【建設(shè)更高水平平安青海】牧區(qū)建起“調(diào)解站” 云端架起“和諧橋”

“尕真切！尕真切！（藏語謝謝的意思）隔著幾百公里山路，不用來回跑線上就把糾紛解決好了，還拿到了賠償款，省去了很多麻煩。”3月15日，玉樹藏族自治州稱多縣拉布鄉(xiāng)蘭達(dá)村牧民江永格握著縣綜治中心“稱心”調(diào)解室調(diào)解員土丁西周的手連聲道謝。

幾天前，一場跨越稱多與甘肅兩地的糾紛通過遠(yuǎn)程調(diào)解模式圓滿化解。牧民江永格專程來到綜治中心表示感謝。

在平均海拔4000米以上的玉樹高原，曾因地域遼闊、牧區(qū)分散、交通不便、服務(wù)半徑過大，基層矛盾糾紛化解成為突出難題：群眾為調(diào)處糾紛往返奔波，耗時(shí)費(fèi)力、成本較高；跨區(qū)域糾紛協(xié)調(diào)難度大，矛盾易拖延激化；傳統(tǒng)調(diào)解模式效率偏低，難以適應(yīng)高原牧區(qū)治理現(xiàn)實(shí)需要。

難題面前，玉樹州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足實(shí)際、聚焦群眾急難，全力推進(jìn)州縣鄉(xiāng)三級綜治中心數(shù)字化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新打造遠(yuǎn)程視頻調(diào)解新模式。一根網(wǎng)線、一塊屏幕、一支專業(yè)隊(duì)伍，打破高山阻隔、跨越空間距離，構(gòu)建起“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的線上解紛新格局，讓矛盾糾紛在云端化解、公平正義在高原傳遞。2025年以來，玉樹州通過遠(yuǎn)程調(diào)解成功化解糾紛418件，涉及金額1094萬元，調(diào)解成功率98.5%，群眾滿意度超96%，用數(shù)字化手段筑牢基層治理根基，守護(hù)著雪域高原的和諧安寧。

深入草原開展普法宣傳。玉樹州政法委供圖　　 云端破障 便民服務(wù)直達(dá)牧區(qū)末梢

午后的曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)牧民定居點(diǎn)，兩戶牧民圍著草場邊界爭執(zhí)不下，情緒愈發(fā)激動。放到過去，這樣的糾紛要雙方趕往縣城調(diào)解，往返數(shù)百公里山路，耗時(shí)數(shù)日，不僅耽誤放牧，還可能讓小矛盾演變成大沖突。但這一次，該鄉(xiāng)綜治中心工作人員第一時(shí)間拿出平板電腦，連線縣級遠(yuǎn)程調(diào)解平臺，縣級調(diào)解員、鄉(xiāng)綜治專干、村“兩委”干部、牧區(qū)鄉(xiāng)賢等同步上線，一場“云端調(diào)解”迅速展開。

調(diào)解員手持草原權(quán)屬證明，結(jié)合草原法規(guī)定與當(dāng)?shù)胤拍亮?xí)俗，耐心講解邊界劃分依據(jù)，勸說雙方互諒互讓、以和為貴。不到兩個(gè)小時(shí)，兩戶牧民握手言和，在線簽署邊界確認(rèn)協(xié)議，一場可能升級的矛盾就地化解?！安挥萌タh城，在家門口就能解決問題，黨和政府的服務(wù)真是貼心！”牧民扎西感慨道。

這是玉樹州遠(yuǎn)程調(diào)解破解地域壁壘的生動縮影。玉樹州下轄6個(gè)市縣，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，部分村落距離縣城超200公里，群眾出行極為不便。以往，一樁小小的鄰里糾紛、家庭矛盾，群眾往往要花費(fèi)數(shù)天時(shí)間、數(shù)千元費(fèi)用往返縣城調(diào)解，“維權(quán)成本高于糾紛標(biāo)的”的現(xiàn)象屢見不鮮，不少群眾因此放棄維權(quán)，矛盾長期積壓，成為基層治理隱患。

為徹底改變這一現(xiàn)狀，玉樹州委政法委統(tǒng)籌發(fā)力，整合司法、信訪、民政、婦聯(lián)等多方資源，全面完成州、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心遠(yuǎn)程調(diào)解設(shè)備全覆蓋，搭建統(tǒng)一智慧線上調(diào)解平臺，建立“州級統(tǒng)籌調(diào)度、縣級牽頭實(shí)施、鄉(xiāng)級摸排受理”的三級聯(lián)動體系。同時(shí)，精心選拔熟悉當(dāng)?shù)孛袼住⒕ǚ烧?、擅長群眾工作的骨干力量，組建雙語專業(yè)遠(yuǎn)程調(diào)解隊(duì)伍，針對婚姻家庭、草場邊界、勞務(wù)糾紛、交通事故、跨區(qū)域矛盾等牧區(qū)高頻糾紛，提供全流程線上受理、線上調(diào)解、線上簽協(xié)議、線上回訪服務(wù)，讓調(diào)解服務(wù)延伸至每一個(gè)偏遠(yuǎn)村落。

