（作者是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)、北京交通大學(xué)碳中和科技與戰(zhàn)略研究中心主任）