巴拿馬向中國放狠話，又求饒？

執筆/寶刀刀、羽中刀、胡一刀

接連兩天，外長對中國放狠話，總統又立刻說軟話，想緩和與中國的緊張關系。

據路透社報道，巴拿馬總統穆利諾9日表示：“我們不想……與中國產生問題。我希望……局勢能夠緩和……我們能夠恢復正常的政治關系，并認識到這是一個可以解決的問題。”

巴拿馬總統穆利諾

而就在此前一天，巴拿馬外長馬丁內斯·阿查曾公開指責中國，宣稱中方增加對巴拿馬籍船只的扣押檢查是一種“以牙還牙的報復行為”，“要求中國尊重其主權事務”。

有點意思。

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巴拿馬外長和總統的表態，看似截然不同，但實際唱的是“紅白臉”的雙簧，本質上都是在國際社會“裝慘”，希望引起關注。

巴拿馬外長所謂“中方增加對巴籍船只扣押檢查”本身就是無中生有、顛倒黑白，“要求中國尊重其主權事務”的說法，更是典型的轉移焦點，倒打一耙。

穆利諾雖然糾正了阿查的說法，稱“這與政治報復無關”，但他仍宣稱，“扣押行為”可能會損害全球大部分貨物的利益，包括來自中國的貨物。

巴拿馬這半年在處理對華關系上，多次搖擺、“翻烙餅”。

圖為巴拿馬運河

比如，今年1月，巴拿馬最高法院裁定中國香港長江和記集團對巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港已長達30年的運營權“違憲”，并于2月23日以“確保港口運作穩定”為由強制接管，暫交馬士基和地中海航運兩家西方巨頭運營。

3月中旬，在中遠海運暫停巴爾博亞港運營后，巴運河事務部長表態請中企“重新考慮”，因為“中遠的貨物對巴拿馬來說當然非常重要”。

此外，去年12月底，巴拿馬阿賴漢市政府在未作任何事前通知，也未事先與華人社團進行任何溝通的情況下，悍然強行拆除了中巴公園及華人抵巴150周年紀念碑。

事件剛一發生，巴總統府就發布公告，明確反對拆毀該紀念碑。穆利諾后來還指示，正式啟動修復華人抵巴紀念碑相關行政層面工作。

中巴公園及華人抵巴150周年紀念碑原貌（左圖）及拆毀現場

這一表態放在當時看，更像是一種解釋或安撫。

但當事情一而再、再而三地發生，說過頭話、行過頭事后的“找補”就顯得越來越虛偽。

一邊看似在淡化涉華言論的攻擊性，塑造某種“負責任形象”，一邊又擺出“受欺負”的樣子，不斷制造新的矛盾，拉域外國家“撐腰”增強某種“合法性”。

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到底是什么導致了巴拿馬政府的政策翻轉？

一方面是因為受當前美國政府的“新門羅主義”對地區的影響，另一方面也與巴拿馬政府選擇“走鋼絲”的策略有關。

巴拿馬每日新聞網站說，“與中國建立更順暢的關系有助于保護巴拿馬的經濟利益，而謹慎的外交策略則可能減輕來自華盛頓的壓力”。

但巴拿馬政府的投機做法，既傷害了中國企業的合法權益，也損害了巴拿馬的國際信譽，使其自身承受越來越沉重的政治和經濟代價。

有海外網友留言說，“歐盟、加拿大甚至巴西等國都在加強與中國的關系，我們卻選擇與一個日益增長的經濟體保持距離，這究竟能給我們帶來什么好處？僅這一決定就可能使各州財政收入減少約5000萬美元。”

外媒報道截圖

不只這么簡單，巴拿馬政府之所以唱起了“紅白臉”的雙簧，還有更深層原因。

巴拿馬的“錢包”，確實是實打實地受損了。

近期中國港口PSC檢查日益嚴格，讓身為全球最大方便旗國的巴拿馬坐立難安。

港口國控制（Port State Control，PSC），是指港口所在國依據國際公約對進入其港口的外籍船舶實施的監督措施，旨在保障航行安全和防止海洋污染。

全球的遠洋商船之所以選擇巴拿馬、利比里亞、馬紹爾群島等地注冊，圖的就是稅低、事兒少。

這種“套殼注冊”的行為導致的監管不足問題，國際上的批評聲音也一直存在。因此，澳大利亞、日本、中國等國近年來也在持續通過亞太東京備忘錄（Tokyo MOU）等區域機制，加強PSC檢查的力度。

