十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議多部法律草案

讓群眾更便捷地獲得社會(huì)救助

本報(bào)記者 彭 波

4月27日，社會(huì)救助法草案三審稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。草案三審稿規(guī)定，社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)救助工作實(shí)際情況，依法優(yōu)化工作流程，提高便民化水平。

社會(huì)救助法草案二審稿規(guī)定：“社會(huì)救助堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的社會(huì)救助對(duì)象自助自立、解困脫困?！庇幸庖娞岢觯緱l旨在強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力的社會(huì)救助對(duì)象自身的積極性，建議對(duì)“社會(huì)救助堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合”的表述再作研究。據(jù)此，草案三審稿中將本條修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的社會(huì)救助對(duì)象自助自立、解困脫困?！?/p>

有意見提出，草案二審稿中“流浪乞討人員”的表述帶有階段性特征，隨著全面建成小康社會(huì)和中國(guó)式現(xiàn)代化深入推進(jìn)，我國(guó)流浪乞討人員數(shù)量逐年下降、明顯減少，目前相關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)救助的對(duì)象主要為流散在外的暫時(shí)遇困人員，建議根據(jù)社會(huì)救助工作發(fā)展變化的實(shí)際情況，將“流浪乞討人員”的表述修改為“流散人員”，使對(duì)有關(guān)人員的表述更加準(zhǔn)確、中性、簡(jiǎn)潔。草案三審稿采納了這一建議。

草案二審稿中對(duì)救助程序作了規(guī)定。有意見提出，社會(huì)救助事關(guān)群眾急難愁盼問(wèn)題，社會(huì)救助管理部門按照法定程序開展社會(huì)救助工作，在確保公開、公平、公正的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化工作流程，讓群眾更便捷地申請(qǐng)、獲得社會(huì)救助。據(jù)此，草案三審稿中增加規(guī)定：“社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)救助工作實(shí)際情況，依法優(yōu)化工作流程，提高便民化水平?！?/p>

滿足多樣化健康保障需求

本報(bào)記者 彭 波

4月27日，醫(yī)療保障法草案二審稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。草案二審稿進(jìn)一步明確了多層次醫(yī)療保障體系有關(guān)內(nèi)容和要求。

草案二審稿在立法目的中增加“健全多層次醫(yī)療保障體系”，同時(shí)增加規(guī)定：國(guó)家建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的多層次醫(yī)療保障體系；國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)、與醫(yī)療保障有關(guān)的慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助等，滿足多樣化健康保障需求。

有意見提出，進(jìn)一步明確醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)協(xié)同”有關(guān)改革要求。據(jù)此，草案二審稿在縣級(jí)以上人民政府職責(zé)中增加“促進(jìn)醫(yī)療保障與醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理”，同時(shí)增加規(guī)定，定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議開展遠(yuǎn)程診療、在線復(fù)診、處方線上流轉(zhuǎn)等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。

有意見提出，進(jìn)一步落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌要求，完善參保長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)此，草案二審稿中明確城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府醫(yī)療保障行政部門、財(cái)政部門按照國(guó)家規(guī)定確定，或者指導(dǎo)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府醫(yī)療保障行政部門、財(cái)政部門按照國(guó)家規(guī)定確定。同時(shí)，草案二審稿還規(guī)定國(guó)家優(yōu)化參保服務(wù)，促進(jìn)參保人員連續(xù)參保。

草案二審稿進(jìn)一步完善了生育保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，明確生育保險(xiǎn)基金與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金合并建賬，并規(guī)定國(guó)家完善生育保險(xiǎn)制度，推進(jìn)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。

此外，草案二審稿還加強(qiáng)了醫(yī)療保障基金的管理，規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)人民政府建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，構(gòu)建中長(zhǎng)期收支平衡機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，明確定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療保障基金使用管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名就醫(yī)、購(gòu)藥管理規(guī)定等。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作責(zé)任約束

本報(bào)記者 張 璁

4月27日，耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。此前，常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案進(jìn)行了初審。

草案規(guī)定了應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的耕地類型。有意見提出，種子法對(duì)優(yōu)勢(shì)種子繁育基地內(nèi)的耕地劃入永久基本農(nóng)田有明確規(guī)定，建議草案做好銜接。對(duì)此，草案采納這一意見，增加相應(yīng)規(guī)定。

進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)方面，草案增加規(guī)定：“國(guó)家完善耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度，建立統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系?！蓖瑫r(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)在耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作中得到廣泛應(yīng)用，草案對(duì)此增加規(guī)定：“國(guó)家運(yùn)用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，提高耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作的水平，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作的監(jiān)督?！?/p>

適應(yīng)當(dāng)前管理實(shí)踐要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作方面的相關(guān)責(zé)任約束，草案增加規(guī)定：“耕地保護(hù)和質(zhì)量提升情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)?！?/p>

