中俄動(dòng)用否決權(quán)！8國(guó)一起討說(shuō)法，新加坡直接提議，取消五常特權(quán)

4月7日，紐約聯(lián)合國(guó)總部。安理會(huì)那張會(huì)議桌邊上演了一出大戲。

11票贊成、2票反對(duì)、2票棄權(quán)。就在所有人以為那份涉及霍爾木茲海峽的決議要通過(guò)的最后一刻，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰和俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表涅邊賈，幾乎同時(shí)舉起了右手——投反對(duì)票。

整個(gè)提案當(dāng)場(chǎng)卡死。

提案的推動(dòng)方——巴林領(lǐng)銜的海灣六國(guó)、加上美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)這幫西方老面孔——當(dāng)場(chǎng)就炸鍋了。

而事情的尷尬還沒(méi)完。早在3月份，新加坡一位巡回大使在北京的論壇上甩出過(guò)一句狠話(huà)——"五常的一票否決權(quán)，該改改了。"

霍爾木茲海峽上的這一票，把這場(chǎng)隱藏在幕后好多年的改革之爭(zhēng)，一下子推上了臺(tái)前。

4月7日當(dāng)天發(fā)生了什么，得從頭講。

那份決議草案由巴林代表海灣六國(guó)提交——巴林、約旦、科威特、卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋。這六國(guó)加起來(lái)在霍爾木茲海峽兩邊守著全球大約五分之一的石油出口。

表決結(jié)果是這樣的——11票贊成（巴林、剛果金、丹麥、法國(guó)、希臘、拉脫維亞、利比里亞、巴拿馬、索馬里、英國(guó)、美國(guó)），2票反對(duì)（中國(guó)、俄羅斯），2票棄權(quán)（巴基斯坦、哥倫比亞）。

這份草案不是一天寫(xiě)出來(lái)的。

它前后被改了至少5輪。最早那版措辭是"授權(quán)各國(guó)采取一切必要手段"——這7個(gè)字在安理會(huì)詞典里殺傷力極大。1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前夕的678號(hào)決議、2011年北約干預(yù)利比亞的1973號(hào)決議，用的都是這個(gè)詞。翻譯成人話(huà)——允許動(dòng)武。

后來(lái)中俄施壓，美方和海灣國(guó)家反復(fù)軟化措辭——授權(quán)改成鼓勵(lì)，鼓勵(lì)改成"強(qiáng)烈鼓勵(lì)"，動(dòng)武改成"防御性行動(dòng)"。最后定稿版的核心表述是"強(qiáng)烈鼓勵(lì)有意利用霍爾木茲海峽商業(yè)航道的國(guó)家協(xié)調(diào)具有防御性質(zhì)的行動(dòng)"。

聽(tīng)著挺溫和？但就在這關(guān)鍵一刻，中俄還是出手了。

傅聰大使在投票后的解釋性發(fā)言里講得非常直白——這場(chǎng)戰(zhàn)事的是非曲直十分清楚。霍爾木茲海峽通航受阻的根本原因，是美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的非法軍事行動(dòng)。決議草案沒(méi)有全面反映沖突根源，相關(guān)表述"極易被曲解甚至濫用"。

俄羅斯代表涅邊賈的話(huà)更沖——草案把伊朗的行為描述成"地區(qū)緊張局勢(shì)的唯一根源"，對(duì)美以發(fā)動(dòng)的非法襲擊卻只字不提。草案若通過(guò)，將為國(guó)際法、國(guó)際海洋法、和平努力以及安理會(huì)權(quán)威，樹(shù)立一個(gè)危險(xiǎn)先例。

投票一結(jié)束，海灣國(guó)家那邊就炸鍋了。巴林外長(zhǎng)扎耶尼站起來(lái)說(shuō)，這次未能通過(guò)的決議"向世界發(fā)出了錯(cuò)誤信號(hào)"——言下之意，國(guó)際社會(huì)對(duì)關(guān)鍵水道面臨的威脅可以置之不理嗎？

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表華爾茨更是直接開(kāi)炮，指責(zé)中俄"站在了一個(gè)企圖通過(guò)恐嚇迫使海灣國(guó)家屈服的政權(quán)一邊"。他還說(shuō)，伊朗"正將霍爾木茲海峽作為人質(zhì)"。

而伊朗方面的反應(yīng)則截然相反。伊朗常駐聯(lián)合國(guó)代表伊拉瓦尼話(huà)說(shuō)得很重——這份草案"實(shí)質(zhì)上就是一份美國(guó)草案，只是換了個(gè)名字而已"。他對(duì)中俄"行使否決權(quán)的負(fù)責(zé)任態(tài)度"表示感謝。

中俄也沒(méi)打算只會(huì)說(shuō)"不"。投票結(jié)束沒(méi)多久，兩國(guó)就聯(lián)合提出了一份替代決議草案——內(nèi)容聚焦在緩和局勢(shì)、呼吁對(duì)話(huà)談判、維護(hù)航行權(quán)利與自由。

