“不讓一個孩子掉隊”是全球教育治理必答題

（來源：中國婦女網(wǎng)）

轉(zhuǎn)自：中國婦女網(wǎng)

全球失學人數(shù)達2.73億，每6個學齡人口即有1人失學

圖源：聯(lián)合國官網(wǎng)

□ 王冰潔

當?shù)貢r間3月25日，聯(lián)合國教科文組織在巴黎總部發(fā)布《2026全球教育監(jiān)測報告》（以下簡稱報告），報告以教育機會與公平為核心議題，揭示了全球失學人數(shù)已連續(xù)7年攀升并達到2.73億的殘酷現(xiàn)實，意味著每6個學齡人口中便有1人被隔絕在校園之外。報告同時梳理了全球教育治理的體系短板、提煉可推廣的實踐經(jīng)驗，為推進全球教育公平提供了權(quán)威框架與理性指引。

失衡之殤

報告顯示，自2000年以來，全球中小學入學人口增加了3.27億（增幅30%），學前教育入學人數(shù)增長45%，高等教育入學人數(shù)更是激增161%。盡管教育規(guī)模擴張的成就有目共睹，但這一擴張速度未能匹配全球人口增長的節(jié)奏，最終導致失學的絕對人數(shù)持續(xù)走高。

“報告印證了一個令人擔憂的趨勢：全球每年都有越來越多的年輕人被剝奪受教育機會?！甭?lián)合國教科文組織總干事哈立德·阿納尼表示，失學率自2015年以來基本穩(wěn)定在17%左右。這意味著，全球教育體系并非出現(xiàn)實質(zhì)性倒退，而是陷入入學率邊際改善的困境：人口持續(xù)增長使得失學絕對數(shù)字不斷攀升，增長的入學規(guī)模被膨脹的人口基數(shù)所稀釋。更令人擔憂的是，這一數(shù)據(jù)可能仍被低估。報告特別指出，若采用人道主義渠道的補充信息，考慮受沖突影響最嚴重的10個國家的數(shù)據(jù)修正，全球失學人口總數(shù)至少還要增加1300萬。超過六分之一的兒童生活在受沖突影響地區(qū)，而這些孩子往往隱匿在統(tǒng)計盲區(qū)之中。

從數(shù)據(jù)上看，全球教育難以覆蓋因貧困、沖突、地緣政治動蕩、性別歧視、區(qū)域發(fā)展失衡等因素被排斥在教育體系之外的弱勢群體，導致落后或動蕩地區(qū)的兒童成為全球教育體系中最易被遺忘的群體。

然而，人口增長的剛性需求與教育體系擴容的滯后性形成尖銳矛盾，最終導致失學人口的絕對數(shù)量持續(xù)攀升，讓全球教育普及進程陷入“有量無質(zhì)、有擴無均”的困境。報告強調(diào)，公平性應貫穿教育全過程，不僅要確保人人享有受教育的機會，更要確保能力培養(yǎng)及其機會的公平分配，讓教育成為社會機遇均等的推動力量。但現(xiàn)實是，在全球范圍內(nèi)大量兒童因出身、地域、性別、健康狀況、家庭經(jīng)濟條件，被系統(tǒng)性排除在教育體系之外，陷入貧困、失學、代際貧困的惡性循環(huán)。這不僅是教育領域的悲劇，更是社會正義的缺失、人類發(fā)展權(quán)的損害，制約著全球可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，也為全球治理留下了深刻隱患。

治理之弊

報告系統(tǒng)梳理了全球教育治理的進展與短板，為教育公平的實現(xiàn)提供了理性的反思方向。全球教育在政策設計與制度建設層面取得了可圈可點的進步，教育公平已轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚱毡楣沧R與制度實踐。

在財政政策層面，過去25年間，全球各國在中小學階段綜合運用財政轉(zhuǎn)移支付（向地方政府、學校、學生及家庭）以惠及弱勢群體的國家比例增長了4至6倍；學校供餐計劃覆蓋面翻倍，通過經(jīng)濟扶持降低了貧困家庭的教育成本。在立法與制度層面，全球教育公平的制度框架持續(xù)完善，義務教育平均年限從10年延長至10.8年，制定包容教育相關法律的國家比例從1%升至24%，明確規(guī)定殘疾兒童應在包容環(huán)境中接受教育的國家比例從17%增至29%，實行12年義務教育的國家比例從8%攀升至26%。這些數(shù)據(jù)證明，教育公平、教育包容、全民教育的理念已成為全球共識，各國均在通過政策制定與制度設計解決教育排斥問題。

