壹點漫評|三部門聯(lián)手管“關(guān)窗”小事：一場拒絕“刻板執(zhí)法”的示范

齊魯晚報·齊魯壹點評論員 孔雨童 繪畫 徐進

近日，司法部會同生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部針對一件企業(yè)生產(chǎn)中的“小事”——“該不該關(guān)窗”聯(lián)合出臺了意見。

工廠生產(chǎn)時到底應(yīng)該開窗還是關(guān)窗？這件看似簡單的事，當下卻因不同部門執(zhí)法時的要求相左，成為一些企業(yè)的痛點和難題。“環(huán)保部門要求我們關(guān)窗密閉，應(yīng)急部門要求我們開窗通風”，有企業(yè)形容自己儼然一個“夾心餅干”。

新出臺的《關(guān)于正確理解和適用“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標準的意見》，很耐心地分析了可以如何處理這件事：從環(huán)保視角看，確需封閉的排污場所，應(yīng)配套排氣筒和通風口，無法封閉的可以采用局部收集處理；從安全視角看，封閉作業(yè)場所如果排放危險物質(zhì)超標，則必須立刻啟動風機連鎖等強制通風——依靠技術(shù)手段，完全可以實現(xiàn)環(huán)保與安全兼顧，絕不應(yīng)一刀切，強硬要求“開窗”或“關(guān)窗”。

而透過部級層面的“出手”規(guī)范這類細微問題，我們更應(yīng)看到，基層多頭執(zhí)法沖突已經(jīng)不是個案，亟需管理。現(xiàn)實中，同類困境比比皆是：一些企業(yè)正因為通道上的“擋鼠板”焦頭爛額——市場監(jiān)管部門要設(shè)、消防部門要拆；不少醫(yī)院也因為門窗問題難以決斷——公安讓封閉，消防要暢通……

《意見》打了個很好的樣兒。行政執(zhí)法應(yīng)當遵照法規(guī)和各部門要求，但不能只局限于完成本職任務(wù)、達成考核指標，而應(yīng)著眼于真正解決問題、服務(wù)企業(yè)。要立足全局、統(tǒng)籌衡量，以治理精度承載執(zhí)法溫度，杜絕一刀切的刻板執(zhí)行。

此外，要從根源上化解執(zhí)法標準沖突，更需從制度上“破題”發(fā)力。此次《意見》也提出了一些長效舉措，如建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法；進一步細化執(zhí)法標準、要求；著力提升基層執(zhí)法人員精準執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)能力水平；強化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)行到位等。

三部門聯(lián)合規(guī)范“開關(guān)窗”應(yīng)成為一次契機，推動更多地方和部門舉一反三，盡快建立類似的“全局”管理機制。別讓企業(yè)陷入細碎規(guī)則的兩難選擇中，徒增成本和負擔。

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