江蘇的領(lǐng)導(dǎo)干部都在跑這件事，真的有效嗎？

“機(jī)場大巴最晚幾點(diǎn)結(jié)束？平時(shí)有多少輛出租車提供服務(wù)？”近日，在常州奔牛國際機(jī)場，常州市委副書記、市長周偉一路走、一路問。看到兩位正在等車的旅客，他主動(dòng)上前，和對(duì)方聊起機(jī)場打車便利性的話題。

從市長到普通游客，通過這次“換位”，周偉發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如，從出口到網(wǎng)約車打車點(diǎn)的通道可以進(jìn)一步優(yōu)化，設(shè)置得更近一些。對(duì)此，常州機(jī)場聯(lián)合公安、交通等部門完成現(xiàn)場踏勘，計(jì)劃將網(wǎng)約車上車地點(diǎn)變更至地下停車場，讓“換位跑”發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)形成整改的方案。

眼下，一場“換位跑一次”行動(dòng)正在江蘇全省范圍內(nèi)深入落地。領(lǐng)導(dǎo)干部臨時(shí)轉(zhuǎn)換角色，用“辦事群眾”“管理對(duì)象”“基層干部”等多元身份，深入不同領(lǐng)域，親身體驗(yàn)，尋找問題，打通堵點(diǎn)。

起初，“換位跑”還只是“自選動(dòng)作”。2023年，無錫市市場監(jiān)管局就曾組織系統(tǒng)內(nèi)的干部體驗(yàn)一日“外賣騎手”，并將在“換位”中發(fā)現(xiàn)的問題納入監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)行專題調(diào)研。

2024年12月，蘇州率先將這一做法上升為制度設(shè)計(jì)，正式開展“換位跑一次”行動(dòng)。其中，相城經(jīng)開區(qū)7名機(jī)關(guān)干部脫產(chǎn)兩周，沉浸式體驗(yàn)外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等職業(yè)，并撰寫體驗(yàn)日記，引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注。

去年末，無錫全市各部門板塊和國有企業(yè)在當(dāng)?shù)厥形臓款^下，圍繞營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、便民服務(wù)領(lǐng)域開展了為期一年的“換位跑”，要求每季度至少體驗(yàn)一次并做好記錄。

2026年，“換位跑一次”被寫入江蘇省政府工作報(bào)告，此舉標(biāo)志著這一發(fā)軔于基層的創(chuàng)新舉措正式上升為全省優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。如今，常州、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江等地的“換位跑”紛紛提速，衍生出多元形式，并追求常態(tài)化落地。

從領(lǐng)導(dǎo)干部到基層工作人員，越來越多的人開始“換位跑”。問題隨之而來，“換位跑”究竟成效幾何？“跑一次”之后，是否真的能完成“換位”？

沉浸跑

“網(wǎng)約車司機(jī)常態(tài)化使用的‘滴滴車主’等App，建有完整的運(yùn)營生態(tài)，包括充電加油、維修保養(yǎng)、找?guī)⒅苓呁＼嚨纫幌盗信涮坠δ堋Ｕ块T打造的暖蜂驛站等載體，大多通過公眾號(hào)、社區(qū)微信群進(jìn)行宣傳推廣，無法與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，以至于存在知曉普及率低、實(shí)際使用率不高等問題。”

這是相城經(jīng)開區(qū)黨群辦宣傳文化科科長王銘科在“換位跑”成為滴滴司機(jī)的兩周里，隨手寫下的體驗(yàn)日記。

過去，相城經(jīng)開區(qū)也曾多次邀請(qǐng)外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新職業(yè)從業(yè)者座談，然而效果并不理想。“大家并不擅長提煉總結(jié)，談得更多的是個(gè)人感受，很難轉(zhuǎn)化為具體的政策訴求。再加上坐在會(huì)議室里，面對(duì)機(jī)關(guān)干部，很難真正敞開心扉。”相城經(jīng)開區(qū)黨建群團(tuán)科科長丁晶回憶，“我們感覺，座談會(huì)上聽到的跟實(shí)際的情況，是有偏差的。”

