西安重磅規劃：曲江新區將轉型文旅集團，GDP力爭突破2萬億！

西安重磅規劃全文正式發布，未來五年發展明確。

西安“十五五”規劃全解讀【干貨版】

一、發展目標：沖刺2萬億，定義西部核心

到2030年，GDP錨定1.8萬億（力爭2萬億），西部經濟中心建設邁上新臺階；五大功能（西部經濟中心、科創中心、對外交往中心、先進制造業基地、國際旅游目的地）顯著增強。西安區域科技創新中心、綜合性科學中心建設取得重大進展，教育科技人才一體發展格局基本形成。

• 科創硬指標：全社會研發投入強度5.3%以上，規上高新技術企業突破3500家，基礎研究投入占比達8%。數字經濟核心產業規模達5000億元。

• 產業硬指標：制造業總產值突破1.5萬億，百億級工業企業20家以上，專精特新企業達1000家。

到2035年，全面建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、彰顯中華文化、具有國際影響力競爭力的國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市。

二、產業強市：聚焦“智能化、綠色化、融合化”

• 先進制造集群躍升：推動西安航空集群向世界級躍升，半導體及光子、新能源汽車爭創國家級集群。實施“百億提升、千億跨越”行動，至2030年，規上工業企業超2600家，百億級企業20家，專精特新企業達1000家，國家級單項冠軍30家，“小巨人”企業200家。全市制造業總產值力爭突破1.5萬億元。

• 搶占未來賽道：壯大新材料、生物醫藥等5-6個千億級支柱；前瞻布局生物制造、氫能與核聚變能、6G、具身智能等賽道，建設未來產業先導區。依托西交大設前沿交叉中心，建秦創原未來產業聚集區，引入種子基金、天使基金矩陣。

• 數實融合“西安方案”：實施“人工智能+”行動，培育150家AI應用示范企業，打造100個以上AI標桿應用場景，發展智能制造與數字核心產業。推進西電、西工大等全國重點實驗室攻關多模態交互。數字核心產業規模達5000億，重點升級西安工業云、航天云網。

• 產業空間重構：依托44個產業片區實施差異化定位。開發區主戰工業（目標產值1萬億）。西咸、高新、經開承載先進制造；浐灞國際港、空港承載開放經濟；曲江聚焦文旅場景。力爭生產性服務業營業總收入超過1萬億元。
  

三、科技創新：建設區域科創中心、綜合性科學中心

• 大國重器：推進先進阿秒激光、分子醫學轉化中心、電磁驅動聚變等大科學裝置建設，構建多層次實驗室體系。到2030年，基礎研究投入占比提升至8%。爭取C919第二基地。

• 企業主體：企業研發投入經費占全社會研發投入經費比例達到50%以上，培育瞪羚、獨角獸梯隊。

• 成果轉化：推廣西光所、有色院模式，推廣“一院一所一校一港一企”模式，建設產業創新中心，建概念驗證中心，支持西交大、西工大、西電等雙一流高校建一流大學科技園。設立市級自然科學基金，推廣“先投后股”轉化模式。支持空天動力、陜西光電子先導院提檔升級。

• 人才隊伍：以“航空基地—經開區—西咸新區—高新區—航天基地”重點產業創新帶為承載，打造西部科技創新港、西工大三航科技園、西電未來信息港和西北工業集團經開智谷等教育科技人才一體化平臺，擴容“科學家+工程師”團隊。

• 金融活水：全市創新投資基金總規模超2000億元，構建“種子+天使+產業”全周期金融矩陣。支持五大行AIC股權投資試點。打造耐心資本高地。

四、擴大內需：打造“東西南北中”消費新格局

• 商圈重塑：構建未央路-長安路國際消費帶，推進大唐不夜城、老城根Gpark、長安十二時辰、四海唐人街、大唐西市、涇河新城茯茶鎮、永興坊等7個商旅名街建設；支持引導騾馬市、老菜場、北院門等步行街改造提升，推動鐘樓、南門、小寨、大雁塔、行政中心等商圈提質升級，重點加快環城墻文旅商圈建設。新引首店1000家，年均首發活動100場。
  

