評論 | 巴外交風光無兩，卻成全球第一“恐怖溫床”？（下）

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作者|楚魂

編輯|宋可馨

審核 |朱依林 陳玨可

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在巴基斯坦積極斡旋美以伊沖突之際（本號相關文章可見：；），巴基斯坦國內亦面臨動蕩。

2026年3月，國際知名和平、沖突與風險研究智庫經濟與和平研究所（Institute for Economics & Peace, IEP）發布最新的《2025年度全球恐怖主義指數報告》顯示，受巴基斯坦塔利班運動（TTP）與俾路支解放軍（BLA）活動影響，巴基斯坦首次“登頂”，成為全球受恐怖主義沖擊最嚴重的國家。

《2025年度全球恐怖主義指數報告》顯示巴基斯坦首次成為受恐怖主義沖擊最嚴重國家。圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

2025年，巴基斯坦境內絕大多數恐怖襲擊與傷亡事件集中發生在俾路支省及開伯爾-普赫圖赫瓦省；報告特別指出，俾路支解放軍實施了多起重大行動，包括在奎達附近制造的大規模火車劫持事件，以及針對中巴經濟走廊（CPEC）基礎設施的襲擊。報告同時強調俾路支省在邊境恐怖活動中的關鍵角色，并預測 2026年當地恐怖主義風險仍將持續。

本文對報告中與巴基斯坦相關的主要部分進行編譯，以供讀者參考。本文為上篇，上篇請閱讀同日發表文章。請注意，本號所編譯內容僅供參考，不反映本號觀點與立場。

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三、阿巴邊境：地形與地緣政治

阿富汗的地理環境深刻塑造了其安全格局。該國東、南與巴基斯坦接壤，西接伊朗，北鄰中亞各共和國，多山地的邊境線歷來難以管控。自20世紀90年代以來，包括塔利班、“基地”組織、哈卡尼網絡、巴基斯坦塔利班運動（TTP）以及近年出現的“伊斯蘭國”呼羅珊省（ISKP）在內的多股反叛與恐怖組織，一直利用這些邊境地區謀求戰略優勢。

關鍵邊境省份成為重要的庇護所與中轉地帶：東部毗鄰巴基斯坦邊境的楠格哈爾省與庫納爾省，西部靠近伊朗邊境的赫拉特省與尼姆魯茲省，以及北部與塔吉克斯坦交界的巴達赫尚省。這些組織將邊境地區用作藏身據點，從跨境民族社群中招募人員，走私武器、毒品與貨物，并發動跨境襲擊與滲透行動。

下圖展示了兩國恐怖襲擊的變化趨勢。巴基斯坦的恐襲數量在2013年至2021年間穩步下降，2022年起急劇反彈；而阿富汗的恐襲事件在2021年后大幅減少。過去三年間，該地區共發生2892起恐怖襲擊，造成2965人死亡。

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（一）

1990年代：阿富汗內戰與塔利班崛起

1990年代，阿富汗邊境地帶在塔利班的崛起過程中扮演了核心角色。1989年蘇聯撤軍、1992年親莫斯科政權倒臺后，阿富汗陷入各路軍閥割據的分裂局面。塔利班從南部興起，其背后很可能得到了來自巴基斯坦邊境一側的支持。

阿巴邊境線，尤其是普什圖部落地帶，歷來管控松散，武裝人員與物資可幾乎不受阻礙地跨境流動。來自巴基斯坦的塔利班車隊經常穿越邊境。

聯邦直轄部落地區（FATA）由7個機構區和6個邊境專區組成，名義上屬于巴基斯坦，但實際上基本不受巴、阿兩國中央政府管控，而是由當地部落自治。該地區以普什圖人為主，雖分屬不同部族，但普什圖族群跨境而居——約占阿富汗人口的42%、巴基斯坦人口的15%。阿富汗境內的圣戰組織長期宣稱，聯邦直轄部落地區應當自治，不屬于任何一國。

