四部門出手 節(jié)能裝備更新改造迎來窗口期

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家能源局4部門聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2026—2028年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），目標(biāo)是到2028年，節(jié)能裝備關(guān)鍵材料、零部件取得突破，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用能系統(tǒng)匹配性、實(shí)際運(yùn)行效率持續(xù)提升，電機(jī)、變壓器等節(jié)能裝備能效水平達(dá)到國際領(lǐng)先，節(jié)能裝備市場占有率將進(jìn)一步提高。

加強(qiáng)節(jié)能裝備供給與應(yīng)用，對于促進(jìn)工業(yè)能源利用效率提升、培育綠色發(fā)展新動能、鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢等具有重要意義。專家認(rèn)為，《實(shí)施方案》的發(fā)布，將有力推動節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供關(guān)鍵裝備支撐。

提升能效水平

節(jié)能裝備是指在生產(chǎn)、使用能源的各個(gè)環(huán)節(jié)中，采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)計(jì)和制造，可提高能源利用效率，減少能源消耗和損失的產(chǎn)品、設(shè)備。“十四五”時(shí)期以來，我國加快推動一批高效節(jié)能電機(jī)、變壓器等研發(fā)攻關(guān)，持續(xù)遴選發(fā)布國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄，重點(diǎn)推廣千余項(xiàng)高效節(jié)能裝備，有力推動了節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“總的來看，我國各類節(jié)能裝備能效水平持續(xù)提升，節(jié)能電機(jī)、變壓器、熱泵等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、市場競爭力均處于國際領(lǐng)先水平。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬說。

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副會長羅俊杰以電機(jī)為例介紹，我國電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)已對標(biāo)國際水平，其中，永磁電機(jī)1級能效指標(biāo)已超過國際電工委員會最高能效等級IE5。超高效電工鋼、高性價(jià)比稀土永磁體等關(guān)鍵材料、零部件取得突破，磁懸浮、變頻調(diào)速等先進(jìn)技術(shù)加速普及。

變壓器是電力系統(tǒng)的核心裝備，我國變壓器在網(wǎng)總?cè)萘考s160億千伏安，年電能損耗約2500億千瓦時(shí)，約占全國發(fā)輸配電電力損耗的40%。2024年我國第四次更新變壓器能效等級強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其中1級能效指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。2025年我國變壓器總產(chǎn)量約30億千伏安，在網(wǎng)運(yùn)行節(jié)能變壓器比例較2020年提升10個(gè)百分點(diǎn)。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)率先在變壓器采購招標(biāo)中要求采購節(jié)能變壓器，實(shí)現(xiàn)新增變壓器100%達(dá)到節(jié)能水平。

中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”，對于推動節(jié)能裝備更新改造具有典型示范作用。2025年，4家中央石油石化企業(yè)設(shè)備更新改造投資1700億元，退出一大批化工老舊裝置；中國華能、中國大唐、國家電投全年完成2萬余臺高耗能機(jī)電設(shè)備更新，占庫存改造任務(wù)的90%以上。

節(jié)能裝備更新改造正迎來市場窗口期。國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長李泰介紹，2024年和2025年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門安排超長期特別國債資金支持1.3萬余個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目，累計(jì)帶動總投資超1.8萬億元。據(jù)測算，“兩新”政策實(shí)施已累計(jì)形成年節(jié)能量超過6900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放超過1.7億噸。

突出場景適配

《實(shí)施方案》聚焦節(jié)能電機(jī)、變壓器、工業(yè)熱泵、工業(yè)制冷（熱）與加熱設(shè)備、水電解制氫裝備、信息通信設(shè)備6類節(jié)能裝備，提出以推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳為目標(biāo)，以用能系統(tǒng)優(yōu)化提升為主攻方向，以先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用為主要抓手，以綠色設(shè)計(jì)制造、設(shè)備更新改造、人工智能賦能為路徑，加快節(jié)能裝備智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

王鵬介紹，為推動節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《實(shí)施方案》在具體內(nèi)容上有“三個(gè)突出”。具體包括，突出技術(shù)創(chuàng)新。在促進(jìn)整機(jī)能效提升的基礎(chǔ)上，“向內(nèi)”深挖至基礎(chǔ)材料與核心零部件自主攻關(guān)，“向前”延伸至產(chǎn)品綠色制造工藝升級，“向后”拓展至設(shè)備運(yùn)行調(diào)優(yōu)，不僅構(gòu)建從“原材料”到“核心件”再到“整機(jī)”的全鏈條技術(shù)升級路徑，也建立從“設(shè)計(jì)”到“生產(chǎn)”再到“應(yīng)用”的全過程技術(shù)升級路徑，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。

