田成方、路相通、渠相連 四川全域土地綜合整治“拼”出城鄉(xiāng)新圖景

封面新聞?dòng)浾?羅田怡

德陽市旌陽區(qū)，田成方、路相通、渠相連的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一望無際；自貢市大安區(qū)，青龍湖畔生態(tài)廊道蜿蜒延伸，特色民宿錯(cuò)落有致；宜賓市筠連縣沐愛鎮(zhèn)，受災(zāi)群眾春節(jié)前喜遷新居，地災(zāi)防治與鄉(xiāng)村重建同步推進(jìn)。截至目前，四川全省已有183個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施方案編制，其中78個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)儲(chǔ)備庫，規(guī)劃整治區(qū)域面積347.41萬畝。

4月22日是第56個(gè)世界地球日。記者從四川省自然資源廳獲悉，近年來四川深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域土地綜合整治，在巴蜀大地上繪就城鄉(xiāng)融合新畫卷。

全域土地綜合整治項(xiàng)目德陽市廣漢市三星堆鎮(zhèn)

01

系統(tǒng)集成：重塑“三生”空間新格局

走進(jìn)德陽廣漢市三星堆鎮(zhèn)，連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與千年遺址相映成趣。曾經(jīng)零散的“補(bǔ)丁地”，如今已變?yōu)橐?guī)整的“千畝方”。通過“多田套合”工程，三星堆鎮(zhèn)打造“千畝方”示范大田1個(gè)，提質(zhì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.54萬畝，推進(jìn)補(bǔ)充耕地1810畝、釋放建設(shè)用地1100余畝，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的雙贏。

四川地形復(fù)雜，近70%耕地連片面積不足5畝，中低產(chǎn)田占比較高，農(nóng)村建設(shè)用地布局零散。面對(duì)制約高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，四川堅(jiān)持全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，推動(dòng)從“單點(diǎn)突破”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)空間方面，綜合運(yùn)用占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、低效用地再開發(fā)等政策工具，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整理。

生活空間方面，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展。生態(tài)空間方面，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，同步推進(jìn)環(huán)境綜合整治、國土綠化、礦山生態(tài)修復(fù)等任務(wù)。

此外，四川還將地災(zāi)防治納入整治通盤考慮。宜賓市筠連縣沐愛鎮(zhèn)金坪村2025年突發(fā)山體滑坡后，該縣及時(shí)啟動(dòng)全域整治，將地災(zāi)防治、災(zāi)后重建與整治工作深度融合，《沐愛鎮(zhèn)全域土地綜合整治實(shí)施方案》成為全省首個(gè)獲批方案，今年春節(jié)前受災(zāi)群眾全部入住新居，211戶1146人實(shí)現(xiàn)了“搬得出、安得穩(wěn)”。

全域土地綜合整治項(xiàng)目安寧河流域

02

要素聯(lián)動(dòng)：激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

從廣漢三星堆鎮(zhèn)向西59公里便來到了中江縣覺慧村，“中國掛面村”幾個(gè)大字提示著它的前世今生。風(fēng)過處，曬面架上銀絲輕揚(yáng)，田園綠意與產(chǎn)業(yè)生機(jī)相映成趣。覺慧村黨支部書記尹華剛說：“全域土地綜合整治落地覺慧村，為村里的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。現(xiàn)在村里掛面年產(chǎn)量有100萬斤，銷售額突破1500萬元，村集體收入突破400萬元。”

從非遺技藝到全域土地綜合整治，從業(yè)態(tài)繁榮到鄉(xiāng)村建設(shè)，依靠的是一套“組合拳”：空間優(yōu)化上，允許結(jié)合國土空間規(guī)劃對(duì)土地開發(fā)利用方式等進(jìn)行局部微調(diào)與正向優(yōu)化；資源配置上，深化資源要素市場(chǎng)化配置，大力推進(jìn)農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用；價(jià)值轉(zhuǎn)化上，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，探索礦業(yè)權(quán)帶方案出讓、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨流域整治等實(shí)踐；資金保障上，構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與、激勵(lì)相容”的多元化投入機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川累計(jì)獲得政策性金融資金投放72億元，預(yù)計(jì)吸引其他社會(huì)資金115億元。

德陽作為全省首個(gè)整市推進(jìn)全域土地綜合整治的地區(qū)，編制《德陽市全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃》，支持各地因地制宜推進(jìn)“3+X”整治工作。一縣一品，各展所長：旌陽區(qū)探索“整治+產(chǎn)城融合”，廣漢深耕“整治+歷史文化保護(hù)”，綿竹主打“整治+文旅”，中江縣探索“整治+農(nóng)旅”。全市已開工項(xiàng)目完成投資41.88億元，市場(chǎng)化投資占比超過50%。

全域土地綜合整治項(xiàng)目樂山市市中區(qū)綠心街道、水口鎮(zhèn)

03

機(jī)制創(chuàng)新：讓改革成果惠及廣大農(nóng)民

自貢市大安區(qū)牛佛鎮(zhèn)農(nóng)科村地處自然資源部全域土地綜合整治試點(diǎn)典型案例的核心位置。“咱農(nóng)科村這幾年的變化，真是翻天覆地！‘鄉(xiāng)情小院’積分制，家家戶戶都搶著打掃院子、參與志愿活動(dòng)，鄰里間還比著誰家更干凈。”村民朱戒飛一邊給新栽的月季澆水，一邊跟記者訴說著變化。

牛佛鎮(zhèn)創(chuàng)新“業(yè)主+農(nóng)戶+集體經(jīng)濟(jì)”耕種模式，打造萬畝水稻種植示范片，建成沱江生態(tài)廊道10公里，打造“微田園”“微庭院”200余處。以國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)為核心，探索“土地整治+文旅融合”新路徑，實(shí)現(xiàn)年旅游綜合收入3000萬元以上，年接待游客20萬余人次。村支書游斌說：“村里的路更寬了、環(huán)境更美了、自編自導(dǎo)的村晚還成為全國冬季村晚展示點(diǎn)，群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不斷高漲。”

利益共享，讓農(nóng)民得“實(shí)惠”。瀘縣構(gòu)建“土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工增收+入股分紅”多元增收機(jī)制，核心示范區(qū)群眾戶均增收超3000元，村集體經(jīng)濟(jì)年增收60萬元。漢源縣規(guī)劃實(shí)施10個(gè)建設(shè)用地整理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)節(jié)余指標(biāo)170公頃，優(yōu)先保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和公共服務(wù)配套，結(jié)合地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷，改造提升2個(gè)人居環(huán)境聚居點(diǎn)，惠及群眾2400戶。

2025年10月，四川省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施意見，全域土地綜合整治從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)入全面鋪開。截至目前，全省已有183個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施方案編制，其中78個(gè)項(xiàng)目已納入省級(jí)儲(chǔ)備庫，規(guī)劃整治區(qū)域面積347.41萬畝，預(yù)計(jì)將為363個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供空間保障。

（圖由四川省自然資源廳提供）