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北宋皇祐二年(1050),兩浙路發生了大饑荒,沿途到處可以看到餓死的人,饑民更是成群結隊。是時范仲淹來杭州任知州,他沒有沿用傳統上的開倉發放救濟糧或施粥濟荒的做法,而是一反常態,因勢利導,采取靈活的政策,創造性地實施了三項不為常人所理解的“荒政三策”,變被動救災為主動興利。
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提高糧價
一是解決杭城百姓的民生問題。當時城內到處缺糧食,一斗米的價格從原本的每斗60文漲到每斗120文,但由于糧荒,糧食還供不應求。眼看著杭州商家屯糧提價,糧食價格要飛速上漲,范仲淹想了一個妙法,即先將米價提高到180文一斗,并在大運河沿線各交通要道張貼榜文,向外地糧商宣傳說杭州糧荒漲價。米商聽到這個消息后,于是日夜兼程運米到杭州,等到糧食充盈于市,價格自然就降到了每斗120文。由此,杭州的饑荒自然而然地解決了。
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縱民西湖競渡
二是利用杭州人好做佛事、喜好游玩的習俗,大興旅游業,在西湖上大搞龍舟競渡活動,縱民出游觀賞。他自己也常到西湖游船上去主持競渡活動,天天在湖上宴飲。在他的倡導下,西湖競渡活動自春至夏,一直搞得熱熱鬧鬧,城中居民空巷出游,甚至引得鄰近地區的富人賈客也紛紛前來觀光做生意。一時杭州的飲食、住宿、貿易等服務行業都得到了振興。
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以工代賑
三是借工價便宜之機大興土木之役,用現在的話說就是大力推進基礎設施建設。他招募民工翻修糧倉和官衙房屋,每天募集將近上千人勞作。他還召集杭州各大寺院的住持,對他們說,饑荒之年,工價非常便宜,正可以雇工大興土木。聽了知州這樣說,各個寺院的住持便開始了大規模的興建。這樣一來,杭州變成了一個大工地,需要大量的勞動力,一下子增加幾萬名就業者。這種“以工代賑”,既建設了杭城,又解決了杭州大量饑民失業流離之苦。
當時,有一些官員不能理解范仲淹的舉動,如兩浙路轉運使彈劾范仲淹不顧及災荒,進行救濟,反而無節制地舉行娛樂活動和宴飲,又倡導公私大興土木,勞民傷財。
范仲淹便向皇帝上奏解釋說:之所以鼓勵娛樂宴飲和大興土木,目的都是挖掘潛在的民間財力,來讓貧困的百姓得到生活的財源。這些活動,每天給數萬人帶來了做工的機會。救荒的行政措施,沒有比這樣做更合適的了。
那一年,各地都餓死很多人,兩浙只有杭州平安無事,百姓也沒有流落他鄉逃荒。這樣的結果,都要歸功于范仲淹的治理有方。
從此之后,在饑荒之年開官倉放糧,募集民眾從事必要的工程,救荒利民的范仲淹模式便成為一條明確的規定。
約九百年后,即20世紀30年代,這種驚世駭俗、石破天驚的“以工代賑”荒政三策,即有目的地擴大消費,借以刺激生產以及興辦公共設施以增加就業的方略,才被西方經濟學家作為刺激經濟復蘇的靈丹妙藥。由此可見,范仲淹在杭州首創的經濟思想具有世界意義。
◎本文來源:“文史杭州”(作者:徐吉軍),內容略有刪減,原文標題為“范仲淹與杭州”,文章版權歸原作者所有,如有侵權,請聯系刪除;圖片由豆包AI生成。
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