菲律賓收中國(guó)柴油后變臉改南沙131島礁名

剛剛拿走中國(guó)26萬桶柴油沒幾天，菲律賓就翻臉了。上個(gè)月底，因?yàn)橹袞|那邊打仗，霍爾木茲海峽基本癱瘓，全球油價(jià)跟著飛漲。菲律賓這種高度依賴進(jìn)口的國(guó)家首當(dāng)其沖，國(guó)內(nèi)汽油儲(chǔ)備告急，馬科斯直接宣布進(jìn)入“國(guó)家能源緊急狀態(tài)”。這時(shí)候，中國(guó)的油輪到了。

根據(jù)彭博社匯編的船舶追蹤數(shù)據(jù)，兩艘油輪，“鼎恒36”號(hào)和“Auchentoshan”號(hào)，在剛過去的那個(gè)周末向菲律賓運(yùn)送了超過26萬桶柴油。同期還有一艘“Great Ocean”號(hào)給越南送了約10萬桶餾分燃料油。數(shù)據(jù)還顯示，就在那個(gè)月，中國(guó)已經(jīng)是菲律賓最大的柴油供應(yīng)國(guó)，占馬尼拉每天15.8萬桶進(jìn)口量的一半以上。

這事兒背后有個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)。其實(shí)本月初，中國(guó)為了保國(guó)內(nèi)供應(yīng)，暫停了石油產(chǎn)品海外銷售，很多大煉油廠都接到通知停止新交易、重新談現(xiàn)有合同。在這種背景下，周末這批柴油還能發(fā)出去，被市場(chǎng)解讀為在保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)的前提下，對(duì)區(qū)域鄰國(guó)展現(xiàn)的支持姿態(tài)。彭博社的分析師也說了，這種國(guó)家間談判的具體機(jī)制通常不透明，但流向很明顯，就算有出口限制，中國(guó)仍然保留了在它認(rèn)為有外交價(jià)值的地方輸送資源的杠桿。

菲律賓政府自己也承認(rèn)了，這是他們“石油外交”努力的一部分。馬科斯之前在接受采訪時(shí)，還專門感謝了中國(guó)在化肥進(jìn)口問題上“提供了很大的幫助”。他說，“我們一直試圖將領(lǐng)土爭(zhēng)端和貿(mào)易安排區(qū)分開來?！边@話聽著挺務(wù)實(shí)，對(duì)吧？

可誰也沒想到，就在柴油到貨后沒幾天，3月26日，馬科斯大筆一揮簽了第111號(hào)行政令，宣布對(duì)所謂“卡拉延島群”的131個(gè)海洋地物，包括小島、沙洲、環(huán)礁、淺灘全部采用菲律賓名稱。這命令還強(qiáng)制要求所有政府機(jī)構(gòu)和學(xué)校都得用這些新名字，國(guó)家繪圖部門負(fù)責(zé)更新官方圖表。菲總統(tǒng)府發(fā)聲明說，這是為了“加強(qiáng)巴拉望省及西菲律賓海的行政管轄與主權(quán)”。

這個(gè)“卡拉延島群”是什么來頭？它其實(shí)是菲律賓自1970年代以來在南沙群島實(shí)際控制的九個(gè)島礁和兩個(gè)沙洲的統(tǒng)稱，位于巴拉望島以西。但問題是，整個(gè)南沙群島的主權(quán)歸屬是明確的。中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在4月1日的例行記者會(huì)上回應(yīng)得很干脆，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。菲律賓超越自身領(lǐng)土范圍，非法劃設(shè)所謂“卡拉延島群”，對(duì)中國(guó)南沙群島相關(guān)島礁進(jìn)行所謂命名，侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，違反聯(lián)合國(guó)憲章及相關(guān)國(guó)際法。中方堅(jiān)決反對(duì)，將采取必要措施，堅(jiān)定捍衛(wèi)自身權(quán)益。

這其實(shí)不是菲律賓第一次玩“改名”這套把戲了。早在2012年，阿基諾三世當(dāng)總統(tǒng)的時(shí)候就簽過行政令，把南海靠近菲律賓的那片水域命名為“西菲律賓海”。后來這些年，菲律賓相關(guān)部門還曾在國(guó)際組織里試圖把南海水下地形冠上“菲律賓名”。但這些操作，既沒得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，更沒撼動(dòng)中國(guó)對(duì)南沙群島的固有主權(quán)。

在3月下旬，中菲雙方剛在福建泉州舉行了南海問題雙邊磋商機(jī)制第十一次會(huì)議，這也是時(shí)隔三年首次重啟的磋商。會(huì)上雙方就油氣開發(fā)、化肥供應(yīng)等核心議題交換了意見。馬科斯公開說要“重置”中菲關(guān)系，還表示希望重啟與中方在南海油氣合作的談判。