這個(gè)偏差到底是什么？于是，一個(gè)大膽的方案出爐：從機(jī)關(guān)抽調(diào)7名年輕干部，全脫產(chǎn)兩周，沉浸式體驗(yàn)3個(gè)新業(yè)態(tài)職業(yè)，真正以從業(yè)者的身份，去跑、去干、去感受，也正能夠契合蘇州“換位跑一次”的理念。

7名參與“換位跑”的公務(wù)員中，6人跑外賣和快遞，1人跑網(wǎng)約車。王銘科選擇了網(wǎng)約車司機(jī)，為此他租了一輛運(yùn)營車，半個(gè)月租金3000元。最多的一天，他連開了11個(gè)小時(shí)，接單收入加上新人補(bǔ)貼，總共賺了400元。算下來，時(shí)薪不到40元。

“平臺(tái)抽成要二十幾個(gè)點(diǎn)。”他說。乘客付多少錢，他到手多少，一對(duì)比就知道。

正在開網(wǎng)約車的王銘科，資料圖片。

跑著跑著，王銘科發(fā)現(xiàn)了很多“坐在辦公室里永遠(yuǎn)不會(huì)知道的事”。比如政府部門打造的暖蜂驛站使用率不高，很多司機(jī)甚至壓根不知道暖蜂驛站的存在；還有一次，導(dǎo)航提示“前方路口多人走錯(cuò)了”，可他還是走錯(cuò)了。“這是否意味著，這條道路在建設(shè)和交通標(biāo)志牌的設(shè)置上存在不合理的地方？”王銘科提出意見。

相城經(jīng)開區(qū)社會(huì)事業(yè)局副局長張亥秋則在蘇州大潤發(fā)“換位”做優(yōu)鮮配送員。每天早晨8點(diǎn)，他準(zhǔn)時(shí)到工作地點(diǎn)集合，和其他外賣騎手一起接單、配送。在此過程中，更多“意外”接踵而至：政府驛站里配備的微波爐根本用不上，因?yàn)橥赓u員們基本不帶飯；下雨天時(shí)，平臺(tái)公司發(fā)了雨披，但是外賣員真正需要的則是手機(jī)防水袋；有的時(shí)候手機(jī)進(jìn)水死機(jī)了，他們還特別需要一個(gè)吹風(fēng)機(jī)——這些瑣碎卻又無比真實(shí)的需求，之前從來沒人提過。

兩周“換位跑”結(jié)束，7個(gè)人各自遞交了調(diào)研報(bào)告。這些報(bào)告被匯編成冊(cè)，送到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，又逐級(jí)上報(bào)到市委。更重要的是，這次“沉浸式”體驗(yàn)，催生了一系列改變：根據(jù)外賣員和快遞員的實(shí)際需求，當(dāng)?shù)卣{(diào)整了暖蜂驛站的布局；政府出面，在商圈談下了錯(cuò)峰供應(yīng)的優(yōu)惠餐食，讓外賣員、快遞員在非飯點(diǎn)也能吃上一口熱飯……

張亥秋換位體驗(yàn)外賣員，資料圖片。

此外，一些基層治理制度上的柔性探索也在進(jìn)行。張亥秋推動(dòng)解決了“外賣員進(jìn)小區(qū)難”的問題，通過“通行碼”“中轉(zhuǎn)自行車”等方式，平衡了居民安全和外賣員的效率提升。

“網(wǎng)約車司機(jī)這個(gè)群體太特殊了。”王銘科說，“他們游走在城市各處，沒有固定的站點(diǎn)，很難用傳統(tǒng)的服務(wù)方式去覆蓋。”在王銘科看來，盡管兩周的“換位跑”無法解決所有問題，但起碼在機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍里形成了一種風(fēng)氣，提供了一種“沉下去”的路徑。

常態(tài)跑

沉浸式的脫產(chǎn)體驗(yàn)固然深入，但終歸不是長久之計(jì)。于是，今年以來，無錫、常州、泰州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等地的“換位跑”開始探索更加常態(tài)化的換位模式。