巴基斯坦塔利班運動（TTP）的武裝人員絕大多數來自該地區的普什圖社群，同時也吸納了多個部落群體。這種跨境民族的連續性，使部落地帶成為邊境兩側武裝組織天然的活動區域。

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分居杜蘭線兩側的普什圖部落，為塔利班提供了天然庇護所與兵源。巴基斯坦境內擁有半自治地位的部落機構區，包括北瓦濟里斯坦、南瓦濟里斯坦、庫拉姆、開伯爾等地，直接毗鄰阿富汗東部與南部邊境。這些地區與阿富汗一側同屬普什圖社群，成為塔利班武裝人員休整、訓練和招募的后方基地，并得到當地支持。

塔利班早期成員中，許多人曾在巴基斯坦境內阿富汗難民營中的宗教學校接受教育。跨境招募則依靠宗教網絡推動，并以“為飽受戰亂的阿富汗重建秩序”為號召。自1994年成立之初，塔利班本質上就是一個跨境運動。

邊境的松散管控也催生了繁榮的走私經濟，成為塔利班的重要財源。根據《阿富汗過境貿易協定》，運往內陸國家阿富汗的商品可免稅進入巴基斯坦，但其中大量貨物被轉手走私回巴基斯坦市場銷售。塔利班通過控制邊境城鎮與公路，開始對走私活動征稅。據估算，1997年塔利班僅在坎大哈—赫拉特、開伯爾山口等路線對走私者征稅，年收入就達到約7500萬美元。

1996年，烏薩馬?本?拉登領導的“基地”組織被蘇丹驅逐后，經巴基斯坦進入阿富汗。塔利班接納了該組織，并為其提供庇護，主要安置在東部邊境地區。“基地”組織在霍斯特、帕克蒂亞、坎大哈等省建立了訓練營。

整個1990年代后期，來自阿拉伯世界、巴基斯坦與中亞的武裝分子可自由穿越阿巴邊境，進入這些訓練營受訓，之后返回本國或前往其他沖突地區。由賈拉勒丁?哈卡尼領導的哈卡尼網絡在這一人員流動中發揮了關鍵作用。

該網絡以阿富汗東部為基地，與塔利班結盟，控制著經巴基斯坦瓦濟里斯坦地區的跨境通道，并自1980年代起就收容阿拉伯志愿人員。正是這些通道，后來為“基地”組織遷入阿富汗提供了便利。

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（二）

2001–2014年：美國主導的軍事干預與跨境叛亂

2001年末，美國發動的軍事入侵推翻了塔利班政權，但阿富汗管控松散的邊境線迅速成為叛亂勢力的逃亡通道與持久作戰基地。喀布爾陷落后，數千名塔利班、哈卡尼網絡及“基地”組織武裝人員越過巴基斯坦邊境，躲避美軍空襲與北方聯盟的進攻。2001年12月，烏薩馬?本?拉登在楠格哈爾省托拉博拉地區僥幸逃脫，隨即撤入巴基斯坦部落地區。這一模式在此后多年反復出現：每當美軍或北約部隊施加軍事壓力，叛亂分子便越境潛入巴基斯坦一側，而聯軍無法越境追擊。

到2003年，塔利班領導層已在巴基斯坦邊境地區完成重組。該運動最高領導機構——所謂的奎達舒拉，在俾路支省奎達市建立據點；哈卡尼網絡及附屬塔利班武裝則進駐聯邦直轄部落地區，尤以北瓦濟里斯坦、南瓦濟里斯坦為核心。“基地”組織幸存領導層也在聯邦直轄部落地區或巴基斯坦城市獲得庇護。盡管巴基斯坦作為9?11事件后美國的盟友，已在法律上取締塔利班，但邊境地區仍基本處于無有效治理、管控松散的狀態。