突出系統(tǒng)協(xié)同。針對“大馬拉小車”、系統(tǒng)運(yùn)行效率偏低等痛點(diǎn)，將“強(qiáng)化系統(tǒng)耦合匹配”作為關(guān)鍵任務(wù)。一方面，要求探索建立節(jié)能裝備在實(shí)際變負(fù)荷運(yùn)行工況下的寬域高效性能評價(jià)體系，推動實(shí)現(xiàn)節(jié)能裝備與其負(fù)載設(shè)備、運(yùn)行工況、用能系統(tǒng)的精準(zhǔn)匹配。另一方面，要求打破裝備自身局限，打造一批場景適配的節(jié)能裝備更新改造系統(tǒng)解決方案，軟硬結(jié)合推動工業(yè)節(jié)能從“局部單體節(jié)能”向“全流程系統(tǒng)節(jié)能”轉(zhuǎn)變。

突出數(shù)智賦能。著眼于人工智能等新一代信息技術(shù)在節(jié)能裝備領(lǐng)域的應(yīng)用，提出構(gòu)建裝備節(jié)能降碳大模型、創(chuàng)新發(fā)展高效節(jié)能智能設(shè)備等任務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)節(jié)能裝備運(yùn)行環(huán)節(jié)的動態(tài)優(yōu)化和智能群控，實(shí)現(xiàn)從“被動節(jié)能”向“主動調(diào)優(yōu)”跨越。

當(dāng)前，我國單個(gè)節(jié)能裝備的能效已處于較高水平，節(jié)能挖潛的空間非常有限，但在實(shí)際變負(fù)荷運(yùn)行工況下，大部分用能系統(tǒng)運(yùn)行效率不高。針對這個(gè)問題，《實(shí)施方案》緊扣用能裝備與負(fù)載匹配不足、與運(yùn)行工況適配不優(yōu)、與工藝場景結(jié)合不緊等問題，一方面強(qiáng)化節(jié)能裝備與其負(fù)載設(shè)備、運(yùn)行工況的精準(zhǔn)匹配，探索建立節(jié)能裝備寬域高效性能評價(jià)體系，研發(fā)推廣相關(guān)寬域高效技術(shù)和產(chǎn)品，減少驅(qū)動與負(fù)載之間的冗余；另一方面強(qiáng)化裝備與場景間的深度適配。

王鵬表示，要改變過去“一種裝備打天下”的模式，面向重點(diǎn)用能行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，開發(fā)場景適配的關(guān)鍵節(jié)能裝備和一體化系統(tǒng)解決方案。

以燃煤電廠調(diào)峰場景為例，作為新型電力系統(tǒng)的“壓艙石”和“調(diào)節(jié)器”，燃煤電廠30%左右負(fù)荷的深度調(diào)峰將成為常態(tài)。大量風(fēng)機(jī)、水泵、磨煤機(jī)等輔機(jī)目前普遍使用的三相異步電機(jī)，多以額定工作點(diǎn)設(shè)計(jì)，低負(fù)荷場景下效率低、能耗高。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，如采用寬域高效永磁電機(jī)進(jìn)行改造升級，將有效降低燃煤機(jī)組輔機(jī)能耗約20%。

打出“組合拳”

目前，仍存在部分在役設(shè)備未達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)限定值，部分關(guān)鍵材料、零部件還需攻關(guān)，部分設(shè)備與負(fù)載的系統(tǒng)性匹配較差，智能化水平有待提升等問題。“針對這一系列問題，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從供給、應(yīng)用兩端協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展。”王鵬說。

節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展離不開政策、市場、企業(yè)等協(xié)同發(fā)力。

能效標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)節(jié)能裝備提質(zhì)升級的“指揮棒”。“十四五”時(shí)期以來，相關(guān)部門累計(jì)制定修訂節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)133項(xiàng)，其中用能產(chǎn)品設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，推動工業(yè)鍋爐、電機(jī)、變壓器等量大面廣的工業(yè)領(lǐng)域用能設(shè)備能效平均提升10個(gè)百分點(diǎn)以上。李泰介紹，將持續(xù)完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定修訂重點(diǎn)行業(yè)能耗限額、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效等標(biāo)準(zhǔn)，圍繞新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)制定實(shí)施一批節(jié)能降碳國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)主動提升產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳水平。

國資委社會責(zé)任局副局長張曉松表示，國資委將推動中央企業(yè)加快實(shí)施設(shè)備更新重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快完成庫存改造任務(wù)。完善采購管理制度，優(yōu)先采購使用綠色低碳材料和設(shè)備。發(fā)揮中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭帶動作用，努力形成“央企首購、全鏈跟進(jìn)”的規(guī)模化效應(yīng)。

國家發(fā)展改革委明確，將統(tǒng)籌各類資金渠道，加大對節(jié)能降碳更新改造項(xiàng)目的支持力度，更好發(fā)揮政府資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本投入。國務(wù)院國資委繼續(xù)將能耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、重點(diǎn)行業(yè)能效水平、節(jié)能高效設(shè)備占比等指標(biāo)納入中央企業(yè)考核評價(jià)體系，壓實(shí)主體責(zé)任。

羅俊杰介紹，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會將充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)節(jié)能裝備的政策宣貫、產(chǎn)品推廣和技術(shù)交流，引導(dǎo)市場形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的采購導(dǎo)向，營造以質(zhì)量和技術(shù)為核心的良性競爭生態(tài)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。