但與制度進步形成鮮明對比的，是現(xiàn)行教育監(jiān)測指標存在明顯局限。報告重點指出了三大領域的指標失真問題：其一，學前教育領域，全球通用數(shù)據(jù)顯示75%的5歲兒童接受教育，但其中27%的兒童實際上已進入小學，真正完成一年學前教育的比例僅為60%，數(shù)據(jù)高估掩蓋了學前教育的完成率；其二，中小學階段，全球教育監(jiān)測存在嚴重的數(shù)據(jù)缺失，三分之一的國家不報告城鄉(xiāng)教育差異，超半數(shù)國家缺失貧富教育差異數(shù)據(jù)，這一問題源于教育部門對調(diào)查數(shù)據(jù)重視不足，導致城鄉(xiāng)、貧富之間的教育不公被隱藏；其三，高等教育領域，全球過度依賴毛入學率作為核心監(jiān)測指標，但這一指標忽視了畢業(yè)率等關鍵維度，一些學生雖進入高校卻最終無法畢業(yè)，毛入學率嚴重高估了高等教育的實際進展。對此，報告建議，高等教育監(jiān)測重點應轉(zhuǎn)向25～29歲人口的完成率，反映真實教育成果。

公平政策的落地不足問題也制約了全球教育公平的實質(zhì)性推進。報告構(gòu)建的公平導向政策指數(shù)顯示，全球僅有不到十分之一的國家具備高水平的教育公平政策，多數(shù)國家的公平政策停留在立法層面，缺乏財政投入、師資配置、基礎設施建設的配套支撐。

中國之策

面對全球教育公平的嚴峻挑戰(zhàn)與治理困境，中國立足本國國情，以制度優(yōu)勢破解難題，提出了公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系等教育強國建設的“八大體系”，與聯(lián)合國教科文組織倡導的教育公平理念高度契合，為全球發(fā)展中國家提供了寶貴的實踐經(jīng)驗與治理智慧。

針對義務教育階段的失學輟學問題，中國將控輟保學、普及義務教育作為教育公平的底線工程，進行摸底登記，監(jiān)測重點人群，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)建檔立卡輟學學生動態(tài)清零，九年義務教育鞏固率長期穩(wěn)定在95%以上，用實際行動回應了《全球教育監(jiān)測報告》所關注的教育機會公平核心議題，守住了教育公平的第一道防線。

針對報告揭示的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體教育資源失衡這一全球共性難題，中國持續(xù)推進教育資源均衡配置，覆蓋城鄉(xiāng)、全學段教育公平需求。中國推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設，通過標準化學校建設、師資輪崗交流、經(jīng)費向鄉(xiāng)村傾斜等舉措，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的辦學差距；在學前教育方面，中國大力推進普惠性幼兒園建設，提升學前教育普及水平與普惠程度，彌補了學前教育普及的短板；在高中階段教育方面，推進高中階段教育普及攻堅計劃，提升高中階段毛入學率；在特殊群體保障方面，中國建立覆蓋學前至研究生教育的學生資助體系，不斷完善特殊教育體系，提升殘疾兒童義務教育入學率，保障隨遷子女平等接受義務教育、殘疾兒童少年教育全覆蓋，全方位呼應全球教育公平的核心訴求。

受教育權(quán)是人的個性自由發(fā)展的基本權(quán)利，2.73億失學人口的數(shù)字，警示著教育公平的緊迫性與艱巨性。報告既揭示了全球教育治理的深層困境，也指明了政策優(yōu)化的核心方向：摒棄指標主義、強化政策落地、聚焦弱勢群體，方能讓教育回歸公平本源。而中國的教育實踐證明，教育公平不是遙不可及的目標，而是可落地、可推進、可實現(xiàn)的治理工程。全球各國唯有凝聚共識、協(xié)同行動，借鑒各國本土化實踐經(jīng)驗，以公平為核心重構(gòu)教育治理體系，才能讓每一個兒童都能走進校園，讓教育真正成為守護人類未來、消弭全球不平等的核心力量。

（作者系北京科技大學外國語學院德語系講師）