2005年前后，叛亂勢力已進入穩步復蘇階段。以巴基斯坦北瓦濟里斯坦米蘭沙阿為基地的塔利班指揮官西拉杰丁?哈卡尼，肆無忌憚地策劃跨境襲擊阿富汗鄰近的霍斯特、帕克蒂亞兩省。2006至2008年間，塔利班頻繁從巴基斯坦發動大規模越境滲透。阿巴邊境由此成為戰爭核心戰場：叛亂分子在巴基斯坦境內訓練、補充裝備，再通過數百條山間通道潛入阿富汗。部署在庫納爾、帕克蒂卡、坎大哈等地邊境沿線的美軍與北約部隊，持續面臨武裝人員夜間從巴基斯坦越境的壓力。

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2000年代后期，位于庫納爾、努爾斯坦的瓦納特、卡姆代什等聯軍前哨，均遭來自巴基斯坦庇護所策劃的致命襲擊。作為應對，2004至2011年間，美國越來越多地在聯邦直轄部落地區實施無人機空襲，定點清除叛亂頭目。巴基斯坦雖在2010年代開始沿2600公里長的杜蘭線修建隔離墻，但在此之前，叛亂分子與走私者仍可自由往來。

哈卡尼網絡是這一時期跨境叛亂最典型的代表。該網絡以巴基斯坦部落地區為總部，在阿富汗腹地實施多起重大襲擊。哈卡尼武裝人員從北瓦濟里斯坦越境進入帕克蒂亞、帕克蒂卡，甚至喀布爾實施打擊，包括2008年塞雷納酒店爆炸案、2011年美國大使館遇襲事件，事后撤回巴基斯坦安全區。

2001–2014年間，哈卡尼網絡與塔利班設在巴基斯坦境內的庇護所，是不斷消耗北約力量的叛亂活動關鍵支柱。與此同時，巴基斯坦塔利班（TTP）也在同一批邊境地區崛起，但其暴力行動主要針對巴基斯坦本國。

2018年之前，聯邦直轄部落地區缺乏統一的軍事與行政管控，進一步為武裝組織進駐和招募提供了空間。該部落地區由多個機構區與部族組成，無統一指揮體系。2001年以來，聯邦直轄部落地區的普什圖社群依靠支爾格（部落議事會）、拉什卡爾（社區民兵）等傳統機制，并以普什圖瓦里（維系地方社會秩序與沖突解決的部落習慣法）為準則，抵抗武裝組織。作為報復，武裝組織刻意針對支爾格成員與拉什卡爾民兵發動襲擊，以削弱部落權威、瓦解社區抵抗。

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（三）

2015–2021年：撤軍、塔利班再起與邊境格局演變

北約作戰任務于2014年底正式結束后，塔利班迅速卷土重來。阿富汗政府控制范圍不斷收縮，各類武裝分子在邊境地帶進一步站穩腳跟。叛亂活動的跨境特性愈發呈現雙向化：阿富汗塔利班繼續依靠巴基斯坦境內庇護所開展作戰，而巴基斯坦塔利班（TTP）則越來越依賴阿富汗領土躲避巴基斯坦軍方行動。這一時期，“伊斯蘭國”呼羅珊省（ISKP）在阿富汗出現，帶來了延伸至巴基斯坦、中亞及更遠地區的新型跨境威脅。

2015年，隨著塔利班在全國范圍內加大叛亂攻勢，巴基斯坦發起“利劍行動”（Operation Zarb-e-Azb），清剿北瓦濟里斯坦的武裝分子。此次軍事行動針對部分巴基斯坦塔利班及外國圣戰分子，但明顯放過了阿富汗塔利班各派系。據稱，哈卡尼網絡與奎達舒拉領導層事先得到預警，使其大批武裝人員得以在行動開始前轉移。

