臺灣地區無人機管理全解析||法規體系、無人機分類與人員資質

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恰逢麗文受邀來大陸訪問，借熱度說說臺灣地區無人機產業相關情況，以下正文。

隨著無人機技術在地理測繪、農藥噴灑及影視制作等領域的普及，天空的邊界正變得前所未有的繁忙。為了規范“低空秩序”，臺灣地區與大陸均在近年完成了無人機管理法規的大規模修訂。

臺灣地區于2020年3月31日正式施行《民用航空法》“遙控無人機專章”及配套的《遙控無人機管理規則》；而大陸則于2024年1月1日起正式實施《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》（CCAR92部）。

本篇將首先從法律依據、機型分類及人員資質三個維度，帶您梳理臺灣地區的監管框架及其與大陸體系的區別。

01

一、主要法律依據：從框架到細則

1.臺灣地區：“三位一體”的監管結構

臺灣地區對無人機的管理并非散見于臨時性命令，而是建立了由上位法、行政規章、技術準則構成的嚴密體系：

上位法：《民用航空法》（第9章之2，第99條之9至第99條之19）。這標志著無人機被正式納入民航管理的法律范疇。

行政規章：《遙控無人機管理規則》（全文共42條）。該規則對注冊、檢驗、證照考核、操作限制等實務進行了詳盡的規定。

技術標準：《遙控無人機檢驗基準》。專門針對大型無人機及特殊型號的適航安全性設定標準。

2.大陸：統一監管的新紀元

大陸此前管理較為分散，但2024年起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實現了全國范圍內的法制統一。其配套規章包括民航局頒布的《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》（CCAR92部）。

技術標準方面具有代表性的有“系統安全、實名登記與激活、運行識別”三大國家強標。包括“GB 42590-2023《民用無人駕駛航空器系統安全要求》、GB 46761—2025《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》、GB 46750—2025《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》。”

重點對比：

臺灣地區的管理邏輯中，“自然人”與“法人（含政府、學校、公司）”是管理的核心區分點，對法人的約束遠嚴于個人；而大陸則更側重于對“機型風險”的分類管控。

02

二、遙控無人機分類：重量制與性能制的碰撞

1.臺灣地區：以重量為核心的階梯管理

臺灣地區法律統稱其為“遙控無人機”，根據最大起飛重量劃分（《遙控無人機管理規則》第2條第3款定義：指含機體、燃料、電池、負載設備及酬載等遙控無人機設計重量）：

250公克（0.25kg）以下：極輕型。自然人操作通常免注冊。

250公克至2公斤：消費級主流。

2公斤至25公斤：中型機，需專業操作證。

25公斤以上：大型機，須經型式檢驗，類似于載人飛機的適航審定。

2.大陸：重量與性能的綜合判定

大陸分類更細致，引入了速度等指標（依據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第2條及配套規定）：

兩岸實名登記制度對照表

維度

臺灣地區

大陸

實名登記門檻

自然人：250g及以上須注冊

全量登記：無論重量大小均須實名登記

法人：所有重量均須注冊

（通過UOM平臺）

（《遙控無人機管理規則》第6條）

注冊有效期

2年（到期須換證）

長期有效（狀態變更除外）

注冊識別碼

須張貼或噴漆于機身顯著處，顏色應與背景明顯反襯，以肉眼即能檢視

須張貼、噴漆或通過電子手段廣播

權威標注：

臺灣地區《民航法》第99條之10規定，若法人擁有的無人機未進行實名注冊，將面臨罰款。詳細分類標準可參考臺灣民航局“遙控無人機專區”指南。

03

三、人員資質與操作證：飛手的“入場券”

兩岸對于誰能操控無人機均有嚴格的年齡和考核限制。

1.臺灣地區：三級操作證體系

• 學習操作證：年滿14歲（2024年12月1日起由16歲下修為14歲）。無需考試，但只能在持有普通或專業操作證之人的現場指導下操作，可操作最大起飛重量未達二十五公斤之遙控無人機。

• 普通操作證：年滿18歲，通過學科測驗。持有人得操作自然人所有最大起飛重量二公斤以上、未達十五公斤且裝置導航設備之遙控無人機，禁止用于營利作業。

• 專業操作證：年滿18歲，通過學科+術科+體格檢查。持有人得操作政府機關、學校或法人所有之遙控無人機，及自然人所有最大起飛重量十五公斤以上之遙控無人機。

等級劃分：專業操作證分為專業基本級和專業高級級。專業高級級操作證持有人可根據業務需求，加考高級第一組（G1，排除高度/視距外/夜間限制）、高級第二組（G2，投擲/噴灑）或高級第三組（G3，人群上空活動），以排除相應的操作限制。

核心要求：只要是執行法人任務（如攝影公司拍攝、巡檢、農噴），操作者必須持有專業操作證。

2.大陸：基于機型的分類持證

免證范圍：操控微型、輕型無人機在適飛空域內飛行，無需執照。

操控員執照：操控小型、中型、大型無人機需取得民航局頒發的執照。申請人需年滿16周歲。

注意：有關無民事行為能力人及限制民事行為能力人的專門規定參照原文。

04

四、注冊與資質違規的處罰體系

法律的權威性體現在違規后的成本。臺灣地區對行政違規的經濟罰款普遍高于大陸。

違規項目

臺灣地區罰則（新臺幣/TWD）

大陸罰則（人民幣/RMB）

未實名注冊

3萬- 15萬元（約合RMB 7千-3.5萬）（《民航法》第118條之2第2項）

責令改正；拒不改正處200元以下；情節嚴重處2000元-2萬元（《暫行條例》第47條）

無證操作

6萬- 30萬元（針對需持證機型）（《民航法》第118條之2第1項）

未取得操控員執照：處5,000元以上5萬元以下

罰款；情節嚴重的，處1萬元以上10萬元以下罰款；
超出執照范圍操控：處2,000元以上2萬元以下罰款，并處暫扣執照6-12個月；情節嚴重吊銷執照。（第50條）

未成年違規

處罰對象為操作人本人

（未成年人亦適用），未明文規定處罰法定代理人（《民航法》第118條之2）

由公安機關對監護人處500元以上5,000元以下罰款；情節嚴重的，沒收違規飛行的無人駕駛航空器（《暫行條例》第50條）

05

五、小結與重點不同

通過對法律基石的對比，我們可以歸納出臺灣地區與大陸在管理初期的幾個核心差異點：

1.實名制的覆蓋面：大陸要求“一機一碼”全覆蓋，而臺灣地區對個人持有的極輕型機（<250g）留有豁免空間。

2.法人的特殊地位：在臺灣地區，法人（機構）是監管的重中之重，任何重量的機器一旦掛在公司名下，其注冊、持證、保險均無豁免，體現了“業務風險高于興趣風險”的邏輯。

3.經濟處罰起步門檻：臺灣地區的罰金往往從3萬新臺幣起跳，行政處罰極其嚴厲。

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