“關鍵彈藥荒”，正掣肘美國對華威懾｜IPP編譯

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導語：4月21日，美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）國防與安全項目高級顧問馬克·F. 坎西安（Mark F. Cancian）與CSIS“阿利·伯克戰略研究講席”研究助理克里斯·H. 帕克（Chris H. Park）聯合發布報告。

報告著眼于美國在伊朗戰爭停火階段的關鍵彈藥庫存狀況，聚焦遠程對地打擊彈藥、防空與反導彈藥兩大類軍備，分析“戰斧”巡航導彈、“精確打擊導彈”（PrSM）、“薩德”攔截彈、“愛國者”導彈等七類關鍵彈藥的消耗規模、短期新增交付和2027年采購情況。

分析指出，盡管美軍的彈藥庫存尚能應對與伊朗的戰事，卻難以在短期內承受未來沖突的代價——美軍在對伊朗長達7周的消耗戰中已顯著壓縮關鍵彈藥儲備。例如，美軍在對伊朗軍事行動中大量消耗多種關鍵導彈庫存，其中包括約50%的愛國者導彈及超過一半的薩德系統（THAAD）庫存。

報告指出，這七種關鍵彈藥的庫存要恢復到戰前水平，預計仍需一至四年時間，而這些彈藥恰恰是未來西太平洋潛在沖突、尤其是應對中國這一同級別對手時不可或缺的核心戰備資源。與此同時，庫存下降還將影響美國向其他盟友與安全伙伴提供相關裝備的能力，因而可能進一步掣肘美國對華威懾能力。

馬克·F. 坎西安（Mark F. Cancian）

退役美國海軍陸戰隊預備役上校，現任華盛頓戰略與國際問題研究中心（CSIS）國防與安全項目高級顧問。

克里斯·H. 帕克（Chris H. Park）

CSIS“阿利·A·伯克戰略研究講席”研究助理。

隨著美國在對伊朗的戰爭中大量消耗“戰斧”巡航導彈、“愛國者”導彈及其他各類導彈，外界對美國彈藥庫存狀況的擔憂正不斷升溫。在“史詩狂怒行動”于一項脆弱停火之下仍處于暫停狀態之際，現在正是評估美軍是否已逼近所謂彈藥告罄的一個時機。

對七種關鍵彈藥的分析表明，在任何一種合理設想的情境下，美國都仍擁有足夠的導彈繼續打對伊朗的戰爭。但最大的風險——且將持續多年——是未來可能爆發的戰爭。

表一：美國關鍵彈藥在對伊朗戰爭中消耗情況以及交付周期。 數據來源：作者根據美國國防部《國防預算材料》測算。

在停火生效前持續39天的空襲與導彈打擊行動中，美軍大量使用了表一所列的七種關鍵彈藥。其中有四種，美方的消耗量可能已經超過戰前庫存的一半。隨著生產線上的導彈陸續交付，這七種彈藥的庫存要恢復到戰前水平，預計仍需一至四年時間。

這些導彈同樣將是未來潛在西太平洋沖突中的關鍵彈藥。事實上，即便在對伊戰爭爆發之前，美軍庫存就已被認為不足以支撐與同級別對手進行作戰。如今，這一缺口更為突出，而要將庫存提升到足以支撐對華戰爭的水平，則需要更長時間。

庫存下降還將影響美國向烏克蘭以及其他使用“愛國者”導彈、“薩德”（THAAD）反導系統和“精確打擊導彈”（PrSM）的盟友與伙伴提供相關裝備的能力。美國將不得不與這些同樣希望補充并擴大庫存的國家展開競爭。

七種關鍵彈藥庫存告急

這七種關鍵彈藥大致可分為兩類：（1）遠程對地打擊彈藥；（2）防空與反導彈藥。它們在這場戰爭中表現出很高的作戰效能，因此消耗量也相應較大。

而在西太平洋地區未來可能出現的沖突中，這些彈藥同樣需要大量配備。與此同時，許多美國盟友和伙伴國也在使用這些系統，從而加劇了對產能的競爭。

特朗普政府近期宣布與軍工企業達成一系列協議，以提升產量，并使導彈庫存進入所謂“戰時狀態”。特朗普政府提交的2027財年預算申請中，大規模彈藥采購也計劃進一步凸顯出重建并擴充庫存的緊迫性。不過，由于過去下單規模偏小，短期內可交付數量仍然相對有限。即便國會最終批準2027財年所申請的資金，這些導彈真正交付到位，仍將需要數年時間。