常州設(shè)計(jì)了3種“換位”形式：政府與企業(yè)換位、領(lǐng)導(dǎo)與員工換位、個(gè)人與機(jī)制換位；揚(yáng)州的“換位”則主要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，領(lǐng)導(dǎo)干部以企業(yè)經(jīng)辦人、辦事群眾的身份，深入一線全流程體驗(yàn)業(yè)務(wù)，直擊堵點(diǎn)；鎮(zhèn)江的“換位跑”則聚焦在政務(wù)服務(wù)場所，機(jī)關(guān)干部和工作人員通過“換位”，陪同辦、代理辦、線上辦，優(yōu)化服務(wù)流程。

“以前辦個(gè)不動(dòng)產(chǎn)證，至少要跑10趟，3個(gè)月能辦下來算快的。”在常州新北區(qū)孟河鎮(zhèn)，這是很多農(nóng)村老人的共同記憶。孟河離區(qū)中心遠(yuǎn)，駕車需要40分鐘，坐公交則要一個(gè)半小時(shí)。近幾年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)房改造等需求強(qiáng)烈，農(nóng)村辦不動(dòng)產(chǎn)證的業(yè)務(wù)量大增。于是，借由“換位跑一次”的契機(jī)，孟河鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦培訓(xùn)村干部當(dāng)起了“代辦員”，把服務(wù)觸角延伸到最基層，用“社工跑”替代“村民跑”。

孟河鎮(zhèn)蔭沙村黨支部副書記唐騁成了第一批“代辦員”。經(jīng)過培訓(xùn)，他現(xiàn)在負(fù)責(zé)幫村民跑完前期不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)的全部流程。“以前村民要自己去跑5個(gè)部門蓋章，現(xiàn)在這些章都由我來跑。”唐騁說，村民只需到村委會(huì)交材料，如果有出入他會(huì)直接讓村民補(bǔ)充，集齊幾份申請(qǐng)后一并送到鎮(zhèn)上初審，后續(xù)再由鎮(zhèn)里代辦點(diǎn)工作人員去區(qū)里送件、拿證。

孟河鎮(zhèn)蔭沙村村代辦員指導(dǎo)村民填寫材料并審核，受訪者供圖。

村干部了解村情，誰家有糾紛、誰家有幾個(gè)兄弟，村干部心里都有數(shù)，因此當(dāng)代辦員很有優(yōu)勢。“以前老百姓直接來鎮(zhèn)上，我只能看材料，萬一家庭成員之間有糾紛，可能埋下大雷。現(xiàn)在村干部把關(guān)，矛盾在村里就化解了。”孟河鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記代辦點(diǎn)工作人員陸紀(jì)國說。

孟河鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦書記、主任蔣斌表示，開展“換位跑”活動(dòng)是為了解決已經(jīng)積累、總結(jié)的問題；下一步，要進(jìn)一步形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。目前，孟河鎮(zhèn)已經(jīng)培訓(xùn)了18個(gè)村的代辦員，正在逐步推廣這一模式。

幾個(gè)月前，無錫市自然資源和規(guī)劃局黨委書記、局長黃偉祥也剛剛完成了自己一季度的“換位跑”。

“平時(shí)坐在辦公室里，投訴、抱怨和信訪，都只是從基層收集上來的，中間始終隔著一層。”對(duì)于“換位跑一次”，黃偉祥有著樸素的解讀。彼時(shí)，恰逢錫山區(qū)一家新能源行業(yè)龍頭企業(yè)有增資擴(kuò)產(chǎn)、新建廠房的需求，用地規(guī)模300多畝，錫山區(qū)和自然資源規(guī)劃部門在羊尖鎮(zhèn)南豐村找到了合適地塊，正在開展土地征收前期工作。

擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查是整個(gè)流程中最基礎(chǔ)也最煩瑣的一個(gè)環(huán)節(jié)，這是征地工作的“第一粒扣子”，關(guān)系到村中老百姓最切身的利益。因此，黃偉祥決定，這次的“換位跑”，就來做一次經(jīng)辦員，去田間地頭做現(xiàn)狀調(diào)查。

