中國20條新條例劍指美國長臂管轄，美吃驚

美國這些年干的那些事，大家心里都有數。動不動拿自家法律去管別國企業的事兒，搞得全球商界人人自危。

但就在2026年4月13日，中國國務院一紙令下，第835號國務院令正式公布施行《反外國不當域外管轄條例》，20個條款白紙黑字擺在那，等于明明白白告訴全世界——你的＂長臂＂伸到中國地界上來，我就有工具給你掰回去。此事對華盛頓來說，恐怕算得上一個不折不扣的壞消息。

很多人可能覺得＂長臂管轄＂這個詞太專業，離自己的日常生活很遠。但其實只要稍微留意過去幾年的國際新聞，就會發現這玩意兒的影響無處不在。

打個最直白的比方：你開了一家公司，跟中東的客戶簽了一筆合同做正經買賣，錢貨兩訖各取所需，本來是再正常不過的商業行為。結果大洋彼岸的美國突然跳出來說＂不行，我制裁了你那個客戶，你跟他做生意就等于違反了我的法律，我要罰你＂。

當年孟晚舟的遭遇就是最典型的例子。

華為跟伊朗之間的業務往來，從頭到尾都跟美國八竿子打不著，然而美國硬是拿出自家制裁伊朗的那套法律，給華為扣上一頂＂違規＂的帽子，然后跑去跟加拿大打招呼，讓加方把人給扣了。一個中國企業的高管，因為一個與她本人和所在國法律毫不相干的美國國內制裁令，在異國他鄉被困了將近三年。

更過分的是，美國這只＂長臂＂還會搞連坐。它不光制裁直接跟被制裁對象做生意的那家公司，連跟這家公司有業務往來的上下游合作伙伴也可能被波及——所謂的＂次級制裁＂，說白了就是順著供應鏈往下薅，能薅多遠薅多遠。

這種做法讓很多中國企業在開拓海外市場的時候束手束腳，明明是合法合規的生意，卻總要擔心哪天被美國的某個制裁清單給＂誤傷＂。

面對這種局面，光靠外交抗議和口頭譴責顯然不夠，必須拿出實打實的法律武器才行。《反外國不當域外管轄條例》的出臺，背后是以《國家安全法》《對外關系法》《反外國制裁法》等一系列上位法為支撐的，不是拍腦袋想出來的臨時舉措，而是一套經過系統論證的制度安排。

這20個條款歸結起來其實就干兩件事。一件是搞清楚＂誰在搞事＂——也就是建立一整套識別和認定機制，通過明確的標準來判斷某個外國行為到底算不算＂不當域外管轄＂。另一件是在搞清楚之后＂怎么收拾＂——也就是一旦認定成立，國家機器馬上啟動反制程序，絕不含糊。

具體怎么反制？條例設計了四種路徑，每一種都不是擺設。頭一招叫＂堵住入口＂。條例明確要求中國境內所有的組織和個人，無論你是國企民企還是在華經營的外資機構，都不準執行外國的不當域外管轄指令，更不許給這種管轄行為打配合、開后門。

緊接著是第二招，＂以其人之道還治其人之身＂。如果查實某個外國組織或者個人是搞不當域外管轄的始作俑者或者幫兇，中國政府可以采取一攬子反制措施，包括禁止入境、驅逐出境、凍結在中國境內的財產、限制相關經營活動和產品流通，必要時還可以直接罰款。

第三招走的是司法路線——＂法庭上見＂。受到外國不當域外管轄傷害的中國企業，有權依法向中國法院提起訴訟，要求相關責任方賠償損失。而且這里面有一個特別值得注意的細節：哪怕原來的商業合同里寫了＂一切爭議適用美國法律＂之類的排他性條款，中國法院照樣可以受理并做出裁決。

這一條可以說是直接戳到了美國法律霸權的軟肋，過去很多中國企業在簽涉外合同的時候被迫接受這類條款，等出了事只能跑到美國打官司，結果可想而知。現在有了條例撐腰，主場優勢就不再是單方面的了。

從2025年4月施行到現在差不多快滿一年，這部條例帶來的影響已經在多個層面開始顯現。最直觀的變化是中國出海企業的心態。以前不少外貿公司和跨國項目的負責人私底下都說過，做涉及中東、非洲甚至某些東南亞國家的生意時，心里總懸著一根弦，生怕哪天被美國的制裁名單掃到。

現在有了條例兜底，至少在法律層面有了明確的依據和保護機制，該做的生意可以更踏實地去做了。

另一個不太被外界關注但同樣重要的變化發生在在華外企內部。過去有些外國企業的中國區員工確實面臨過這樣一種尷尬：母公司所在國要求他們在中國境內執行某些涉及制裁合規的內部政策，而這些政策跟中國法律是矛盾的。

過去美西方仗著自己的經濟和金融優勢，用＂長臂管轄＂這套把戲在全球范圍內橫行了幾十年，很多國家敢怒不敢言。現在中國用20條條款告訴他們，這條路在中國走不通了。對于那些還想靠一紙制裁令就讓中國企業低頭的人來說，確實是一個不怎么中聽的消息：你的＂長臂＂伸過來，我不但有權不理你，還能反手給你一下。