草案第五十九條對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門違反本法規(guī)定的法律責(zé)任作了規(guī)定。有建議提出，結(jié)合實(shí)踐，增加列舉有關(guān)違法情形，對(duì)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、耕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)中存在的違法行為追究法律責(zé)任。對(duì)此，草案將該條第二項(xiàng)修改為：“在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、耕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中弄虛作假”。

完善未成年犯回歸社會(huì)銜接工作規(guī)定

本報(bào)記者 張 璁

4月27日，監(jiān)獄法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。此前，常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)監(jiān)獄法修訂草案進(jìn)行了二次審議。

有建議提出，進(jìn)一步加強(qiáng)人民檢察院對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，保障刑罰執(zhí)行活動(dòng)依法公正進(jìn)行。對(duì)此，修訂草案作出相關(guān)修改，對(duì)監(jiān)獄提出的暫予監(jiān)外執(zhí)行建議，增加規(guī)定人民檢察院可以向監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)提出書面意見；對(duì)監(jiān)獄提出的減刑、假釋建議，增加規(guī)定人民檢察院可以向人民法院提出書面意見；增加規(guī)定監(jiān)獄對(duì)罪犯的考核工作應(yīng)當(dāng)依法接受人民檢察院的監(jiān)督。

進(jìn)一步規(guī)范和保障監(jiān)獄管理活動(dòng)方面，修訂草案完善罪犯與親屬等通話會(huì)見的規(guī)定，增加監(jiān)獄合理安排次數(shù)與時(shí)間以及視頻會(huì)見方式。此外，修訂草案在關(guān)于罪犯離監(jiān)探親的規(guī)定中，增加監(jiān)獄根據(jù)情況合理安排，并及時(shí)通知探親地公安機(jī)關(guān)。

為推進(jìn)教育改造工作科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化，修訂草案增加規(guī)定監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教育改造方式方法，幫助罪犯重塑健康人格，自立自強(qiáng)，改過(guò)自新，提高罪犯重新融入社會(huì)的能力。此外，修訂草案還增加規(guī)定監(jiān)獄可以組織具有法律、教育、心理、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員開展教育改造相關(guān)工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)未成年犯心理矯治的規(guī)定，完善有關(guān)未成年犯回歸社會(huì)的銜接工作規(guī)定，修訂草案增加規(guī)定未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯的心理特征，定期開展心理輔導(dǎo)、心理咨詢等活動(dòng)，促進(jìn)其身心健康發(fā)展；增加規(guī)定做好未成年犯刑滿釋放時(shí)教育檔案、學(xué)籍等銜接工作。

國(guó)防動(dòng)員法修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議

本報(bào)北京4月27日電 (記者彭波)國(guó)防動(dòng)員法修訂草案4月27日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議初次審議。

據(jù)了解，國(guó)防動(dòng)員法是國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，其主要功能是規(guī)范國(guó)防動(dòng)員工作，明確公民和組織的國(guó)防動(dòng)員權(quán)利義務(wù)，為建設(shè)鞏固國(guó)防提供法治保障。世界上許多國(guó)家都出臺(tái)了國(guó)防動(dòng)員相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員法于2010年7月正式實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、提升國(guó)防動(dòng)員能力等起到了重要作用。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，法律部分條款內(nèi)容已不適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員新形勢(shì)新任務(wù)新要求，需要修訂完善。

此次修法，主要基于3點(diǎn)考慮：一是貫徹黨中央決策部署的需要。國(guó)防動(dòng)員法修訂草案規(guī)定，“國(guó)防動(dòng)員堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針”，使黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)。二是完善國(guó)防法律制度體系的需要。隨著全面依法治國(guó)、依法治軍深入推進(jìn)，近年來(lái)我國(guó)已修訂人民武裝警察法、國(guó)防法、軍事設(shè)施保護(hù)法、兵役法、國(guó)防教育法，制定出臺(tái)海警法、預(yù)備役人員法等，為國(guó)防建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。國(guó)防動(dòng)員法作為國(guó)防領(lǐng)域的重要法律，也要做好修訂完善，并與相關(guān)法律做好銜接、確保法治協(xié)調(diào)。三是依法開展國(guó)防動(dòng)員工作的需要。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員體制進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步完善了軍地有關(guān)部門職能職責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)此前作出決定，在深化國(guó)防動(dòng)員體制改革期間暫時(shí)調(diào)整適用國(guó)防動(dòng)員法部分規(guī)定，要求“改革措施成熟后，及時(shí)修改完善有關(guān)法律”。當(dāng)前，法律修訂時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，需要通過(guò)修法使國(guó)防動(dòng)員法治建設(shè)與體制變化相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，以更加科學(xué)高效地開展國(guó)防動(dòng)員工作。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年04月28日 04 版)