南京網約車細則征求意見：算成本、禁低價、管算法

2026年4月7日，南京市交通運輸局公布了《南京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（草案）》，面向社會公開征求意見。

作為2月14日施行的《南京市網絡預約出租汽車管理辦法》的配套文件，這份細則從實操層面明確了網約車運營成本評估、低價競爭禁止、算法監管、聚合平臺責任等關鍵問題。

運價不能低于成本線

細則提出，市交通運輸行政主管部門將委托第三方專業機構評估和發布網約車運營成本，為平臺定價提供參考，禁止低于成本價運營。平臺必須在客戶端顯著位置公布運價規則，修改定價規則前需公開征求意見，公示期不少于7天。

在抽成方面，細則要求平臺實行“陽光抽成”，降低過高抽成，每筆訂單完成后在駕駛員端列明乘客支付總額、駕駛員實際收入、抽成比例。如果實際抽成超過平臺公布的上限，駕駛員可向主管部門投訴。

不得強制駕駛員接特惠單

細則明確提出了“算法向善”原則，禁止平臺利用算法實施“大數據殺熟”、過度推送“一口價”“特惠單”剝奪駕駛員自主選擇權、歧視性封禁駕駛員賬號、限制駕駛員多平臺接單等行為。這意味著，駕駛員有權拒絕低價單，平臺不得以降權、限流等方式變相強制。

聚合平臺責任壓實

細則要求聚合平臺承擔合作網約車平臺的資質核驗責任，不得為無證車輛、無證駕駛員提供派單服務；落實首問負責和先行賠付責任；不得將平臺促銷費用轉嫁給駕駛員，不得層層轉賣訂單、層層抽成。

同時，對于機場、車站常見的以“順風車”名義變相營運的車輛，細則也提出了詳細監管要求，任何企業和個人不得以私人小客車合乘名義提供道路運輸經營服務。

準入門檻放寬，但市場已飽和

在準入方面，個人在南京也可以申領車證了。車輛距注冊登記不超過2年，完成“預約出租客運”性質登記即可申請。駕駛員從業年齡銜接國家延遲退休政策，取消戶籍限制。

但門檻降低的同時，南京網約車市場已趨于飽和。全市持證駕駛員約15萬人，日均訂單60余萬單。新規雖然意在規范市場、保障司機權益，但短期內大量新人涌入，競爭只會更激烈。

細則目前還在征求意見階段，最終落地效果有待觀察。但一個趨勢是明確的：靠低價搶市場的打法正在被收緊，司機的收入透明度和議價空間在增加。