可會(huì)議結(jié)束沒幾天，這改名的行政令就簽了，只不過壓到3月31日才對(duì)外公布。上海國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)李開盛在接受采訪時(shí)分析說，這種時(shí)間安排可能是為了平衡國(guó)內(nèi)政治壓力，一方面，能源危機(jī)讓菲律賓內(nèi)部有跟中國(guó)合作的意愿；另一方面，政府也要面對(duì)國(guó)內(nèi)反華強(qiáng)硬派的反彈，所以用改名來安撫這幫人。

更讓人看不懂的是菲律賓現(xiàn)在的身份。2026年，菲律賓正好是東盟輪值主席國(guó)。菲外長(zhǎng)之前公開說過，計(jì)劃在今年內(nèi)推動(dòng)完成“南海行為準(zhǔn)則”的談判并最終敲定?？赡阋贿叜?dāng)主席國(guó)要調(diào)解分歧、促進(jìn)合作，一邊自己搞單邊改名，這不等于是自己拆自己的臺(tái)嗎？這明顯違背了《南海各方行為宣言》里“不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化行動(dòng)”的承諾，也嚴(yán)重沖擊了“南海行為準(zhǔn)則”的磋商氛圍。

暨南大學(xué)菲律賓研究中心主任代帆的評(píng)價(jià)很到位，菲律賓的外交政策存在頻繁變動(dòng)的特點(diǎn)，“邊斗邊談”是中菲關(guān)系的常態(tài)，先是挑釁滋事，受到中國(guó)反制，然后又回到談判桌上。這次的操作，不過是這套老劇本的又一次重演。

回過頭來看，那26萬桶柴油和131個(gè)新名字之間，到底是什么關(guān)系？表面上看，馬科斯想走的是“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)”的平衡木。一邊從中方拿實(shí)實(shí)在在的能源援助和化肥支持，一邊在南海問題上配合美方搞制衡。但問題是，這種“吃飯?jiān)义仭钡耐娣?，能走多遠(yuǎn)？

短期看，菲律賓國(guó)內(nèi)的反華強(qiáng)硬派確實(shí)被安撫了。但長(zhǎng)期看，這么反復(fù)無常，只會(huì)讓自己的國(guó)際信譽(yù)一點(diǎn)點(diǎn)耗光。你一邊說想“重置”關(guān)系，一邊又在背后捅刀子，下次再遇到能源危機(jī)、需要鄰國(guó)伸手的時(shí)候，人家還愿不愿意幫忙？這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。

從法理上講，這種單邊改名更是毫無意義。國(guó)際法上，對(duì)一個(gè)島礁的命名構(gòu)不成領(lǐng)土主權(quán)的主張依據(jù)。中國(guó)是歷史上最早命名南海諸島的國(guó)家，明清時(shí)期海南漁民的《更路簿》里就已經(jīng)記錄了南海海域100多處地名。

1935年民國(guó)政府公布《中國(guó)南海各島嶼華英名對(duì)照表》，1947年公布《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》，1983年又公布了287個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地名，這些都是有歷史檔案可查的。菲律賓現(xiàn)在搞的這一出，本質(zhì)上不過是自欺欺人的政治把戲。

外交部已經(jīng)把話撂那兒了，“采取必要措施”。具體是什么措施，沒說，但以往的經(jīng)驗(yàn)是，該有的反制一樣不會(huì)少。菲律賓再怎么改名，也改不了南沙群島屬于中國(guó)這個(gè)事實(shí)。叫它什么名字，它都是中國(guó)的島礁。

至于馬科斯政府，現(xiàn)在其實(shí)是把自己架在了一個(gè)尷尬的位置上。對(duì)內(nèi)要安撫強(qiáng)硬派，對(duì)外要維持跟中國(guó)的關(guān)系，中間還夾著個(gè)隨時(shí)可能變臉的美國(guó)。這次改名的行政令，更像是他在多重壓力下的一次“政治交差”，我強(qiáng)硬了，我對(duì)中國(guó)不軟。但問題是，這種交差的代價(jià)，可能是失去一個(gè)真正能幫他的鄰居。

南沙群島就在那里，中國(guó)對(duì)它的主權(quán)也有堅(jiān)實(shí)的歷史和法律基礎(chǔ)。菲律賓玩這種“命名游戲”，除了給自己添點(diǎn)政治分?jǐn)?shù)，在國(guó)際社會(huì)上激不起什么水花。只不過，下次再遇到麻煩想找鄰居幫忙的時(shí)候，這131個(gè)新名字，恐怕會(huì)成為一道不太好跨過去的坎。