編制兩本手冊 推廣典型經(jīng)驗 堅持復(fù)盤提升

來源：滾動播報

（來源：中國安全生產(chǎn)網(wǎng)）

預(yù)警與行動脫節(jié)、部門步調(diào)不一致，青海西寧聚焦問題找出路——

4月21日，青海省西寧市大通回族土族自治縣朔北村網(wǎng)格員趙文科手持防汛風(fēng)險清單，按照“一表四查八步走”機制流程，對村內(nèi)臨崖路段、河道卡口、低洼院落等逐一開展汛前排查。這是西寧市積極開展防汛備汛工作的縮影。

近年來，西寧市著力將每一次災(zāi)害應(yīng)對轉(zhuǎn)化為提升防汛救災(zāi)能力的契機，在復(fù)盤反思中補短板、強弱項，編制《暴雨預(yù)警應(yīng)急指揮工作指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》）、《地質(zhì)災(zāi)害防范工作應(yīng)知應(yīng)會手冊》（以下簡稱《應(yīng)知應(yīng)會手冊》），總結(jié)推廣“一表四查八步走”機制等，持續(xù)提升地區(qū)安全韌性與綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

讓應(yīng)急處置有章可循

2024年7月至8月間，西寧連續(xù)遭遇極端降雨，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單日降雨量突破歷史極值。強降雨在多地引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成城鄉(xiāng)嚴(yán)重內(nèi)澇，多處道路橋梁損毀，部分村莊一度淪為“孤島”。這次災(zāi)害應(yīng)對中，該市指揮體系銜接不暢、跨部門信息報送時效不強、預(yù)警傳遞“最后一公里”有梗阻、基層人員轉(zhuǎn)移不規(guī)范等問題被集中暴露出來。

該市把教訓(xùn)變教材、把經(jīng)驗變機制，針對性編制《指導(dǎo)手冊》《應(yīng)知應(yīng)會手冊》，并以此推動應(yīng)急處置流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

《指導(dǎo)手冊》明確相關(guān)部門應(yīng)落實“預(yù)警—響應(yīng)”一鍵觸發(fā)機制，以四種響應(yīng)精準(zhǔn)對應(yīng)防汛“四色預(yù)警”等級，并細(xì)化各部門的任務(wù)清單、責(zé)任清單、處置清單，以破解預(yù)警與行動脫節(jié)、部門步調(diào)不一致等難題。《指導(dǎo)手冊》明確“五停三轉(zhuǎn)”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即明確停課、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)和轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)物、轉(zhuǎn)重點部位的具體閾值、責(zé)任主體和時限要求，將轉(zhuǎn)移避險從“柔性提醒”升級為“硬約束”，有效解決轉(zhuǎn)移避險不及時、不徹底、不穩(wěn)定等問題。

《應(yīng)知應(yīng)會手冊》聚焦基層一線需求，圖文并茂闡述災(zāi)害前兆識別、巡查監(jiān)測、緊急撤離、自救互救等實用技能，明確群測群防員、網(wǎng)格員、村干部的崗位職責(zé)。其中總結(jié)的“3分鐘判斷、5分鐘上報、10分鐘轉(zhuǎn)移”簡易處置流程，將專業(yè)防控流程轉(zhuǎn)化為“一看就懂、一學(xué)就會”的實操動作，精準(zhǔn)解決基層人員“不會識別、不敢決策、處置不快”的問題。《應(yīng)知應(yīng)會手冊》還壓實“一日三巡”與特殊群體“一對一”包保責(zé)任，將巡查頻次、包保對象、撤離路線明確到人、落實到點。

兩本手冊的效用在2025年汛期得到檢驗。2025年8月，西寧連續(xù)遭遇三輪強降雨。氣象部門發(fā)布橙色預(yù)警后，市應(yīng)急指揮部15分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、網(wǎng)格員對照《應(yīng)知應(yīng)會手冊》逐戶敲門、逐人通知，對獨居老人、殘疾人等重點人群“一對一”幫助撤離。整個汛期，該市提前轉(zhuǎn)移群眾39.71萬人次，成功避免19戶119人因災(zāi)傷亡。

讓基層防控精準(zhǔn)有力

大通縣地處西寧北部山區(qū)，山高谷深、河道密集，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險突出，2022年曾發(fā)生“8·18”山洪災(zāi)害。