“過去調(diào)解糾紛，我們要提前聯(lián)系雙方、協(xié)調(diào)時(shí)間、安排場地，常常因?yàn)橐环铰吠具b遠(yuǎn)無法到場，調(diào)解一拖再拖?，F(xiàn)在有了遠(yuǎn)程調(diào)解系統(tǒng)，隨時(shí)隨地都能開展調(diào)解，群眾再也不用受奔波之苦?！蹦抑t縣綜治中心調(diào)解員扎西格朋表示。數(shù)據(jù)顯示，自遠(yuǎn)程調(diào)解模式推行以來，已為400余名牧區(qū)群眾節(jié)省維權(quán)成本近80萬元，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，把便民利民的服務(wù)送到群眾心坎上。

稱多縣牧民卓某與甘肅省居民扎某的跨省婚姻糾紛，曾因兩地相隔、往返成本高，僵持半年之久。稱多縣綜治中心接到申請后，立即聯(lián)動?jì)D聯(lián)、民政部門及甘肅屬地綜治中心，啟動跨區(qū)域遠(yuǎn)程調(diào)解機(jī)制。視頻連線中，調(diào)解員兼顧法律規(guī)定與涉藏州縣婚姻習(xí)俗，聚焦子女撫養(yǎng)核心問題，耐心疏導(dǎo)雙方情緒，僅用2天就促成雙方達(dá)成一致，在線簽署調(diào)解協(xié)議?！安挥每缡”疾?，就能解決煩心事，遠(yuǎn)程調(diào)解真是幫了我大忙！”卓某對著屏幕連連道謝。

從跨省婚姻糾紛到牧區(qū)草場矛盾，從異地勞務(wù)爭議到交通事故賠償，一塊塊電子屏幕聯(lián)通千家萬戶，一項(xiàng)項(xiàng)線上服務(wù)化解民生難題。玉樹州以數(shù)字化改革打破高原地域壁壘，讓便民服務(wù)無遠(yuǎn)弗屆，用科技溫度溫暖雪域民心。

“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”模式?！　?提質(zhì)增效 多元協(xié)同激活治理動能

“真沒想到，我們的工資還能這樣要回來！太感謝你們了！”前不久，玉樹市12名農(nóng)民工拿到被拖欠的工資后，專程通過視頻連線向綜治中心調(diào)解員表達(dá)謝意。此前，這12名農(nóng)民工因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人長期在外地，維權(quán)陷入困境。玉樹市綜治中心接到求助后，立即啟動遠(yuǎn)程調(diào)解程序，聯(lián)動人社、司法部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，線上對接項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與農(nóng)民工代表，核實(shí)證據(jù)、釋法明理，僅用3天就促成雙方達(dá)成支付協(xié)議，7個(gè)工作日內(nèi)工資全額兌現(xiàn)。

效率的大幅提升，源于玉樹州遠(yuǎn)程調(diào)解機(jī)制的流程再造與資源整合。傳統(tǒng)線下調(diào)解需多次組織雙方到場，流程繁瑣、周期漫長，少則數(shù)天、多則數(shù)月，部分糾紛因溝通不暢激化升級。而遠(yuǎn)程調(diào)解依托三級聯(lián)動體系，實(shí)現(xiàn)“快速受理、快速指派、快速聯(lián)動”，將調(diào)解周期壓縮至數(shù)小時(shí)、數(shù)天，調(diào)解效率較傳統(tǒng)模式提升60%以上，真正做到矛盾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

針對草場邊界、鄰里糾紛等易激化矛盾，遠(yuǎn)程調(diào)解實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間介入、第一時(shí)間疏導(dǎo)”，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；針對跨縣、跨省糾紛，打破地域協(xié)調(diào)壁壘，聯(lián)動屬地綜治中心同步處置，破解“兩頭跑、協(xié)調(diào)難”問題；針對復(fù)雜疑難糾紛，啟動多部門聯(lián)合遠(yuǎn)程調(diào)解專班，實(shí)現(xiàn)一站式化解。囊謙縣牧民巴某某在外地務(wù)工遭遇欠薪，往返囊謙調(diào)解需花費(fèi)三四千元，因成本過高維權(quán)受阻。囊謙縣綜治中心主動作為，安排雙語調(diào)解員線上對接，僅用半天就完成調(diào)解，巴某某足不出戶解決糾紛，連連稱贊“高效又暖心”。

