4月11日,美伊談判代表團(tuán)陸續(xù)抵達(dá)了巴基斯坦首都伊斯蘭堡,而在同一天,多架美軍的戰(zhàn)斗機(jī)和攻擊機(jī)降落在中東基地,第82空降師的1500至2000名士兵將在未來數(shù)日內(nèi)抵達(dá),數(shù)千名海軍水兵和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員正在途中。“布什”號(hào)航母和“拳師”號(hào)兩棲攻擊艦也在大洋上朝著中東方向移動(dòng),它們還需要一周以上時(shí)間才能抵達(dá)。特朗普在4月10日接受采訪時(shí),明確給伊朗最后24小時(shí)的期限,如果不答應(yīng)美方的條件,將恢復(fù)對(duì)伊朗的打擊,特朗普還強(qiáng)調(diào),美軍已為軍艦裝載了“最先進(jìn)的武器”。
不難看出三點(diǎn)信息,一是美方仍然在用極限施壓的方式跟伊朗打交道,拿“24小時(shí)通牒”來說,特朗普在過去一個(gè)月用了不下8次。二是美方的談判誠意值得懷疑,談不成就打,或許是特朗普的真正意圖。三是美方并不想讓步,尤其是針對(duì)伊朗提出的“十點(diǎn)條件”,特朗普政府幾乎沒有后退的余地,否則將遭到美國輿論的口誅筆伐。
拋開軍事層面不說,打與不打的前提,要看談判桌上談得怎么樣。
一、談判席上的“兵力投射”
先看代表團(tuán)陣容。伊朗代表團(tuán)71人,由議長卡利巴夫率領(lǐng),成員包括外長阿拉格齊、央行行長赫馬提和防務(wù)委員會(huì)秘書艾哈邁迪安,配備技術(shù)和專家委員會(huì)。美國代表團(tuán)約300人,但其中相當(dāng)一部分屬于安保、警衛(wèi)和禮賓團(tuán)隊(duì)。人數(shù)的懸殊并不代表談判地位的差距,更多反映的是兩套不同的談判哲學(xué)。伊朗傾向于精干的專業(yè)團(tuán)隊(duì),美國則習(xí)慣將外交場合打造成國家實(shí)力的展示窗口。
在談判形式上。據(jù)巴基斯坦政府權(quán)威人士向媒體透露,雙方代表團(tuán)雖下榻同一家酒店,但不會(huì)直接見面,而是分坐不同房間,由巴方人員居中傳話。也就是說,這不是“面對(duì)面”談判,而是“背對(duì)背”的間接接觸。這種安排與其說是巴基斯坦的斡旋策略,不如說是雙方都想談、但誰也不愿擺出主動(dòng)姿態(tài)。
美方由副總統(tǒng)萬斯帶隊(duì),規(guī)格不算低,說明美方對(duì)這次談判十分重視。萬斯曾在閉門會(huì)議中對(duì)打擊伊朗提出過質(zhì)疑,有美國媒體判斷,派萬斯帶隊(duì)或許意味著美方的對(duì)伊策略正從“軍事壓服”,轉(zhuǎn)向“外交途徑”。
二、伊朗的寸步不讓
4月9日,伊朗最高領(lǐng)袖穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊通過國家電視臺(tái)發(fā)表聲明,提出三點(diǎn)主張。
第一,伊朗必定向侵略者追索“戰(zhàn)爭賠償”,追討“烈士血債”。第二,將伊朗對(duì)霍爾木茲海峽的管理推進(jìn)到“一個(gè)新階段”。第三,伊朗絕不放棄自身正當(dāng)權(quán)利,將把地區(qū)所有“抵抗陣線”作為一個(gè)統(tǒng)一整體加以考量。
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分開來看,第一條的“戰(zhàn)爭賠償”,是要求美國向伊朗支付戰(zhàn)爭賠款,等于讓特朗普親口承認(rèn)自己失敗了,可行性幾乎沒有。伊朗將其作為第一條拋出,說明德黑蘭對(duì)談判結(jié)果并不抱太大期望。
第二條關(guān)于霍爾木茲海峽。伊朗革命衛(wèi)隊(duì)海軍已經(jīng)明確表示海峽管控將進(jìn)入“新階段”。這條不是談判籌碼,而是伊朗手中實(shí)打?qū)嵉牡鼐壐軛U。全球石油運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵通道一旦被伊朗實(shí)質(zhì)控制,美國和其海灣盟友的經(jīng)濟(jì)利益將直接受損。白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任哈西特在接受采訪時(shí)承認(rèn),當(dāng)前霍爾木茲海峽的通航流量僅為正常水平的10%左右,美方雖已制定“備用方案”,但并未說明具體內(nèi)容。所謂“備用方案”,大概率繞不開軍事手段。