水田0.456畝，水澆地7.4835畝，旱地0.015畝……黃偉祥拿著一沓資料，和羊尖鎮(zhèn)南豐村的土地征收經(jīng)辦人員一起，沿著田埂邊走邊核實(shí)：哪塊地種了小麥，哪塊地又種了青菜，土地上種植的農(nóng)作物和苗木種類、數(shù)量都要一一記錄清楚。現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)束以后，黃偉祥還在村里與提出用地需求的企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)工作人員共同開了一場閉門會(huì)。黃偉祥說：“不僅是討論這一個(gè)地塊，更是把整個(gè)審批鏈條都梳理一遍。哪些可以同步做，哪些企業(yè)不了解，把問題解決掉，才能把項(xiàng)目推進(jìn)下去。”

黃偉祥“換位跑一次”做經(jīng)辦員，受訪者供圖。

做了一次經(jīng)辦員，黃偉祥還是覺得不夠。后來的兩個(gè)月里，他又去無錫市不動(dòng)產(chǎn)登記中心服務(wù)大廳現(xiàn)場，換位體驗(yàn)了不動(dòng)產(chǎn)信息登記經(jīng)辦人，也充當(dāng)了一次群眾業(yè)務(wù)辦理的“觀察員”。

“換位”歸來，黃偉祥向局里各個(gè)分管局長和處長提出要求：“每個(gè)人都要在自己分管領(lǐng)域、掛鉤項(xiàng)目上‘跑一跑’。”在黃偉祥看來，高位推動(dòng)“換位跑”，才能協(xié)調(diào)部門資源，將基層的痛點(diǎn)和一線智慧升級(jí)為制度創(chuàng)新。

今年第一季度，無錫市自然資源和規(guī)劃局的干部們已經(jīng)“換位跑”了40余次。

換位的價(jià)值

盡管初心是好的，但是2024年，蘇州相城經(jīng)開區(qū)7位干部的那一次為時(shí)兩周的“換位”，也遇到了一些爭議。

85后副局長“送外賣”視頻在網(wǎng)上爆火，夸贊之外，也有揶揄與批評(píng)。有人覺得干部們還是太閑了，也有人直斥此舉不過是形式主義。這恰恰精準(zhǔn)地點(diǎn)出了當(dāng)下“換位跑一次”面臨的核心問題：“跑一次”，然后呢？

“我的本職是負(fù)責(zé)宣傳思想文化工作的，所以新聞出來以后，我也持續(xù)關(guān)注事情的發(fā)展態(tài)勢。無論是正面的，還是負(fù)面的，落腳點(diǎn)都是一個(gè)：后續(xù)呢？結(jié)果呢？發(fā)現(xiàn)問題永遠(yuǎn)不是重點(diǎn)，如何解決問題，舉一反三才是目標(biāo)。”王銘科說。

當(dāng)時(shí)的“換位跑”在網(wǎng)絡(luò)上爆火，資料圖片。

的確，“換位跑”的核心價(jià)值，從不在于“跑一次”本身，而在于“跑”了之后，以點(diǎn)帶面地“改”——解決點(diǎn)上的問題，思考鏈上的堵點(diǎn)，最終解決面上的一類問題，從而形成制度和改革措施。

農(nóng)歷大年初七上班前一天，黃偉祥走訪重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)。交流中他得知，同事已經(jīng)提前來過了——不用等領(lǐng)導(dǎo)，自己主動(dòng)來溝通幾輪，了解企業(yè)最迫切的需求和痛點(diǎn)。

“換位跑”讓大家敏銳地捕捉到了政策與實(shí)際之間的縫隙。無錫市自然資源和規(guī)劃局副局長孫電發(fā)現(xiàn)，局里的工作人員“向上”跑得多了，隔三岔五就要去省廳里匯報(bào)，對(duì)接政策。孫電將之生動(dòng)地總結(jié)為“上躥下跳”：“往下跑是體驗(yàn)，往上跑是求解，正是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了問題，有的解決不了，才要到上級(jí)找政策、爭試點(diǎn)。”

