本文轉(zhuǎn)自:人民網(wǎng)-四川頻道
人民網(wǎng)記者 朱虹
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全域土地綜合整治項(xiàng)目德陽市廣漢市三星堆鎮(zhèn)。四川省自然資源廳供圖
走進(jìn)德陽廣漢市三星堆鎮(zhèn),曾經(jīng)零散的“補(bǔ)丁地”,如今已變?yōu)檫B片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。兩年前,這里還面臨著文化遺產(chǎn)保護(hù)與縣域發(fā)展空間不足的雙重壓力。
“既要守好老祖宗留下的遺址,又要讓老百姓過上好日子,出路就在改革。”當(dāng)?shù)馗刹恳徽Z道破。通過“多田套合”工程,三星堆鎮(zhèn)打造“千畝方”示范大田1個(gè),提質(zhì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.54萬畝、推進(jìn)補(bǔ)充耕地1810畝、釋放建設(shè)用地1100余畝,實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的雙贏。
廣漢三星堆鎮(zhèn)的蝶變,是四川全省推進(jìn)全域土地綜合整治的生動(dòng)縮影。
近年來,四川深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù),正努力奏響一曲“生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀”的鄉(xiāng)村振興新樂章。
在推進(jìn)全域土地綜合整治的過程中,四川也有不少現(xiàn)實(shí)難題。比如,由于地形復(fù)雜,全省近70%的耕地,其連片面積不足5畝。中低產(chǎn)田占比較高,農(nóng)村建設(shè)用地布局零散。
如何破局?四川的辦法是:堅(jiān)持全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治,推動(dòng)從“單點(diǎn)突破”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變,從“分散治理”向“空間統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。
具體來看,就是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間協(xié)同優(yōu)化。
在生產(chǎn)空間方面,綜合運(yùn)用耕林園空間置換、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、低效用地再開發(fā)、集建入市等政策工具,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整理,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好條件。
在生活空間方面,立足于四川地形地貌復(fù)雜多樣、少數(shù)民族文化豐富多彩、鄉(xiāng)村發(fā)展類型不一的客觀實(shí)際,以傳承農(nóng)耕文明、守護(hù)巴蜀特色文化根脈、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力為核心,統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等,促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展,助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
在生態(tài)空間方面,則是基于四川地處長江黃河上游生態(tài)屏障的重要地位,堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,同步推進(jìn)環(huán)境綜合整治、國土綠化、礦山生態(tài)修復(fù)等任務(wù),全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
此外,四川還將地災(zāi)防治作為重要內(nèi)容納入整治通盤考慮,全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2025年2月8日,宜賓市筠連縣沐愛鎮(zhèn)金坪村突發(fā)山體滑坡,泥土裹挾著山石沖毀了村民的家園;時(shí)隔一年,今年春節(jié)前,受災(zāi)群眾全部入住新居,211戶1146人實(shí)現(xiàn)了“搬得出、安得穩(wěn)”。
搬遷安置工作的順利推進(jìn),正是在全域土地綜合整治的背景下,當(dāng)?shù)丶皶r(shí)啟動(dòng)全域整治,將地災(zāi)防治、災(zāi)后重建與整治工作深度融合。《沐愛鎮(zhèn)全域土地綜合整治實(shí)施方案》也成為了四川省首個(gè)獲批方案。四川省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間協(xié)同優(yōu)化,不是簡單的物理疊加,而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
自貢市農(nóng)科村地處自然資源部全域土地綜合整治試點(diǎn)第二批典型案例的試點(diǎn)鎮(zhèn)牛佛鎮(zhèn)的核心位置。在全域土地綜合整治中,當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)民安置點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、古鎮(zhèn)保護(hù)改造等民生要事上,充分吸納群眾訴求與意見建議,引導(dǎo)群眾全流程參與,真正讓群眾從項(xiàng)目的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的“主人翁”。
“咱農(nóng)科村這幾年的變化,真是翻天覆地!以前村里環(huán)境差,現(xiàn)在不一樣了。‘鄉(xiāng)情小院’積分制,家家戶戶都搶著打掃院子、參與志愿活動(dòng),攢積分換米面油,鄰里間還比著誰家更干凈。”村民朱戒飛蹲在鄉(xiāng)情小院的石凳旁,一邊給新栽的月季澆水,一邊講述變化。
“通過這幾年的全域土地綜合整治實(shí)踐,村里的路更寬了、環(huán)境更美了、壩壩宴辦得更熱鬧了,自編自導(dǎo)的村晚還成了全國冬季村晚展示點(diǎn)。”村支書游斌說,群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不斷高漲。
據(jù)了解,牛佛鎮(zhèn)創(chuàng)新“業(yè)主+農(nóng)戶+集體經(jīng)濟(jì)”耕種模式,打造萬畝水稻種植示范片,建成沱江生態(tài)廊道10公里,推進(jìn)沱江沿線生態(tài)修復(fù)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,打造“微田園”“微庭院”200余處,建成稻香紅旗等和美村莊示范點(diǎn)2個(gè);在探索“土地整治+文旅融合”新路徑過程中,整合各類歷史文化與生態(tài)景觀資源,實(shí)現(xiàn)年旅游綜合收入3000萬元以上,年接待游客20萬余人次。
“全域土地綜合整治,農(nóng)民是主角、是受益者,更是參與者。全省希望以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,讓改革成果公平惠及廣大群眾。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,從“憂居”到“優(yōu)居”,從“盼富”到“致富”,全域土地綜合整治正讓越來越多的農(nóng)民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的幸福感。
自去年10月,四川省全域土地綜合整治從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)入全面鋪開、系統(tǒng)推進(jìn)的階段。截至目前,全省已有183個(gè)全域項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施方案編制。其中78個(gè)項(xiàng)目已納入省級項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,規(guī)劃整治區(qū)域面積347.41萬畝,預(yù)計(jì)將為363個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供空間保障。隨著這項(xiàng)工作的持續(xù)深入推進(jìn),巴蜀大地的廣袤鄉(xiāng)村還將繼續(xù)煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
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