第三條最為關(guān)鍵:伊朗將地區(qū)所有“抵抗陣線”視為一個(gè)整體。這意味著黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、伊拉克的什葉派民兵組織,在伊朗的戰(zhàn)略框架內(nèi)被捆綁在一起。伊朗談判的前提是,美國不能要求伊朗放棄這些代理人力量,而要求伊朗放棄代理人力量,恰恰是美國長期以來的核心訴求之一。
三、以色列:談判桌上最大的變量
如果說美伊之間的談判已經(jīng)很復(fù)雜的話,那么以色列的所作所為,讓這場談判的走向變得更加艱難。
在美伊達(dá)成臨時(shí)停火之前,特朗普最初同意將黎巴嫩納入停火范圍。包括巴基斯坦總理夏巴茲都公開證實(shí)了這一點(diǎn),伊朗外長阿拉格齊也作出了相同表態(tài)。但在與內(nèi)塔尼亞胡通話之后,特朗普“改口”了。他稱以色列對(duì)黎巴嫩真主黨的打擊是一場“獨(dú)立沖突”,真主黨“并不包含在協(xié)議內(nèi)”。
以色列在美伊談判的關(guān)鍵時(shí)刻,成功地將自己的軍事行動(dòng)從美伊協(xié)議框架中剝離了出來。內(nèi)塔尼亞胡隨后宣布,以色列與黎巴嫩政府的直接談判將于下周在華盛頓舉行,但同時(shí)明確表示“沒有停火”,對(duì)真主黨的打擊“將繼續(xù)全力進(jìn)行”。
以色列的邏輯不難理解。在以色列的戰(zhàn)略判斷中,伊朗的核威脅和代理人網(wǎng)絡(luò)是其國家安全的頭號(hào)挑戰(zhàn)。當(dāng)美國準(zhǔn)備坐下來與伊朗談判時(shí),以色列最擔(dān)心的不是談不成,而是談出一個(gè)對(duì)自己不利的結(jié)果。因此,內(nèi)塔尼亞胡選擇在美伊談判的同一時(shí)間窗口內(nèi),通過對(duì)黎巴嫩的持續(xù)打擊來制造既成事實(shí):一方面證明伊朗所承諾的“整體停火”并不成立,另一方面為自己爭取一個(gè)與美國切割戰(zhàn)場的獨(dú)立談判空間。
但問題在于,伊朗的三點(diǎn)主張中明確將“抵抗陣線”視為一個(gè)整體。如果以色列在黎巴嫩的打擊持續(xù)不斷,伊朗在美伊談判中就無法作出實(shí)質(zhì)性讓步,因?yàn)樽尣降扔诒撑衙擞选_@種結(jié)構(gòu)性矛盾使得美伊談判即便在戰(zhàn)術(shù)層面有所進(jìn)展,也很難在戰(zhàn)略層面達(dá)成突破。
三、特朗普的預(yù)言準(zhǔn)確嗎?
4約10日,特朗普曾說24小時(shí)就能知道談判結(jié)果。從目前的信息看概率不大,24小時(shí)內(nèi)能談成的議題幾乎沒有,雙方要決定的,是還要不要繼續(xù)談下去。這話不是空穴來風(fēng),原因有三個(gè)方面。
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第一,雙方的核心訴求根本對(duì)立。美國要伊朗放棄核計(jì)劃、導(dǎo)彈計(jì)劃和代理人網(wǎng)絡(luò),伊朗要美國解除制裁、撤出中東、支付賠償,這些都不是兩周時(shí)間能夠解決的分歧。第二,以色列這個(gè)變量短期內(nèi)無法消除。只要以色列在黎巴嫩方向持續(xù)行動(dòng),伊朗就無法在談判中作出實(shí)質(zhì)性讓步。第三,雙方都沒有做好戰(zhàn)爭升級(jí)的充分準(zhǔn)備。美國在中東的軍事部署仍在進(jìn)行中,“布什”號(hào)航母還需要一周以上才能抵達(dá)戰(zhàn)區(qū),特朗普在軍事選項(xiàng)上的決策窗口并未完全打開。
因此,美伊最好的選擇是,在兩周停火期內(nèi),通過伊斯蘭堡的間接談判達(dá)成一個(gè)第二階段談判的框架協(xié)議,將停火時(shí)間延長,將具體議題下放到技術(shù)層面繼續(xù)磋商。這樣做的好處是,雙方都可以向國內(nèi)交代:。美國可以說“伊朗在壓力下同意繼續(xù)談”,伊朗可以說“美國沒有得寸進(jìn)尺”。
美國的軍事部署仍在推進(jìn),伊朗的最高領(lǐng)袖聲明還在強(qiáng)調(diào)“絕不放棄權(quán)利”,以色列仍在黎巴嫩方向保持軍事壓力。談判桌上激烈交鋒,談判桌下有航母在急行。初步來看,美方似乎并沒打算就此收手。
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