同時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部的政策研討會(huì)也多了起來。過去，部門之間各干各的。“換位”過程中發(fā)現(xiàn)的問題多了，大家就坐下來一同學(xué)習(xí)、研討新政策，讓知識(shí)在系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)起來。

“換位跑”的成效在自然資源規(guī)劃審批服務(wù)上也逐漸顯現(xiàn)出來。一季度，無錫市自然資源和規(guī)劃局通過深度換位體驗(yàn)，梳理歸集各類問題需求80余項(xiàng)，涵蓋審批服務(wù)、部門聯(lián)動(dòng)、政策需求、信息化建設(shè)、登記發(fā)證等多個(gè)方面，正逐一轉(zhuǎn)化為提升服務(wù)效能的具體舉措。

一些制度也被固化起來。比如“換位跑”開展以前，省市一級(jí)的重大項(xiàng)目也配備項(xiàng)目專員，但更多是“告知者”。現(xiàn)在，專員們被要求成為“伴隨式”的服務(wù)者。從項(xiàng)目立項(xiàng)意向開始就要介入，從征地、報(bào)批、規(guī)劃審查到辦證，全鏈條陪著企業(yè)“跑一次”。“這些專員們之前只是各個(gè)環(huán)節(jié)上的審批人，現(xiàn)在的機(jī)制，讓他們倒逼自己從只懂一個(gè)環(huán)節(jié)，變成熟悉全鏈條的‘多面手’。”黃偉祥說。

在蘇州，“換位跑”則演變?yōu)椤叭?wù)”（服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)園區(qū)和基層），相城經(jīng)開區(qū)也在持續(xù)推進(jìn)“相心力服務(wù)”——所有機(jī)關(guān)干部每人掛鉤十幾家經(jīng)營主體，每季度至少上門一次。

王銘科現(xiàn)在微信名單里加了十幾家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，企業(yè)有什么需求都可以直接找他，由他來幫對(duì)方對(duì)接職能部門：“以前企業(yè)有需求，不好意思來找政府，現(xiàn)在他們直接找我，雖然都是些小事，但幫他們問個(gè)電話、指個(gè)路，就能省去他們很多時(shí)間。”

王銘科說，當(dāng)年的那一場換位，更多的是讓他在工作思維上有了轉(zhuǎn)變：“在我們的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，我覺得講服務(wù)，核心就是要‘花心思’‘用心’。”

無錫第二季度的“換位跑”已經(jīng)開始了，這一次，干部們清醒地認(rèn)識(shí)到，要進(jìn)一步“擴(kuò)面”和“聯(lián)動(dòng)”，部門之間的相互協(xié)同顯得更為重要。

“流程可優(yōu)化的空間很大。”孫電換位體驗(yàn)了一次用林用地審批。比如文物勘探環(huán)節(jié)等待時(shí)間長，是影響開工的瓶頸，要探索前置或者和其他環(huán)節(jié)并聯(lián)的可能性；比如用林和用地的并聯(lián)審批可以進(jìn)一步推進(jìn)，“穩(wěn)評(píng)、社保、立項(xiàng)、文勘，涉及多個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)，所以只有我們一個(gè)局‘跑’還不夠。”孫電說。

黃偉祥在“換位跑一次”，受訪者供圖。

目前，無錫正積極聯(lián)動(dòng)多部門探索環(huán)節(jié)前置、并聯(lián)會(huì)審新模式，壓縮用地審批關(guān)鍵辦理周期，同時(shí)以各類改革為契機(jī)，進(jìn)一步精簡申報(bào)材料、壓減辦理時(shí)限，推動(dòng)項(xiàng)目從選址到登記發(fā)證全流程提速落地。

“對(duì)企業(yè)、老百姓來說，他們的獲得感最能夠檢驗(yàn)‘換位跑’的成效，報(bào)批的東西少一點(diǎn)，辦事的時(shí)間短一點(diǎn)，這才是行動(dòng)長效化、常態(tài)化以后，可以被清楚衡量的金標(biāo)準(zhǔn)。”黃偉祥說。

原標(biāo)題：《江蘇的領(lǐng)導(dǎo)干部都在跑這件事，真的有效嗎？》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 劉暢