伊美核談判重啟博弈：特朗普面臨三重考驗與霍爾木茲海峽變局

如果伊朗和美國在未來幾天內在伊斯蘭堡重新舉行會談，唐納德·特朗普將面臨兩大政治障礙——首先，他需要證明他達成的任何協議都比巴拉克·奧巴馬在 2015 年簽署、他于 2018 年退出的協議更好；他需要證明該協議比他在發動戰爭前于 2 月份在日內瓦提出的協議更有利。

否則，他將對世界經濟造成巨大損害，而當時還有其他代價更低、更經濟的選擇。他還必須證明，伊朗控制霍爾木茲海峽的航運并未獲得任何永久性利益。這些都是他的談判團隊將密切關注的衡量標準或考驗。

當然，將2015年那份159頁的《聯合全面行動計劃》（JCPOA）——它是特定時期產物——與伊斯蘭堡方面提出的任何方案進行比較都不完全準確，因為自2015年以來，伊朗核計劃的性質已經發生了巨大變化。此外，其他問題，例如伊朗的彈道導彈計劃或霍爾木茲海峽的管控，也比2015年時更加突出。

從某種程度上來說，任何伊斯蘭堡協議都將優于伊核協議，因為它不包含日落條款——而日落條款正是特朗普對奧巴馬協議的主要批評之一。新協議會設定觸發特定事件的日期，但總體而言，該協議旨在永久有效。

特朗普團隊將力圖在以下四個方面宣稱取得比他憎恨的民主黨前任更好的成績。

第一個問題是伊朗的國內鈾濃縮活動。在2月26日舉行的日內瓦會談中，雙方初步達成一致，根據特朗普的指示，美方要求伊朗暫停所有國內鈾濃縮活動10年。伊朗外長阿巴斯·阿拉格奇表示，他認為伊朗的鈾濃縮系統最多只能承受三年。

美國在上周于伊斯蘭堡舉行的會談中將要求提高到暫停20年，而特朗普在接受《紐約郵報》采訪時表示，他“不喜歡20年的提議”，并希望永久禁止濃縮鈾。

實際上，鑒于伊朗關鍵濃縮設施遭受的破壞，沒有人知道伊朗需要多久才能重新開始濃縮鈾活動。

在2015年的會談中，奧巴馬承認伊朗可以進行15年的鈾濃縮活動，但純度只能達到民用核計劃所需的水平——3.67%。該協議并未明確賦予伊朗在原則上進行鈾濃縮的權利。

第二個問題是伊朗的高濃縮鈾庫存。2015年伊核協議將伊朗的鈾庫存限制在3.65%至300公斤之間。

目前，伊朗擁有440.9公斤60%鈾-235濃縮鈾，這一濃度可以迅速濃縮至武器級——90%。幾乎所有60%濃縮鈾都以氣態（六氟化鈾）形式儲存在小型罐中，罐體大小與潛水氣瓶相仿。伊朗表示，自2019年7月起，伊朗開始儲備這種高純度鈾，以此作為與美國和歐洲談判的籌碼，以回應雙方未能履行2015年伊核協議中解除制裁的承諾。

2月26日，伊朗在日內瓦提出將庫存高濃縮鈾的純度從60%“降低”至3.67%，即伊核協議規定的最高純度水平。這是一個不可逆的過程。2015年的伊核協議也包含類似的條款，允許伊朗降低純度或出口過剩庫存。

美國駐伊斯蘭堡代表表示，希望將所有鈾庫存從伊朗運出，最好是在美國監督下進行。目前尚不清楚，從美國的角度來看，在國際原子能機構的全面監督下在伊朗境內進行鈾稀釋，為何會比將鈾運出伊朗更糟糕。

在日內瓦，伊朗提出了一項新的建立信任措施，表示不會儲備任何鈾，鈾濃縮也只會在必要時進行。特朗普可以宣稱，這項成果超過了奧巴馬時期達成的任何協議。

第三個問題是解除制裁。2015年的協議旨在解凍伊朗在海外凍結的1000億美元（740億英鎊）資產，并解除對伊朗石油貿易的限制。但協議保留了對恐怖主義、侵犯人權和導彈擴散的限制。在日內瓦，超過80%的對伊朗制裁將被解除，但與人權相關的制裁仍然有效。

但特朗普政府在解除制裁方面面臨著政治制約。2015年，時任參議員的馬可·盧比奧等人猛烈抨擊奧巴馬，稱：“伊朗將立即利用從制裁豁免中獲得的資金開始增強其常規軍事能力。它將建立美國以外該地區最強大的軍事力量，并提高我們在該地區開展行動的成本。”

因此，特朗普希望對伊朗如何使用制裁豁免資金施加一些限制。而伊朗則無法接受這些限制，并需要保證制裁豁免是永久性的，而不是像過去那樣可以逆轉。正是雙方之間的信任赤字使得解決方案如此難以達成。

最后，還有一系列非核問題，例如支持代理人武裝、彈道導彈，以及最重要的霍爾木茲海峽的未來。特朗普一直抱怨伊核協議孤立地看待伊朗的核計劃，而沒有解決伊朗更廣泛的行為。他能否將這些更廣泛的問題擱置，還是希望以某種方式將其納入一項宏大的協議中？

伊朗自身對于如何應對美國對其港口的封鎖似乎存在分歧，包括是否應將此舉視為違反停火協議，以及在伊斯蘭堡和談重新召開之前必須結束封鎖。

更廣泛地說，伊朗國際律師阿里·納斯里周二表示，伊朗國內對于如何處理海峽問題存在兩種相互矛盾的觀點。

一種觀點更具對抗性，支持利用霍爾木茲海峽創收、獲得戰爭賠償并彰顯民族自豪感。另一種觀點則將其視為一種戰略談判籌碼，以期在短期內達成持久停火、解除制裁和安全保障。他指出：“隨著威脅環境的減弱以及特朗普總統任期的結束，一套精心構建的法律體系可能會為伊朗對該通道施加更大影響鋪平道路。”

他將國家面臨的這一選擇比作上世紀70年代斯坦福大學著名的延遲滿足實驗。“國家未來的成功和進步取決于我們能否抵制即時滿足的誘惑，選擇一條循序漸進、深思熟慮的長遠道路。”

因此，通往和平的曲折道路介于特朗普自我設定的奧巴馬式考驗和伊朗的棉花糖考驗之間。

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