加拿大十年投入3700億軍費，70%回流本土收入將增240%

重返白宮的特朗普毫不掩飾自己對于加拿大的覬覦，曾公開表示要讓加拿大成為美國的“第51個州”，并對加拿大加征了高額的關稅，完全無視已維持幾十年的盟友關系。遭此壓力的加總理卡尼拒絕屈從特朗普，不光訪華以尋求破局，還在達沃斯演講中公開強調了降低對美依賴的重要性，號召“中等國家”聯合起來。

據環球網4月12日報道，卡尼日前又更進一步，在一場自由黨會議上，他針對加拿大過度依賴美國軍事力量的現狀振臂高呼，宣布“每花1加元軍費就有70加分流向美國的日子已結束”，今后要用加拿大鋼鐵、加拿大鋁材、把加拿大建設得強大。

這一頗具“加拿大優先”色彩的發言其實有跡可循。今年2月，卡尼發布該國歷史上首份國防工業戰略，著手改變在國防安全上依賴美國的現狀，開始通過大規模本土投資來重塑國防供應鏈。根據該戰略，加拿大政府將在未來10年內投入超過3700億美元振興國防，并且70%的軍火訂單將交給加拿大本土公司而非美國軍火巨頭。外界估算這會讓加拿大國防工業收入增長240%，或將可以改變長期以來加拿大國防工業過度依賴美國供應商的狀況。

卡尼之前那些和特朗普針鋒相對的言論，或多或少還是為握手言和留下了一些余地；而這次他強化加拿大國防供應鏈的行動，事實上等同于通告全球各國——美加如今已經徹底決裂，各國可以爭奪加拿大剩余的30%軍火訂單，這可是一塊價值大約1000億美元的“大蛋糕”。那么卡尼為什么要在這個時候與美國政府徹底決裂呢？就目前情況來看，這可能和以下兩個因素有關。

第一，敲打一番特朗普。面對特朗普的“極限施壓”策略，加拿大政府雖然口頭上經常予以回擊，但并未對等反制，事實上仍然接受了特朗普的部分無理要求，以此來換取美國降低關稅。現如今特朗普的“對等關稅”已經被美國最高法院裁定無效，其對加拿大的關稅威脅缺乏可靠支撐；再加上特朗普政府在美伊沖突中表現不佳，引發了國際社會的廣泛批評，卡尼政府迎來了對美國說“不”的最佳時機節點。借此機會敲打一番特朗普，彰顯出卡尼對局勢的判斷力。

第二，提高國防自主水平的確是加拿大政府的當務之急。加拿大不能一邊抱怨特朗普政府的種種政策，一邊卻又仰賴于美國提供的安全保障。事實上，近期因北約成員國拒絕在美伊沖突中下場幫助美國，特朗普便已經威脅要退出北約，如果加拿大不提高國防自主水平，早晚也要被特朗普抱怨一番。更何況，這3700億美元的投資大部分都花在加拿大國內，算是“肥水不流外人田”，也能起到提振加拿大軍工水平的作用。

當然，卡尼的這一計劃也面臨不容忽視的問題。首先，美加軍事實力的差距實在很大，提高軍事支出恐怕也難以大幅縮短這一差距。更何況美國也正計劃提高軍事支出——特朗普政府日前公布了下一財年的初始預算計劃，準備將軍事支出暴漲到1.5萬億美元，這要比加拿大多出很多。單純就預算規模來看，加拿大在與美國的博弈中處于劣勢地位。

美加關系惡化或許只是暫時的現象。特朗普任期結束之后，新一任美國總統或許會致力于修補美加關系，就像拜登上臺后帶著美國重返國際組織那樣。而卡尼的投資計劃長達十年，這期間美國至少將迎來一位新總統，變數不可謂不大，而卡尼能擔任多久的總理也還不好說。

軍事合作是美加同盟關系的根基之一，如今卡尼的國防工業戰略相當于破壞了這一根基，接下來卡尼政府與特朗普政府之間，恐怕還會有一番唇槍舌戰。不過考慮到美加同盟關系的另一個根基——北美自由貿易協議已經被特朗普破壞了，這番論戰恐怕不能阻止卡尼帶著加拿大與美國越走越遠。

事已至此，特朗普政府如果不想失去加拿大這一重要盟友，的確應該認真考慮一下尊重卡尼政府的訴求、緩和雙邊關系。否則在得到格陵蘭島之前，美國將會先損失掉插手北極的重要渠道。