下文的多個圖表將展示了這七種關鍵彈藥的庫存狀況、在對伊戰爭中的作戰消耗、2027財年擬議采購量，以及2026財年預計交付量。

遠程精確對地打擊火力

這類彈藥使發射平臺能夠在敵方防空系統射程之外、以較遠的防區外距離實施打擊。在未來一旦與中國發生沖突時，這類武器將尤其重要，因為中國不僅有強大的防空體系，而且擁有大量遠程巡航導彈和彈道導彈庫存。

在停火生效前的39天里，美國共打擊了超過13,000個目標。正如我們在此前分析中所指出的，戰爭最初幾天，高端精確打擊彈藥在整體用彈中所占比重很高。隨著美軍逐步摧毀伊朗防空系統，其后轉而更多射程較短、數量更充足的彈藥。顯然，直到停火生效前，美國仍在繼續使用部分遠程彈藥，以打擊那些替代性武器系統無法觸及、或防護過于嚴密的目標。

1）“戰斧”對地攻擊導彈（TLAM）

美國海軍阿利·伯克級導彈驅逐艦“弗蘭克·E·彼得森”號在對伊朗的攻擊行動中發射了一枚戰斧導彈。圖源：路透社

這是一種從海上發射、打擊地面目標的遠程導彈。自其在“沙漠風暴行動”中首次投入使用以來，“戰斧”一直被廣泛運用：畢竟艦艇無需獲得其他國家授權即可進入發射陣位，而且還能長時間保持待命狀態。

《華盛頓郵報》曾報道稱，在對伊戰爭的第一個月內，美國海軍平臺發射了850多枚TLAM，而在停火生效前，這一數字可能又增加了100多枚。若假定戰區內有兩艘巡航導彈核潛艇（SSGN）在崗，這一消耗量幾乎可能已占到該地區所有可用“戰斧”導彈的總和。戰區內庫存之所以受限，是因為艦艇目前仍無法在海上完成再裝填，必須返回港口補給。盡管具體裝載配置屬于機密，但驅逐艦和巡洋艦的垂直發射系統（VLS）單元中，通常有10%至50%——即約10至61枚導彈——裝填“戰斧”。每艘巡航導彈核潛艇最多可搭載154枚“戰斧”導彈。

圖一：“戰斧”巡航導彈庫存及消耗情況估算。 美國在2026年對伊戰爭前擁有超過3000枚“戰斧”導彈，戰爭期間已大幅消耗，而今年預計新增交付和下一財年申請采購數量均相對有限，庫存恢復仍需時間。

2026財年交付數量偏少，部分原因在于，較老型號TLAM目前正進行升級與壽命延長計劃，但這些并不計入新增交付。RTX已宣布，根據其與特朗普政府達成的框架協議，公司將把TLAM年產量提高到1,000枚以上。

據報道，日本方面已被告知，其采購的400枚“戰斧”導彈交付可能因對伊戰爭而推遲。在日本正著力強化對華軍事能力、并需要依靠這批導彈使相關政策真正具備可操作性的背景下，這無疑削弱了美國在西太平洋的戰略態勢。日本一艘驅逐艦近期已完成發射TLAM所需的改裝。

2）“聯合空對地防區外導彈”（JASSM）

一名美國飛行員在測試中發射了一枚遠程型聯合空對地防區外導彈（JASSM）。圖源：美國空軍

JASSM是一種具備隱身能力的空射遠程導彈，可攜帶1,000磅級別炸彈。目前列裝的增程型（JASSM-ER）射程長于基礎型。射程更遠的“超遠程型”（JASSM-XR）仍在研制之中，但尚未開始交付。由于這類導彈的典型壽命通常為20年，較早期的基礎型JASSM目前仍在庫存之中。JASSM首次投入實戰是在2018年，當時特朗普下令打擊阿薩德政權的化學武器設施。

彭博社報道稱，在“史詩狂怒行動”首月，美軍已動用了超過1,000枚JASSM。來自英國皇家空軍基地的B-52轟炸機在停火生效前仍持續攜帶JASSM執行打擊任務，因此在停火前，這一數字可能又增加了約180枚（按每天出動1架B-52轟炸機估算）。