外交部發(fā)言人毛寧隨后在北京的例行記者會(huì)上把中方的立場(chǎng)講得更整全——霍爾木茲海峽通航受阻的根本原因是美以對(duì)伊朗的非法軍事行動(dòng)。

安理會(huì)不能給"未經(jīng)授權(quán)的軍事行動(dòng)披上合法外衣"，更不能"給使用武力開(kāi)通行證，更不能火上澆油"。

把這張票拆開(kāi)來(lái)看，至少要看三層意思。

頭一層，這張反對(duì)票投的到底是什么？

有人一看到"霍爾木茲海峽航行自由"這幾個(gè)字，第一反應(yīng)是——這聽(tīng)著挺正義啊，憑什么反對(duì)？

秘密全在措辭里。

草案有幾個(gè)關(guān)鍵性認(rèn)定。頭一個(gè)，把伊朗的行為定性為"對(duì)國(guó)際和平與安全的嚴(yán)重威脅"。這個(gè)定性在聯(lián)合國(guó)詞典里分量極重，一旦寫(xiě)進(jìn)安理會(huì)決議，就是給后續(xù)軍事行動(dòng)鋪路的法律基礎(chǔ)。

第二個(gè)，草案援引了"防御性行動(dòng)""護(hù)航"這些看似溫和的詞。但問(wèn)題是——誰(shuí)來(lái)護(hù)？怎么護(hù)？護(hù)到什么程度？這些關(guān)鍵問(wèn)題草案都沒(méi)說(shuō)清楚。安理會(huì)決議的措辭但凡留白，各方就有空間自由解讀。美軍完全可以把"護(hù)航"解讀成"派軍艦通過(guò)霍爾木茲海峽，順便發(fā)起新一輪打擊"。

第三個(gè)也是最要命的——整份草案從頭到尾沒(méi)提一句：2月28日美以聯(lián)合對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)的軍事行動(dòng)，是在安理會(huì)沒(méi)有授權(quán)的情況下自行發(fā)起的。換句話(huà)說(shuō)，草案承認(rèn)伊朗封鎖海峽是錯(cuò)的，但對(duì)最初挑起戰(zhàn)火的那一方一個(gè)字都不譴責(zé)。

用中方代表的原話(huà)說(shuō)，這叫"決議草案未能全面、平衡反映沖突的根源和全貌"。這種"只看反擊、不看起因"的認(rèn)定，中俄拒絕給它蓋章。

第二層，海灣六國(guó)這么急，急的是什么？

說(shuō)到底是錢(qián)袋子。

霍爾木茲海峽一堵，海灣6國(guó)的石油出口直接受影響。海峽承載著全球約五分之一的石油貿(mào)易、約20%的石油和液化天然氣供應(yīng)。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，這條水道日均通行船只從130艘直接掉到個(gè)位數(shù)，有將近200艘商船滯留在海峽外面等著過(guò)。

油運(yùn)不出去，經(jīng)濟(jì)就涼。對(duì)這6國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)不是頭等大事，海峽趕緊通才是頭等大事。他們想要的是一份安理會(huì)決議，給美軍護(hù)航提供法律背書(shū)——說(shuō)白了就是請(qǐng)美國(guó)出手幫忙把海峽疏通。

但中俄這頭的邏輯是反過(guò)來(lái)的——先停火，再談通航。你一邊讓美軍繼續(xù)打伊朗、一邊要求伊朗放船通過(guò)，這事兒從哪個(gè)角度都說(shuō)不通。

第三層，新加坡那句"特權(quán)該改"是怎么回事？

就在霍爾木茲決議表決前大概兩周，北京舉辦了第八屆國(guó)際戰(zhàn)略與安全論壇。新加坡巡回大使陳慶珠在論壇上拋出了那句讓圈內(nèi)震動(dòng)的話(huà)——五常的一票否決權(quán)，對(duì)中小國(guó)家不利。

陳慶珠的理由很現(xiàn)實(shí)。她舉的例子主要是美國(guó)——在巴以沖突相關(guān)決議上，美國(guó)多次用一票否決擋住了停火決議，哪怕其他14個(gè)理事國(guó)全投了贊成票。她用"強(qiáng)權(quán)即公理"來(lái)概括這種現(xiàn)象，呼吁加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)改革。

這種話(huà)從一個(gè)小國(guó)外交官嘴里講出來(lái)，在外交圈子里引起了不小的共鳴。據(jù)報(bào)道，陳慶珠的言論后來(lái)得到了一批中小國(guó)家的支持。