在提升效率的同時(shí)，玉樹州堅(jiān)持“法理+民俗”融合、“線上+線下”協(xié)同，打造多元解紛新格局。調(diào)解員既嚴(yán)格依據(jù)民法典、草原法、勞動保障法規(guī)等釋法明理，又充分尊重民俗習(xí)慣、村規(guī)民約，兼顧法理與人情、法度與溫度，讓調(diào)解結(jié)果更貼合牧區(qū)實(shí)際、更易被群眾接受。同時(shí)，建立特邀調(diào)解員制度，吸納鄉(xiāng)賢、村干部、駐村干部等本土力量參與調(diào)解，用群眾身邊人、說群眾聽得懂的話，讓矛盾化解更接地氣、更具認(rèn)可度。

玉樹市一起跨區(qū)域交通事故糾紛中，外地游客與本地司機(jī)就賠償金額爭議較大，游客無法多次滯留玉樹調(diào)解。該市綜治中心聯(lián)合交警、保險(xiǎn)部門線上聯(lián)動調(diào)解，現(xiàn)場出示證據(jù)、明確賠償標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)日受理、當(dāng)日化解，保險(xiǎn)公司同步完成理賠，既避免游客往返奔波，又高效化解糾紛，展現(xiàn)了遠(yuǎn)程調(diào)解“速調(diào)速結(jié)”的強(qiáng)大優(yōu)勢。

從單一調(diào)解到多元共治，從線下奔波到云端聯(lián)動，玉樹州不斷整合部門資源、凝聚治理合力，推動矛盾糾紛化解從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”、從“單一處置”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變，織密織牢基層矛盾化解防護(hù)網(wǎng)。

“老成”調(diào)解室正在調(diào)解一起勞務(wù)糾紛?！　?數(shù)字賦能 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”扎根高原結(jié)碩果

遠(yuǎn)程調(diào)解不僅是化解矛盾糾紛的便民舉措，更是玉樹州推進(jìn)基層治理數(shù)字化、精細(xì)化，深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐的重要抓手。依托線上調(diào)解平臺，全州實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛數(shù)據(jù)一體化歸集、全流程跟蹤、閉環(huán)式管理，通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)掌握牧區(qū)矛盾糾紛高發(fā)類型、高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時(shí)段，為基層治理決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，讓治理更精準(zhǔn)、更高效。

在精準(zhǔn)治理基礎(chǔ)上，玉樹州堅(jiān)持調(diào)解與普法同頻、化解與引導(dǎo)同步，推動矛盾糾紛源頭治理走深走實(shí)。以遠(yuǎn)程調(diào)解為載體，同步開展法治宣傳、政策解讀等，將普法教育貫穿矛盾化解全過程。調(diào)解員在調(diào)處糾紛時(shí)，用通俗易懂的語言講解法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾樹立依法維權(quán)、理性解紛意識。截至目前，該州通過遠(yuǎn)程調(diào)解同步開展法治宣傳100余場次，覆蓋群眾5000余人次，讓法治精神在高原牧區(qū)落地生根。

數(shù)據(jù)彰顯成效：如今，玉樹州基層矛盾糾紛發(fā)生率同比下降18%，信訪存量持續(xù)減少，遠(yuǎn)程調(diào)解糾紛數(shù)占總受理數(shù)的30%，基層治理效能顯著提升。從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，從“矛盾上行”到“源頭化解”，遠(yuǎn)程調(diào)解模式不僅解決了群眾的急難愁盼，更重塑了高原基層治理格局，為平安玉樹、法治玉樹建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

“高原治理難，難在地域廣、群眾散、服務(wù)遠(yuǎn)；破解治理難，要靠創(chuàng)新、靠科技、靠民心。”玉樹州委政法委綜治科科長曾著巴桑表示，遠(yuǎn)程調(diào)解的核心，是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾的煩心事、揪心事作為治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用數(shù)字化手段破解自然條件限制，用精細(xì)化服務(wù)滿足群眾需求，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在江源大地落地生根、開花結(jié)果。

雪山見證初心，云端守護(hù)安寧。玉樹州正以遠(yuǎn)程調(diào)解破局高原治理之難，以數(shù)字賦能深耕新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把公平正義送到牧民家門口，把和諧穩(wěn)定筑在雪域最基層。從“翻山越嶺跑斷腿”到“足不出戶解糾紛”，小小屏幕聯(lián)通千里民心，縷縷網(wǎng)線織密平安防線，讓法治之光溫暖雪域，讓平安之花常開三江源頭。

（來源：青海日報(bào)）