不過，巴基斯坦的軍事行動雖重創了巴塔（TTP）的據點，卻未能徹底切斷阿富汗塔利班的跨境生命線。每當阿富汗或美軍施加壓力，塔利班武裝人員仍可撤入巴基斯坦境內。這種跨境避難通道，對塔利班在阿富汗政府圍剿下得以生存起到了關鍵作用。

與此同時，巴塔（TTP）也在阿富汗庇護所內重整力量。2015至2016年，多名巴塔高層在阿富汗塔利班保護下進駐阿富汗東部，利用管控松散的邊境重建網絡。TTP武裝分子可從阿富汗境內越境潛入巴基斯坦發動襲擊。如下圖所示，巴基斯坦境內的襲擊高度集中在阿巴邊境沿線。

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局勢由此形成對稱格局：雙方的武裝分子都能在對方境內獲得庇護，邊境實際上成為一片難以治理的緩沖區，阿富汗與巴基斯坦塔利班武裝可在此自由活動，對兩國主權均構成侵蝕。

2017年，巴基斯坦開始加快邊境隔離墻建設，以遏制這種雙向滲透，但偏遠地區的工程進展緩慢。

“伊斯蘭國”呼羅珊省（ISKP）作為一股重要的新興勢力，于2015年初正式宣告成立。該組織由巴基斯坦塔利班（TTP）分裂派系、巴基斯坦圣戰分子以及部分對阿富汗塔利班不滿的人員組成，初期在阿富汗東部建立據點。

選擇楠格哈爾省具有戰略意義：該省與巴基斯坦接壤的山區長期處于政府完全管控之外。2015至2016年，ISKP在楠格哈爾省邊境地區構筑據點，以暴力手段排擠原有走私網絡，甚至與塔利班爭奪邊境控制權。阿巴邊境管控松散的特性是ISKP得以崛起的關鍵，效忠“伊斯蘭國”的武裝人員從巴基斯坦部落地區源源不斷涌入。該組織還吸納了中亞武裝分子，包括烏茲別克斯坦伊斯蘭運動（IMU）前成員，這些人均向“伊斯蘭國”宣誓效忠。

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到2018年，ISKP向北擴張，在阿富汗北部建立分支，并再次利用邊境漏洞謀求發展。朱茲詹省與土庫曼斯坦接壤，ISKP在此與活動的烏茲別克斯坦伊斯蘭運動殘余勢力建立聯系。該組織的出現帶來了遠超阿富汗范圍的新型跨境安全威脅。ISKP宣稱對2018年塔吉克斯坦境內造成4名西方騎行者死亡的襲擊負責，并密謀在巴基斯坦主要城市發動襲擊。該組織公然威脅鄰國，2020年曾針對烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦總統發出威脅，并加大針對烏茲別克族、塔吉克族、吉爾吉斯族群體的宣傳與招募力度。

2014年后國際監督力度減弱，非法走私活動愈演愈烈，使各方武裝組織從中獲益。阿富汗鴉片產量在2010年代后期創下歷史新高，毒品經各條邊境外流：向南經巴基斯坦通往卡拉奇，或經由伊朗；向北穿越中亞流向俄羅斯。塔利班對鴉片貿易征收重稅，為戰爭行動提供資金。武器持續通過伊朗和巴基斯坦流入阿富汗，當地黑市為塔利班提供炸藥與彈藥。

大量阿富汗人為尋求工作或庇護，經伊朗邊境偷渡與流動，這類活動被犯罪網絡利用，部分網絡通過賄賂當地塔利班指揮官獲取通行便利。

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（四）

2021–2024年：塔利班重掌政權后與當代邊境格局

2021年8月塔利班重新掌權，極大改變了阿富汗的政治格局，但武裝組織利用松散邊境的狀況并未改變，部分領域甚至有所加劇。根據2020年《多哈協議》，塔利班曾承諾阻止恐怖組織利用阿富汗領土從事活動。然而在現實中，阿富汗再度成為多股極端組織的庇護所與行動基地，其影響波及所有鄰國。