圖2：JASSM庫存及消耗情況估算。 美國在2026年對伊戰爭前擁有約4400枚JASSM，戰爭期間已使用約1000枚。

盡管波蘭、澳大利亞和芬蘭也裝備了JASSM，但由于這些國家近期并未實際使用該型導彈，因此其新增產能所面臨的競爭壓力，不會像“愛國者”或“薩德”等系統那樣激烈。

3）“精確打擊導彈”（PrSM）

美國軍方首次在針對伊朗的軍事行動中使用了新型精確打擊導彈（PrSM）短程彈道導彈，該導彈大約兩年前開始服役。

“精確打擊導彈”（PrSM）是一種由野戰炮兵部隊發射的陸基導彈，可由多管火箭炮系統（MLRS）或“高機動性火箭炮系統”（HIMARS）發射。它是“陸軍戰術導彈系統”（ATACMS）的后繼型號，射程更遠（超過500公里，而后者為300公里）。

不過，這類導彈的使用受到一項現實條件限制，即必須能夠進入距目標射程范圍內的友方領土。在當前這場沖突中，這種導彈已被用于打擊多種目標——顯然甚至包括一艘潛艇。據報道，一名陸軍官員曾透露，PrSM“全部庫存”都已在對伊戰爭中耗盡，但也有其他官員堅持稱，目前庫存中仍有少量剩余。

圖3：PrSM庫存及消耗情況估算。美國PrSM庫存規模本就不大，對伊戰爭期間又有進一步消耗；但2027財年申請采購量則大幅提高至約1150枚，試圖加快補充這種陸基遠程打擊導彈的庫存。

PrSM庫存之所以有限，一個重要原因在于它仍屬較新的武器系統，自2023年才開始交付。與此同時，一些射程較短的ATACMS仍可用，數量可能多達800枚。洛克希德·馬丁公司近來一直在提升PrSM產能，去年設定的年產目標為400枚，并在與特朗普政府達成框架協議后宣布將進一步擴產。烏克蘭已經獲得ATACMS，也希望得到PrSM。鑒于庫存正在收縮，美國近期內很可能已無法再繼續交付這類導彈。

高效的防空與反導體系

這類彈藥之所以在西太平洋方向至關重要，是因為中國擁有數以千計的導彈，足以對美國及其聯軍在該地區的部隊構成威脅。由于成本高昂且數量有限，這些系統并不適合用于攔截無人機。

1）“標準-3”攔截彈（SM-3）

美國軍工巨頭雷神公司與美國國防部此前簽訂了5項具有里程碑意義的框架協議，以大幅提高“戰斧”導彈和“標準-3”Block 1B攔截彈等的生產能力并加快交付。

這是一種艦載發射、用于攔截彈道導彈的攔截彈。其岸基版本——即“岸基宙斯盾系統”（Aegis Ashore）——雖然存在，但并未部署于當前中東戰區。Block IIA是該型導彈的最新型號，在火箭推進段和動能戰斗部方面均有所改進。盡管此前曾計劃停止繼續采購舊型號，但導彈防御局目前仍在采購上一代Block IB導彈。

SM-3首次投入實戰是在2024年4月，當時美方發射了4至7枚，用于攔截伊朗射向以色列的彈道導彈。到2025年的“十二日戰爭”期間，又發射了大約80枚。與TLAM類似，SM-3在戰區內的庫存同樣受到限制，因為這類導彈也必須返回港口后才能重新裝填。

圖4：“精確打擊導彈”（PrSM）庫存及消耗情況估算。美國近期對伊戰爭已消耗約130至250枚。

2）“標準-6”導彈（SM-6）

在“英勇盾牌2022”演習期間，作為多域、多軸、遠程海上協同打擊原“范德格里夫特”號行動的一部分，阿利·伯克級導彈驅逐艦“本福爾德”（USS Benfold，DDG-65）發射了一枚標準-6（SM-6）導彈。圖源：美國海軍

這種導彈同樣屬于艦載發射武器，主要用于攔截飛機和巡航導彈，但也可用于打擊艦艇和攔截彈道導彈。它是“標準-2”導彈（SM-2）的后續型號，具備更遠的射程和更廣的目標覆蓋范圍。目前，美軍庫存中仍保有部分SM-2導彈。RTX計劃將SM-6的年產量提高到500枚以上。

圖5：“標準-6”導彈（SM-6）庫存及消耗情況估算。2026年對伊戰爭前，美國SM-6庫存有所消耗。2026財年預計新增交付數量有限，短期內仍難完全對沖戰時消耗。

3）“薩德”終端高空區域防御系統

駐韓美軍司令兼聯合國軍司令澤維爾·布倫森21日表示，駐韓美軍并未轉移"薩德"反導系統，其仍部署在韓半島。

“薩德”（THAAD）是一種陸基發射、用于攔截彈道導彈的反導系統，其射程和攔截高度均高于“愛國者”系統。該系統攔截彈數量本就有限，尤其是在“十二日戰爭”期間，為攔截伊朗彈道導彈而發射了150多枚之后，這一問題更為突出。