但問(wèn)題是，這種改革說(shuō)起來(lái)動(dòng)聽(tīng)，做起來(lái)幾乎不可能。

《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定得很死——任何修改，需要聯(lián)大三分之二成員國(guó)通過(guò)，加上五常全部同意。翻譯成大白話(huà)就是——想取消五常的否決權(quán)，得先得到五常自己同意。這就像讓你簽字放棄自己房產(chǎn)證一樣，理論上可以，現(xiàn)實(shí)里基本不會(huì)發(fā)生。

關(guān)于安理會(huì)改革這個(gè)話(huà)題，中方其實(shí)有自己的明確表態(tài)。

中方常駐聯(lián)合國(guó)代表多次在聯(lián)大講過(guò)——安理會(huì)改革的正確方向是"切實(shí)增加發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)"，提升非洲等地區(qū)特別是中小國(guó)家的參與度。但中方從來(lái)沒(méi)有表態(tài)要"放棄否決權(quán)"這件事。

這就是很多人看不清的一個(gè)微妙之處——在"該不該讓小國(guó)更多參與"這個(gè)大方向上，中方和新加坡這樣的小國(guó)有共識(shí)；但在"該不該取消否決權(quán)"這個(gè)具體問(wèn)題上，道路分得很清。

看完這張票是什么、怎么投、各方怎么反應(yīng)，再把整個(gè)博弈棋盤(pán)攤開(kāi)看。

美英法這一邊，立場(chǎng)從一開(kāi)始就統(tǒng)一——批評(píng)中俄"為伊朗背書(shū)"。但美方代表那句"中俄站在恐嚇海灣國(guó)家的政權(quán)一邊"，說(shuō)得挺激烈，其實(shí)暴露了他們手里沒(méi)多少牌。軍事施壓打了40多天，伊朗沒(méi)打服。外交施壓在安理會(huì)也卡殼了。剩下的手段，基本只能靠嘴上功夫。

海灣6國(guó)，說(shuō)穿了是想蹭美軍的"免費(fèi)護(hù)航"。他們手里沒(méi)有獨(dú)自派軍艦去硬懟伊朗的本事，但美軍有。一份安理會(huì)決議，就能讓美軍在他們地盤(pán)上的行動(dòng)"合法化"。現(xiàn)在這個(gè)方案被卡，受影響最直接的反而是他們自己——海峽不通，賣(mài)油的錢(qián)收不回來(lái)。

伊朗這一邊，應(yīng)該是最輕松的一方。決議沒(méi)過(guò)，等于在國(guó)際法層面把"封鎖海峽入罪化"這條路徑給擋住了。伊朗代表那句"中俄站在了歷史的正確一邊"，話(huà)里確實(shí)帶點(diǎn)情緒，但從伊朗的現(xiàn)實(shí)處境看，這個(gè)否決票就是及時(shí)雨。

中方的動(dòng)作則更值得琢磨。一方面投反對(duì)票，用的是"根源論"——戰(zhàn)事的起因是美以非法軍事行動(dòng)，不能只譴責(zé)反擊的一方。另一方面，投完反對(duì)票立刻聯(lián)合俄羅斯拋出了替代方案，內(nèi)容聚焦"緩和降溫、呼吁對(duì)話(huà)"。這個(gè)動(dòng)作有個(gè)專(zhuān)業(yè)名字叫"建設(shè)性否決"——我不是只會(huì)說(shuō)不，我也給你一個(gè)更好的答案。這樣中方在程序上就不會(huì)處于被動(dòng)。

新加坡和一批中小國(guó)家的情緒，是這場(chǎng)博弈里最容易被忽略卻又最真實(shí)的那一層。他們不是在專(zhuān)門(mén)針對(duì)任何一個(gè)大國(guó)，他們只是對(duì)"五大國(guó)決定一切"這套游戲規(guī)則本身累了。陳慶珠那句"小國(guó)就像坐在后排的乘客，連方向盤(pán)和剎車(chē)在哪都看不清"，聽(tīng)著是吐槽，說(shuō)的卻是幾十年來(lái)一直存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

但這種聲音要真的轉(zhuǎn)化成制度變革，門(mén)檻高得離譜。五常里面但凡有一家反對(duì)改革，改革就動(dòng)不了。而五常出于各自的戰(zhàn)略考慮，誰(shuí)也沒(méi)打算真的把這張王牌撂下。

一票否決從來(lái)就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的程序問(wèn)題。它是二戰(zhàn)后大國(guó)之間妥協(xié)的產(chǎn)物，本質(zhì)上是讓大國(guó)"愿意留在桌上談"的交換條件。

今天有人說(shuō)它過(guò)時(shí)，有人說(shuō)它公正，有人說(shuō)它霸道，有人說(shuō)它是救命的剎車(chē)閥。角度不一樣，看到的東西就不一樣。

但有一件事是清楚的——國(guó)際政治的牌桌上，從來(lái)不是投票多的一方贏，而是誰(shuí)的票夠分量。

霍爾木茲海峽上的這一票，掀開(kāi)了看，說(shuō)的就是這個(gè)道理。