2021年以來，巴基斯坦塔利班運動（TTP）在巴基斯坦境內的暴力活動急劇飆升，“伊斯蘭國”呼羅珊省（ISKP）依舊活躍甚至持續擴張，毒品與武器走私在多條邊境線上屢禁不止，周邊國家也愈發傾向于封堵武裝滲透。本章將分析2021年后各類勢力如何利用阿富汗各條邊境。

阿巴邊境仍是最活躍、也最具戰略利用價值的邊境線。2021年塔利班掌權后，TTP在阿富汗獲得了相對友好的庇護環境，導致其在巴基斯坦境內的襲擊急劇升級。巴基斯坦政府指責塔利班政權庇護TTP武裝人員，使其越境襲擊巴軍方與平民目標。據估算，目前約有6?000至6?500名TTP武裝人員以阿富汗為基地。

這些TTP武裝人員在阿富汗東部與巴基斯坦接壤的省份——庫納爾、楠格哈爾、帕克蒂卡等地擁有更大的行動自由。2022至2024年間，TTP以阿富汗為庇護所和訓練基地，直接導致其對巴基斯坦的跨境襲擊大幅激增，達到十余年來最高水平。下圖展示了2007年以來TTP的襲擊分布。該組織依托巴基斯坦北部崎嶇地形躲避偵查與抓捕。

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（五）

中亞北部邊境：圣戰勢力存在與跨境威脅

2021年以來，阿富汗與塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦的邊境重新具備重要戰略意義。三國均高度警惕，密切關注武裝組織在阿姆河流域對岸不斷鞏固勢力。塔利班掌權后，長期在阿富汗藏匿的地區圣戰組織受到鼓舞，其中最突出的是與塔利班結盟的中亞武裝人員，以及在阿富汗北部持續擴張的“伊斯蘭國”呼羅珊省（ISKP）。

塔利班與外國武裝人員的關系從叛亂時期延續至執政時期。掌權后，塔利班將部分外國圣戰分子編入己方力量，負責部分地區的安全管控。在北部，塔利班實際上將與塔吉克斯坦接壤的巴達赫尚省安全事務交由塔吉克斯坦伊斯蘭組織安薩魯拉圣戰者聯盟（Jamaat Ansarullah）負責。至塔利班掌權時，這些塔吉克族武裝已控制塔阿邊境部分地段。塔吉克斯坦政府拒絕承認塔利班政權，并將阿富汗北部恐怖組織存在列為核心安全關切。

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邊境地區曾發生沖突。2022年，塔吉克斯坦邊防部隊與逼近邊境的塔利班武裝交火，據報道其中包括塔吉克族武裝分子。塔方還多次截獲滲透人員：2023年5月，3名安薩魯拉圣戰者聯盟武裝分子在試圖從阿富汗潛入塔吉克斯坦時被擊斃。塔吉克斯坦在俄羅斯協助下強化了邊境防線，但極端崎嶇的地形使其無法完全封鎖。

ISKP利用阿富汗北部松散的邊境，不僅以火箭彈威懾鄰國，還借此開展招募與潛在滲透。該組織加快使用中亞語言進行線上招募，目標瞄準烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的不滿青年。外界擔憂，ISKP可能將阿富汗作為訓練中心，派遣人員以商人或難民身份潛入中亞各國。2023年，俄羅斯官員警告稱，阿富汗北部約有4000名ISKP成員企圖破壞中亞地區穩定。ISKP還涉嫌參與2021年針對土庫曼斯坦駐喀布爾大使館的爆炸陰謀，并在2022年底導致數名在喀布爾的烏茲別克公民因策劃襲擊烏茲別克斯坦被捕。

本文轉載自“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號2026年4月8日文章，原文標題為《巴基斯坦登頂全球恐怖主義指數：安全困局與危險邊境（下）》

本期編輯：宋可馨

本期審核：朱依林 陳玨可

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