• 場景革命：發展“人工智能+消費”，推廣無人值守店。擴大離境退稅范圍，打造“時尚購物之都”與“國際美食之都”。

• 投資于人：聚焦半導體、光子、智能網聯汽車擴大產業投資；制造業投資占比提至24%，民間投資提至42%。拓寬“投資于人”領域，加大養老、托育投入。

五、深化改革：開發區“瘦身強體”與民營激活

1、開發區“一區一策”動真格：

• 西咸新區：深化“新區抓行政，新城抓園區”模式。

• 高新區：增強行政權，促產城融合。

• 經開區：整合范圍，主攻北部先進制造基地。

• 浐灞國際港：剝離社會事務，聚焦開放型樞紐經濟。

• 曲江新區： 轉型市級文旅集團，移交社會管理。

• 長安區（航天基地）、閻良區（航空基地）：深化“區政合一”、利益共享。

2、國資國企：開展“四歸類”重組，清理“兩非兩資”，搭建存量資產循環平臺，推動資本向先進制造、科創集中。

3、民營護航：落實《民營經濟促進法》，推行“以薪定才、以賽定才”，賦予鏈主企業人才認定自主權。支持民企參與重大技術攻關與職稱自主評審。

六、對外開放：構筑“陸空鐵”立體大通道

• 中歐班列提質：集裝箱吞吐量達70萬標箱，與杜伊斯堡、莫斯科建“樞紐對樞紐”。構建“物流+貿易+金融”中歐班列經濟圈。

• 航空樞紐擴容：貨運量沖100萬噸，利用T5航站樓拓展全貨運航線，深化中亞客貨運航線，拓展中東歐航線。

• 平臺能級躍升：發展“保稅+研發/檢測”，推進“兩國雙園”國際合作園區建設，爭創國家數字服務出口基地，推動臨港產業園集聚發展。

• 對外交往：落實中國-中亞峰會成果，加密中亞航線，建設國際商事法律服務示范區。

七、文化強市：塑城市IP，讓“千年古都”可感可觸

• 數字化保護：創建關中文化生態保護區，建文化遺產數字資源庫，推動XR+文旅，運用XR、數字孿生技術打造虛擬博物館，推進秦腔、西安鼓樂數字化轉化。支持《唐朝詭事錄》《塵封的帝國》VR大空間項目。

• 超級IP打造：建設“精品微短劇之都”“漢服之都”“唐詩之都”“演藝之都”，強化“西安年·最中國”IP。文化及相關產業增加值占GDP比重達12%，旅游及相關產業占6%，游客總消費達4500億。

• 文商旅融合：打造順城巷文商旅融合圈，推動博物館夜間開放。

八、城市治理：內涵式更新與韌性城市建設

• 空間戰略：深入實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”，形成“一主一副、多中心多組團、樞紐型網絡化”城鎮發展格局，加快構建“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國土空間發展格局。優化提升中心城區功能，做強西咸副中心，突出專業化組團和重點鎮特色職能，增強綜合性新城和縣城承載能力。劃分七大功能區。

1．“一屏一帶”：指秦嶺北麓生態屏障、渭河生態景觀帶。秦嶺是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，要持之以恒保護秦嶺生態環境，提升生物多樣性保護與水源涵養等重要生態功能，完善秦嶺歷史文化遺產保護體系。加強渭河流域生態保護和治理，改善水環境，保障水安全，保護和傳承弘揚渭河流域文化。

2．“八水七田”：指渭河、涇河、灞河、浐河、潏河、滈河、灃河、澇河等主要河流，和交口抽渭灌區農田集中區、涇惠灌區農田集中區、臨潼東部農田集中區、東南川塬農田集中區、灃河灌區農田集中區、澇河灌區農田集中區、黑河灌區農田集中區。恢復河湖水系的自然連通，加強水生態修復，提升河流生態廊道作用。完善灌區水利基礎設施，加強耕地集中連片保護和質量提升。

3．“雙心六片”：指西安中心城區、西咸副中心（西咸新區灃東、灃西），和富平—閻良、楊凌—武功—周至、高陵—涇河—空港、鄠邑—絲路科學城、臨潼、東南川塬六個城鎮發展片區，形成各具特色、分工協作、功能互補的聯動發展格局。推進西安—咸陽一體化向縱深發展，與咸陽中心城區共建西安都市圈核心區，共同引領區域高質量發展。

4．“軸線傳承”：發揮古都文化軸、絲路發展軸、科技創新軸和國際開放軸等城市軸線傳承歷史空間秩序、統領城市發展方向的重要作用，彰顯貫通歷史與未來的氣韻。

• 七大功能區建設重點：古都核心區做減法，東部開放區做強港務，南部做優科創，北部做大制造。以浐灞國際港、渭河兩岸為主要承載區，建設綠色為底、功能多元、宜居宜業的城市高質量發展示范區。