災(zāi)后復(fù)盤中，該縣深刻查擺出三大短板，即隱患排查“只看表面、不究深層”，對隱蔽性滑坡、泥石流、河道阻水點識別不全；責(zé)任傳導(dǎo)“上熱下冷”，網(wǎng)格員、群測群防員職責(zé)模糊；應(yīng)急處置憑經(jīng)驗、靠感覺，缺少閉環(huán)流程，轉(zhuǎn)移、救援、安置銜接不暢。

針對這些問題，近年來，大通縣梳理短板、設(shè)計框架、不斷優(yōu)化，有針對性地建立“一表四查八步走”機制。

“一表”即防汛安全風(fēng)險底數(shù)清單表。該表整合地質(zhì)災(zāi)害隱患點、河道險工險段、低洼易澇區(qū)、危舊房屋、臨崖臨坡路段、山洪溝道卡口等6類風(fēng)險點位，詳細(xì)標(biāo)注風(fēng)險等級、受威脅人數(shù)、責(zé)任人及聯(lián)系方式等，實現(xiàn)“一村一表、一點一檔”。

“四查”即建立汛前全面查、汛中重點查、雨后回頭查、隱患閉環(huán)查的常態(tài)化排查制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、網(wǎng)格員、群測群防員分層負(fù)責(zé)，開展拉網(wǎng)式排查（見上圖①、圖②）。

“八步走”即風(fēng)險研判、預(yù)警發(fā)布、聯(lián)動叫應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急處置、搶險救援、隱患整改、復(fù)盤總結(jié)等8個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與市級“叫醒—叫應(yīng)”機制深度銜接，形成“從預(yù)警到整改”的全流程閉環(huán)管理。

“這套機制簡單實用、針對性強，基層干部一看就懂。”大通縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人說，這套機制精準(zhǔn)補齊了“8?18”山洪災(zāi)害暴露的短板：“一表”“四查”解決風(fēng)險底數(shù)不清、情況不明問題，“八步走”可有效填補處置鏈條斷裂、整改不到位的漏洞。

推行“一表四查八步走”機制以來，大通縣精準(zhǔn)排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點275處、河道隱患33處，累計投入8億元推進受威脅群眾避險搬遷，從源頭消除風(fēng)險隱患。目前，這套機制已在西寧市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村（社區(qū)）全面推廣。

讓城市防線更加牢固

西寧市境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，山區(qū)與丘陵占市域面積的70%以上，湟水干流及其支流貫穿全境。特殊地貌疊加高原大陸性氣候，導(dǎo)致汛期短時強降雨、局地暴雨頻發(fā)，極易誘發(fā)山洪、滑坡、泥石流和城鄉(xiāng)內(nèi)澇等災(zāi)害。

該市堅持“一次降雨、一次復(fù)盤、一次提升”原則，構(gòu)建形成“一圖一清單兩卡兩機制”（自然災(zāi)害風(fēng)險分布圖，自然災(zāi)害風(fēng)險隱患清單，風(fēng)險排查明白卡、風(fēng)險排查責(zé)任卡，緊急避險叫醒機制、緊急避險叫應(yīng)機制）自然災(zāi)害風(fēng)險全鏈條管理模式，規(guī)范災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全周期閉環(huán)管理，推動防汛減災(zāi)能力實現(xiàn)整體性躍升。

為打破部門數(shù)據(jù)壁壘，該市整合氣象、自然資源、水務(wù)、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)資源，搭建智慧應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)風(fēng)險點位、救援力量、物資儲備、實時雨情水情的可視化調(diào)度，讓指揮決策更精準(zhǔn)、更高效。在物資保障方面，該市持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，全市防汛物資總量達67.1萬件（套），構(gòu)建起“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級應(yīng)急物資儲備調(diào)運體系。在應(yīng)急避難場所建設(shè)上，該市新建一批鄉(xiāng)村臨時安置點，建成青海省首個室內(nèi)縣級應(yīng)急避險中心，大幅提升極端情況下群眾安置保障能力。在責(zé)任落實上，該市嚴(yán)格執(zhí)行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點包保制度，汛前成立專項督導(dǎo)組，以“四不兩直”方式深入一線督導(dǎo)檢查，推動隱患排查整改形成閉環(huán)、見底清零。