社科青年說·學習貫徹黨的二十屆四中全會精神筆談? | 區域創新高地引領國家創新體系效能提升

編者按

為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，推動全院青年深刻領會“十五五”時期我國經濟社會發展的指導思想、重大原則、戰略任務、重要舉措，中國社會科學院團委聯合中國社會科學網，開設“社科青年說·學習貫徹黨的二十屆四中全會精神筆談”專欄，邀請我院優秀青年干部學者，緊緊圍繞全會作出的重大決策部署，結合自身專業領域和學術方向，開展體系化、學理化研究闡釋，為加快構建中國哲學社會科學自主知識體系，奮力書寫“十五五”時期中國式現代化新篇章貢獻青春力量。

葉云嶺，中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟研究室副研究員。研究領域為區域經濟、區域協調發展、產業升級等。主持國家社會科學基金青年項目、中國博士后科學基金項目等5項課題。在《數量經濟技術經濟研究》《中國軟科學》《光明日報》《經濟日報》等報刊發表學術論文和理論文章共20余篇，多篇學術論文被《人大復印報刊資料》《高等學校文科學術文摘》轉載。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，“提升國家創新體系整體效能”“布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地”。

區域創新高地作為國家創新體系的先導區，承載著加強原始創新能力、提升關鍵核心技術攻關水平、推動科技成果高效轉化、引領創新生態構建的重要使命。“十五五”時期，亟須審視新形勢、迭代新思路，將區域創新高地建設成為引領國家創新體系效能躍升的強勁引擎。

引領作用凸顯

“十四五”時期，我國區域創新高地建設全面推進，多類型、多層級區域創新高地疊加聯動，以創新空間集聚優勢引領帶動國家創新體系效能持續提升，推動基礎研究和原始創新能力實現跨越，重大原創性、標志性、引領性科技成果密集涌現，領跑領域明顯增多。

創新型省份、創新型城市、創新型縣（市）建設梯次推進，以科技創新塑造發展新優勢。其中，創新型城市的高端引領和輻射帶動作用突出，成為國家參與全球科技競爭的基本單元。例如，北京市“十四五”時期基礎研究經費年均增長率突出，充分發揮了北京高校及科研院所集中、科研基礎雄厚的優勢，不斷增強國家戰略科技任務的原始創新供給能力。杭州市出臺“三個15%”科技創新支持政策，即市財政科技投入年均增長15%以上、每年新增財力的15%以上用于科技投入、統籌現有產業政策資金中的15%集中投向培育發展新質生產力。這種多層級創新體系協同發力，有效加速科技成果向新質生產力轉化。

科技創新中心建設穩步提質，高能級平臺的科技策源功能不斷增強。五大綜合性國家科學中心聚焦前沿基礎研究與重大科技基礎設施建設，在孕育重大原始創新成果、突破關鍵共性技術方面發揮了核心策源作用；三大國際科技創新中心建設全面提質升級，成為匯聚全球高端創新要素、引領高水平科技自立自強的戰略樞紐；國家產業創新中心加速跨界協同與科技成果工程化應用，為培育新興產業提供技術牽引。

國家級開發區創新驅動力增強，成為創新鏈與產業鏈深度融合的重要載體。國家級經濟技術開發區、高新區和自主創新示范區依托產業鏈配套與制度優勢，引導創新型企業加速集聚。國家級開發區通過持續優化產業生態，夯實國家創新體系的產業支撐。

區域科技創新共同體加快構建，科創走廊成為區域協同創新的新型空間組織形式。跨區域科技資源共享機制持續完善，在科研設施共用、創新券互認、成果轉化基金共建等關鍵領域，實現了實質性的制度創新。例如，長三角G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶通過跨行政區的制度協同，實現了創新要素的跨區域流動。依托這種網絡化、廊帶化的空間聯結，區域協同創新的向心力不斷增強，有效破除了要素流動的空間壁壘。

當前挑戰與戰略選擇

當前，區域創新高地在空間布局、要素配置、產創融合功能發揮等方面仍面臨一些矛盾，須在“十五五”時期作出更加精準的戰略選擇。

在空間布局層面，存在區域創新發展“極化”現象，容易形成“區域創新高地—創新邊緣區”二元結構。科技力量高度集中于少數重點區域，而西部、東北地區存在大量創新邊緣區；部分區域創新高地自身的功能定位與空間布局缺乏統籌，規模效應與技術特色尚不突出；創新邊緣區的研發體系、技術吸收與成果轉化能力較為薄弱，難以有效融入國家創新體系；區域創新高地與創新邊緣區之間缺乏有效的空間聯結，輻射帶動作用受到限制，加劇創新空間的結構分化。