西安市七大功能區布局圖

1．古都核心功能承載區：優化提升特大城市核心功能、強化科研文教和商業貿易服務、展現古都人文魅力的核心區域。重點應嚴格控制建設規模和開發強度，引導人口向周邊地區結構性疏散，合理增強現代服務功能與創新活力，促進城市更新和品質提升。

2．國家科學與科技創新中心引領區：推進西安一咸陽一體化發展、統籌區域科研優勢、建設綜合性科學中心和科技創新中心的主體區域。重點推進絲路科學城、秦創原創新驅動平臺建設，保障國家重大科技基礎設施、國家實驗室、新型研發機構等重大科技設施落地，將秦創原總窗口打造為全省新質生產力培育示范窗口，以創新驅動推進新質生產力發展。

3．北部先進制造集聚區：以園區為核心的產業現代化發展引領區。重點貫徹產城融合、職住平衡理念，完善生產和生活配套服務，引導汽車、航空、新能源新材料和高端裝備制造業進一步集聚，夯實高質量發展根基，推動先進制造業高端化、智能化、綠色化發展。

4．東部雙向開放引領區：彰顯對內對外開放、強化國際交流服務的重要區域。重點圍繞中歐班列西安集結中心，構建現代化物流體系，加快完善領事館區、奧體中心、會議會展中心、臨潼全域旅游示范區等現代服務和國際交往功能，持續發展開放型經濟，打造內陸改革開放高地。

5．南部高新技術與科教集聚區：建設國家高新技術產業基地、科研和文教基地、硬科技創新示范區的核心區。重點依托西安高新技術產業開發區、航天基地、長安大學城等重要功能節點，搭建產學研一體化發展平臺，打造科技創新產業帶，推動國家高新技術產業基地建設。

6．新型城鎮化發展區：承載城鄉融合、新型工業化、文旅融合的聚集區。重點增強縣城綜合服務能力，因地制宜大力發展特色產業，提升城鄉生活品質與農業產業現代化能力，推進城鄉一體、節約集約、生態宜居的新型城鎮化。

7．秦嶺生態保護示范區：落實國家生態安全戰略格局的核心區。著力做好秦嶺衛士、守護好我國中央水塔，加強生態環境保護和修復，積極探索可持續發展新路徑。

• 城市更新：打造“四好”樣板（好房子、好小區、好社區、好城區），推進團結片區、幸福林帶、小雁塔等片區更新。禁止大拆大建，推廣TOD模式。

西安市詳細規劃單元劃分圖

1、團結片區：突出“四好”品質住區，強化街道空間設計、公園與社區連通，激發片區商業活力。

2、幸福林帶片區：打造融合創新智造園區、總部經濟服務街區、數字經濟服務街區、活力人文創新社區。

3、西電片區：打造成為科創研發、檢驗檢測、產業孵化、工業文明展示及文物保護活化利用的現代服務業集聚區。

4、未來信息港片區：突出科技創新和產業創新深度融合，打造西安區域科創中心核心平臺和南部科創產業帶新引擎。

5、小雁塔歷史文化保護片區：打造文物保護修復科研基地、保護性設施沉浸展示區和坊間集市。

6、秦嶺野生動物園項目：打造國內領先、國際一流大熊貓保護研究高地及交流平臺。

7、張家堡片區提升改造項目：打造政務商務功能集聚的便民空間、便民利民的政務服務空間、安全有序的交通空間、文化體育健康綠色的市民休閑空間。

8、長安大學城片區：推動長安公園生態與周邊科教資源深度融合，打造環大學城創新創業生態圈、宜居生活圈。

• 交通體系：加快推進《西安市城市軌道交通第四期建設規劃》報批工作，軌道交通里程力爭達450公里以上，謀劃實施灞橋至臨潼東動車線，適時推動地鐵及云軌線路延伸和新線路建設，加快草堂工業區鐵路貨運專用線建設；按照城內交通“棋盤+環線”、城外交通“環線+放射”的總體構架，構建“四環十二輻射”路網。加快推進西安繞城高速擴能改造、西安城市環線、高新至鄠邑高速復合通道等重大交通項目建設。

• 韌性基建：實施城市生命線安全工程，推進“平急兩用”基建，構建750千伏“六站環繞”供電格局。推進引漢濟渭、斗門水庫建設。

九、區域協同：西咸一體與都市圈“硬聯通”