美國現役也僅有8套“薩德”系統。戰前，其中至少有2個部署在美國本土之外，分別位于關島和韓國；而為配合“史詩狂怒行動”，美國又已從本土向中東部署了若干個“薩德”。阿聯酋也擁有2個“薩德”，沙特則擁有1個。一個“薩德”連通常包括6部發射裝置，每部配備8枚攔截彈，另配1部AN/TPY-2雷達以及若干火控與通信系統。美國可能已于3月將部分“薩德”系統組件從韓國調往中東，以替換被摧毀的部件或補充已消耗的攔截彈。

圖6：“薩德”攔截彈庫存及消耗估算。 對伊戰爭前，美國“薩德”攔截彈庫存在伊朗戰爭期間估計已消耗接近戰前庫存的大半。2027財年申請采購量則大幅提高。美方已將補充這類高端反導彈藥列為優先事項。

2027財年大規模預算申請，反映出“薩德”系統庫存偏低且需求高企的現實。自2023年8月以來，“薩德”攔截彈一直沒有新的交付。相關交付預計要到2027年4月才會恢復。根據與特朗普政府達成的框架協議，洛克希德·馬丁公司（跨國國防及航空航天綜合企業）宣布將把“薩德”攔截彈的年產能由目前的96枚提升至400枚。在七種關鍵彈藥中，“薩德”攔截彈因庫存偏低且幾乎沒有替代品而顯得尤為關鍵。

除了攔截彈庫存本身之外，若為“薩德”連提供目標指示數據的多部AN/TPY-2雷達受損或損失，也將造成能力缺口，而且需要時間才能補齊。迄今為止，美國總共僅接收了13部此類雷達。

4）“愛國者”導彈

美軍在對伊朗戰爭中大量消耗多種關鍵導彈庫存，其中包括約50%的愛國者導彈。

“愛國者”是一種陸基發射系統，可用于攔截飛機、彈道導彈和巡航導彈。其當前型號為“愛國者先進能力-3”（PAC-3）導彈增程型（MSE），在火箭推進和制導技術方面均有所升級。圖9所列數據還包括整個2000年代采購、且目前仍在庫存中的早期PAC-3攔截彈。另有最多約400枚更老的PAC-2導彈可能仍在庫存之中，但未被納入圖9統計。

圖7：“愛國者”導彈庫存及消耗估算。 美國“愛國者”導彈在伊朗戰爭期間已消耗過半，接近甚至超過戰前庫存的一半。2027財年申請采購量大幅增加。

由于另有18個國家也在使用“愛國者”系統，這類導彈需求極為旺盛。其年產量中大約有一半要用于支持這些盟友與伙伴國。烏克蘭也是主要使用方之一，在戰爭過程中已從美國及其他盟友處獲得了600多枚“愛國者”導彈。

洛克希德·馬丁計劃到2030年將PAC-3 MSE的年產量從目前的600枚提升至2,000枚。在新增產能真正釋放之前，美國將不得不在如何分配產量、滿足各方需求之間作出取舍。主張優先印太方向的戰略人士會希望美國暫緩向外分配“愛國者”及其他導彈產能，以便將其保留用于西太平洋。

與此同時，烏克蘭則希望獲得更多攔截彈。烏克蘭總統澤連斯基已指出，每一枚在中東發射的“愛國者”，都意味著烏克蘭能獲得的數量少一枚。瑞士方面則在被告知其采購可能被延遲后，威脅將轉而購買其他替代系統。其他美國盟友也都仍在排隊等候。

導彈交付需要很多年

這些2027財年預算提案，要真正轉化為部署在部隊和艦艇上的導彈，中間還要經過許多環節。首先，國會必須通過撥款法案——這在最順利的時候都不輕松，而在今年尤其困難，因為大量國防采購支出被納入了2026財年補充撥款案和2027財年預算協調法案之中。

鍵彈藥的五年平均生產率與交付時間統計表。表中列出了“戰斧”巡航導彈、JASSM、PrSM、SM-3、SM-6、THAAD、PAC-3MSE等彈藥的年均產量，以及從簽約到首批交付、完成整批生產、最終總交付所需的時間。

其次，是首批導彈交付前的制造準備周期。歷史上，這一周期大約為24個月；但近年來，彈藥訂單已超出生產能力，前置周期也被拉長到36個月甚至更久。而整個批次全部生產完成，還需要額外12個月。合計下來，大約需要52個月，也就是超過4年時間。