在要素配置層面，各區域創新高地之間人才、資本、數據等要素暢通流動與有效配置存在堵點，人才流動受戶籍、職稱等束縛，跨區域聯貸聯投、成果轉化基金等有待健全，數據要素標準統一、平臺互聯尚不完善。創新邊緣區難以有效吸收和承載知識、技術、人才、資本，尚未構建起與區域創新高地相銜接的要素配置格局，導致區域創新高地對創新邊緣區的要素擴散較為有限。

在產創融合層面，各區域創新高地存在同質化、同構化發展現象，有的區域創新高地科研方向、產業布局和平臺建設趨同，缺乏基于比較優勢的差異化定位。區域創新高地之間產業鏈上下游分工協作聯系薄弱，跨區域創新鏈與產業鏈存在脫節，科技成果難以跨區域匹配和應用，不利于科技創新和產業創新融合發展。

“十五五”時期，應以更高站位謀劃區域創新高地建設，發揮其對國家創新體系效能躍升的引領作用。

首先，堅持以加快高水平科技自立自強為根本目標。把區域創新高地作為提升國家戰略科技力量的重要平臺，強化其在基礎研究、關鍵核心技術攻關和重大科技任務中的戰略性作用，為實現高水平科技自立自強夯實基礎、提供動力。

其次，堅持以做強國內大循環為重要方向。按照黨的二十屆四中全會關于“增強國內大循環內生動力和可靠性”的部署要求，破解人才、資本、數據等要素循環的卡點、堵點，使區域創新高地在創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度融合中發揮牽引作用，助力全國統一大市場建設。

最后，堅持因地制宜發展新質生產力。立足各類區域創新高地的基礎和稟賦，推動科技創新和產業創新深度融合。整合科技創新資源，使原創性、突破性科技成果不斷涌現，以顛覆性技術催生新產業、新模式、新動能，在具有比較優勢的區域加快壯大新興產業、擇優推進未來產業。

多方面精準施策

“十五五”時期是我國全面提升國家創新體系效能的關鍵階段。推進區域創新高地建設，事關高水平科技自立自強，事關科技強國戰略全局，事關新質生產力培育，應從統籌布局、要素配置、產創融合等方面精準施策。

首先，優化空間布局，強化科技供給。一是以創新型城市為重要載體，瞄準世界科技前沿部署重大科研任務，打造一批在戰略領域具有國際影響力的基礎研究高地，為基礎研究、前沿技術和關鍵核心技術攻關提供更強支點。二是依托綜合性國家科學中心、科技創新中心、產業創新中心等平臺，加強技術預見，立足區域優勢，構建因地制宜、優勢互補的協同創新分工體系，加快產出一批具有源頭性、引領性的創新成果。三是立足國家級開發區創新制度與產業集聚優勢，強化企業創新主體地位，推動頭部企業建設高水平研發平臺，組織產業鏈上下游企業聯合攻關，將其打造為培育新質生產力的空間載體。四是以科創走廊為牽引，構建政府間協同推進、創新主體聯盟和高能級創新服務平臺共建共享體系，強化區域創新高地對創新邊緣區的帶動作用，提升網絡化創新布局的組織效能。

其次，完善要素配置，構建統一大市場。一是暢通創新要素在區域創新高地之間的流動，提高創新資源的總量、質量，增強其多樣性，使創新資源在更大空間尺度上實現高效配置。二是加快建設全國技術要素市場，健全技術交易規則、完善技術價格形成機制，構建高效的國家技術轉移體系，提高技術供給端與產業需求端的匹配效率。三是完善全國一體化數字平臺體系，推動科研數據、產業信息和公共服務實現跨區域共享，提升數據要素在區域創新高地與其他地區之間的流通效率，為區域創新高地擴大輻射范圍提供數字化支撐。

最后，推動產創融合，培育新質生產力。一是立足各類區域創新高地的差異，分類推進傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展和未來產業布局，加強跨區域重點產業鏈上下游協作，構建梯度合理的現代化產業體系。二是構建跨區域創新聯合體，組織創新鏈上下游企業、高校和科研院所共同參與關鍵技術研發和配套協作，帶動創新邊緣區嵌入國家創新體系分工格局。三是加強跨區域創新鏈與產業鏈的融合貫通，促進不同區域之間關鍵技術研發、工藝流程、裝備配套和應用場景有效匹配，推動創新鏈在更大空間范圍內嵌入產業鏈。

來源：中國社會科學報

新媒體編輯：張雨楠

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