• 西咸一體化七大工程：加快灃東-高新、秦漢-咸陽等重點板塊建設，共建中國西部科技創新港，推廣“校招共用”。加快蘭池三路、科源北路打通斷頭路。

1、支持西咸新區建設西安國家中心城市副中心，加快灃東新城—西安高新區、秦漢新城—咸陽主城區、灃西新城—咸陽高新區、空港新城—咸陽經開區、高陵—涇河新城—三原等重點板塊建設，打造一體化發展先行示范區。推進秦漢新城、空港新城、涇河新城共建先進制造集聚區；推動灃東新城、灃西新城共建國家區域科創中心、高新技術與科教集聚區引領區。支持西咸新區承接西安主城區重點產業鏈非核心單元轉移疏解。

2、推進基礎設施一體化。加快福銀高速西安至永壽段改擴建、西安都市圈環線周至至乾縣段高速公路、西安城市環線臨潼經高陵至機場段等一體化發展的重大基礎設施建設。

• 都市圈產業協作：打造1小時通勤圈，建“關中科創大走廊”，推廣“西安研發+周邊配套”協作模式。

1、建設都市圈市域（郊）鐵路，建設西安都市圈環線，推動G210等過境公路改造提升，謀劃研究西閻路、富閻快速干道等過境公路。

2、謀劃共建“西安高新區—西咸新區—咸陽高新區—興平—武功—楊凌示范區”關中科創大走廊，支持西咸新區打造都市圈核心功能區和重要增長極。

• 城市聯動：加強西安、榆林“雙極”聯動，深化西安科教和榆林、延安能源互補合作、耦合發展，打造“西安科技制造+陜北能源材料”新模式。持續推進西商融合和西漢、西康協同發展，推動西安與商洛、安康數字文旅等平臺資源共享，加強與漢中數字產業園區、數字經濟企業合作交流，打造“西安科技制造+陜南生態文旅”新路徑。

十、城鄉融合：提升縣城承載力

• 優化提升縣城功能定位：重點推進鄠邑—絲路科學城、高陵、閻良、臨潼和長安5個綜合性新城建設，推進藍田和周至更好融入中心城區，積極承接人口、功能、產業轉移，強化快速交通連接，發展成為西安都市圈內通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

1．鄠邑—絲路科學城：以渼陂湖片區為核心，規劃形成原始創新策源地、全鏈協同創新區，布局重要科技基礎設施，保留城市南緣區域基礎設施走廊，保護昆明池與秦嶺互望的景觀視廊。引導既有城鎮建設用地依法依規向文化、教育、科研等功能調整。保護戶縣鐘樓、秦鎮歷史街巷格局，形成新舊交織的城市風貌。

2．高陵綜合性新城：建設先進制造業基地、國際產能合作承載區。推進高陵綜合客運樞紐建設，構建軌道交通和城市道路網系統。保護和恢復受城市建設破壞的灌渠體系，保護涇渭濕地，研究保護區域候鳥遷飛通道，連通渭河、涇河和重要灌渠濱水空間。保護高陵昭慧塔及老城空間格局，保護楊官寨遺址、西北人民革命大學舊址等重要文化空間。

3．閻良綜合性新城：建設國家航空高技術產業基地。統籌閻良城區、陜西航空經濟技術開發區與富閻產業合作園區空間布局，保障空天領域科研院所、高等學校和航空航天產業發展空間需求，與富平縣共建國家級航空產業集群。

4．臨潼綜合性新城：建設國際旅游目的地的重要承載區和傳承古都文化典范。疏解臨潼老城與文化旅游功能不適應的城市功能，完善臨潼新區綜合服務職能，構建新區—老城組合型城市中心。加強秦始皇陵及兵馬俑坑、秦東陵等重要歷史文化遺產保護，突出驪山、華清宮、古城、姜寨遺址、渭河等自然和歷史文化風貌格局。

5．長安綜合性新城：統籌推進航天基地、未來信息港、長安大學城核心區、引鎮·長安智造產業基地重大片區建設，提速引鎮街道、太乙宮街道等重點鎮和和美鄉村建設，完善市政管網、道路改造，推進停車、充電等基礎設施建設，加快建設西部強區，打造一流航天新城。

6．藍田、周至縣城：承擔縣域綜合服務職能。發揮地域生態和文化特色優勢，承接中心城區功能外溢。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，完善公共服務設施和基礎設施配置，提高向鄉村延伸服務的能力。

• 實施新一輪農業轉移人口市民化。到2030年，常住人口城鎮化率達到83%。

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