在這樣一個當口，巴拿馬與中方發生的摩擦，讓很多船東擔心。萬一自己掛著巴拿馬旗的船在中國港口被扣押檢查，每多滯留一天都是真金白銀的損失，和選擇巴拿馬注冊的初衷豈不是背道而馳？

因此，船東們紛紛打“預防針”，或是有意減少暴露巴拿馬船旗，或是啟動緊急注銷程序，改掛其他國旗。

放棄巴拿馬船籍對于船東們來說，無非也就是麻煩一點，但對于以船為生的巴拿馬而言，幾乎是晴天霹靂。

巴拿馬海事局（PMA）數據顯示，船舶注冊業務平均每年給巴拿馬帶來的直接經濟貢獻就有約7000萬美元，且相對穩定，是國家財政重要的“常規性”非稅收入之一。而其帶動的海事局、律師、代理、檢驗機構等領域就業以及外資投資，更是不可勝數。

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港口法律糾紛的連帶影響，也讓巴拿馬政府難以承受。

從長江和記的“反擊”來看，截至3月25日，對巴拿馬政府的索賠金額已擴大至超過20億美元。理由包括合同被違憲裁定后巴政府的“非法接管”、違約以及反投資者行為，涵蓋近30年的投資損失、未來收益、商譽損害等。

長江和記方面明確表示，“拖一天，就得加賠一天”，讓巴拿馬政府“以拖待變”、等美國財團出手的算盤落了空。

此外，據彭博社估計，約有數十億美元的潛在投資付諸東流。同時，多家中國公司旗下船只也大多轉而停泊在墨西哥、哥倫比亞等附近國家港口。

雖然，這對巴拿馬港口的直接運營收入影響不大，但足以形成一種“巴拿馬港口有較高地緣政治風險”的印象，對當地的投資招標帶來不小的影響。

巴拿馬港口的貨船

從巴拿馬政府內部來看，壓力也是越來越大。

盡管不久前美國國務卿魯比奧跳出來，為巴拿馬政府“撐腰”，宣稱中方大量扣留巴方船只，是在報復和打壓弱小國家，但是美方的這種動作并未給巴拿馬政府帶來實際的幫助。

Vea Panamá的民調數據顯示，相比于上任時78%的支持率，今年1月對穆利諾持負面評價（“壞”或“很壞”）的受訪者已高達76.3%，僅約19.5%的受訪者持正面看法。

由于經濟低迷、就業不振疊加腐敗、政策爭議等問題，巴拿馬政府的支持率也一直處于低迷狀態，66.7%的受訪者對政府的信心“低”或“非常低”。78.6%的巴拿馬民眾認為，國家走錯了方向，只有14.0%的人認為政府正朝著正確的方向前進。

巴拿馬國內強大的海事和物流利益集團，也對政府的舉措感到不滿。這些集團對政府施加了巨大的內部壓力，要求盡快恢復與中國的關系以穩定業務。

國家物流商業委員會主席安赫爾·桑切斯強調，無論法律糾紛如何，物流樞紐的穩定都必須是重中之重：“法律糾紛的解決完全屬于法律范疇。我們絕對優先考慮的是國家物流樞紐的完整性。”

身處壓力之中的穆利諾政府能指望美國么？

此前，美國除了“大棒”，還拋出了不少“蘿卜”，包括暗示要參與當地基建、利用所謂“美國主權財富基金”“保護”巴拿馬運河等。

但現實是，這個“美國主權財富基金”本身還處在國會討論階段，更不用說撥款了。而巴拿馬心心念念的基建，也大多是美國牽頭、別人出錢。

例如，里奧印第奧（Rio Indio）水庫，這個解決運河缺水問題的16億美元項目，最終還是依靠巴拿馬運河管理局 (ACP) 的內部預算，以及向國際多邊銀行舉債，美國只是提供“政治支持和技術指導”。

所以，為了讓小兄弟對抗中國，美國“畫大餅”給巴拿馬帶來的，只是空頭支票。最后，吞下苦果的，是巴拿馬自己。

圖源網絡