這些系統中有相當一部分都受到產能瓶頸制約，因此實際制造準備周期還會更長。不過，積極的一面在于，從拜登政府時期開始投入的相關資金，已支持多個系統擴大產量，因此整體交付周期未來有望縮短。

低成本替代方案

“高成本、低庫存”的結構性矛盾，已促使政府內外許多專家建議，美國應建設低成本系統，以補充甚至替代這些高成本系統。事實上，2026財年預算協調法案已為此安排了數十億美元資金（第20004和20005條）。

如圖1所示，美國實際上已經擁有不少用于對地打擊的低價、短程系統。第一人稱視角無人機（FPV drones）雖然在烏克蘭戰場至關重要，但在這里并不適用，因為其射程僅約20英里。為了部署一種既低成本又具遠程打擊能力的系統，美國仿制了伊朗的“見證者-136”無人機（俄羅斯也是如此），最終形成了“低成本無人作戰攻擊系統”（LUCAS）。

LUCAS單價約為3.5萬美元，提供了一種以較低成本實施防區外精確打擊的手段，射程約為500英里。其代價則是戰斗部較小，只有40磅。美國在對伊戰爭中使用了部分這類系統，但數量仍不足以與伊朗在本輪戰爭中的齊射規模、或俄羅斯在烏克蘭戰場上的齊射規模相匹敵。

另一類低成本方案是反無人機系統（c-UAS）。美國國防部大約十年前便已啟動相關工作，但推進速度一直較為有限。烏克蘭戰爭凸顯了這類系統的重要性，因此美國一方面向烏克蘭提供部分原型裝備，另一方面也加快了自身研發進程。這些努力已催生出若干種攔截伊朗廉價無人機的低成本方式：

“先進精確殺傷武器系統”（APKWS）：這是一種由直升機發射、配備激光導引頭的“海德拉-70”（Hydra 70）火箭彈。

Roadrunner與Coyote是分別由安杜里爾（Anduril）和雷神（Raytheon）研發的低成本攔截無人機，其攔截方式是通過直接撞擊來摧毀來襲無人機。

“反火箭、炮彈和迫擊炮系統”（C-RAM）：這是一種以海軍“密集陣”系統為基礎、由雷達控制的近程速射炮系統。它在保護特定地點免遭無人機襲擊方面效果出色，但在人口密集地區的使用受到限制，因為墜落彈片可能造成附帶損害。

除極少數情況外，美國并未使用極其昂貴的系統（如“愛國者”或SM-6）去攔截廉價無人機——盡管海灣國家在沖突初期可能曾這樣做。與此同時，美國也并未擁有足夠多的廉價攔截器。結果，美國和海灣國家只能動用配備機炮的直升機、配備航炮的固定翼飛機以及空對空導彈來實施攔截。其中一些空對空導彈（如AIM-120）單價高達100萬美元。與其讓無人機突破防線，花這筆錢顯然還是值得的，但這絕非長久之計。

結論：風險在下一場戰爭

如果庫存已經如此吃緊，本文為何仍得出結論稱，美國擁有足夠彈藥支撐當前這場戰爭？答案在于，戰爭初期過后，彈藥使用量出現了大幅下降。在對地攻擊方面，圖1所示那些成本更低、數量更多的彈藥，已在很大程度上取代了TLAM、JASSM和PrSM等遠程彈藥。在防空和反導方面，消耗之所以回落，則是因為伊朗的無人機和導彈攻擊在最初幾天后顯著減少。前四天里，伊朗發射的無人機超過2,000架、彈道導彈超過500枚；而一周后，這兩類發射量分別下降了83%和90%。

不過，庫存下降已帶來近期風險。若與中國這樣具備強大實力的同級別對手開戰，彈藥消耗速度將高于當前這場戰爭。戰前庫存本就不足；而如今的庫存水平，一旦未來沖突爆發，將進一步制約美國的軍事行動。

特朗普已經接受了這種彈藥風險——以及其他相關取舍，例如從西太平洋方向抽調兵力。其背后的邏輯似乎是：與其為一場也許永遠不會發生的未來戰爭保留實力，不如先果斷打贏眼前正在進行的戰爭。一旦“史詩狂怒行動”結束，被派往中東的海軍力量將返回太平洋。屆時，彈藥庫存將開始逐步恢復，但無論是補回已經耗盡的存量，還是進一步達到所期望的庫存水平，都仍將需要很多年時間。

*報告原標題為“Last Rounds? Status of Key Munitions at the Iran War Ceasefire”于2026年4月21日發布于CSIS官網。題目為編者所加，內容有所刪減。

IPP公共關系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

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