深度 | “十五五”開局首輪監(jiān)管升級，美妝行業(yè)路向何方？

3月以來，國家藥品監(jiān)督管理局連發(fā)4份化妝品重磅新規(guī)，備受從業(yè)者關注。

一邊是行業(yè)呼吁多年的“合規(guī)減負”終于落地，創(chuàng)新松綁的信號明確；一邊是全鏈條的安全底線全面抬高，主體責任徹底壓實。有人看到了新品首發(fā)、彎道超車的窗口期，也有人焦慮著合規(guī)門檻抬高后的生存壓力。

今年是“十五五”開局之年，不僅是我國從“制妝大國”向“制妝強國”跨越的關鍵窗口期，也是“中國妝”從本土產業(yè)實踐向全球價值輸出進階的黃金階段。在這一過程中，行業(yè)法規(guī)的完善是必不可少的環(huán)節(jié)。

那么，這4份重磅文件，究竟為從業(yè)者帶來了哪些實質性影響？為此，《FBeauty未來跡》采訪多位法規(guī)領域專業(yè)人士，深度拆解本輪新規(guī)的核心邏輯，及對從業(yè)者的實質性影響、企業(yè)可落地的合規(guī)應對方案等，為行業(yè)厘清未來的發(fā)展方向。

注冊備案新規(guī)：從“對碼合規(guī)”到“實質合規(guī)”

本次密集發(fā)布的新規(guī)中，《關于化妝品注冊備案有關事項的公告（征求意見稿）》成為行業(yè)關注度最高的文件。該文件圍繞原料報送碼取消、減免部分動物實驗、放寬功效宣稱評價試驗方法、放寬共用配方體系的安評和功效宣稱評價材料、國際化妝品新品中國首發(fā)等八大核心事項，對化妝品注冊備案流程進行調整。

ZMUni中貿合規(guī)中心相關負責人對《FBeauty未來跡》表示：“本次文件提出的八項核心舉措，精準回應了行業(yè)在注冊備案環(huán)節(jié)存在的痛點與訴求，政策導向積極務實。正式實施后，將有效降低企業(yè)注冊備案成本，顯著提升備案效率，為行業(yè)減負增效。同時也非常有利于新品的開發(fā)和上市。”

具體來看，目前業(yè)內對這份文件的關注核心圍繞兩點：一個是原料報送碼的取消，另一個是究竟利好哪些企業(yè)。

1.取消原料報送碼不等于監(jiān)管放寬

原料報送碼的歷史要追溯到2021年12月31日，化妝品原料安全信息登記平臺的正式上線，拉開了中國化妝品行業(yè)原料報送的序幕。而此次出臺的文件則明確，產品（含牙膏）注冊備案時，無需填寫原料的安全信息文件，相關資料由企業(yè)自行存檔備查，國家藥監(jiān)局不再提供原料安全信息服務平臺各項服務，不再公開原料報送碼相關信息。

有不少業(yè)內人士認為，原料報送碼將就此成為歷史，原料監(jiān)管也因此被進一步放開。對此，ZMUni中貿合規(guī)中心相關負責人表示：“取消報送碼不代表放寬監(jiān)管，反而對企業(yè)提出更高的要求，需要強化全鏈條追溯。因為監(jiān)管邏輯從‘前置審核’轉向‘企業(yè)主體責任加事后嚴監(jiān)管’。”

化妝品違禁詞網創(chuàng)始人李錦聰對此持有相同觀點：“報送碼取消并不等于監(jiān)管放寬，原料安全始終是化妝品產品安全的前提，注冊人、備案人對化妝品質量安全承擔的主體責任并未發(fā)生改變。”

他進一步分析，原料報送碼的頂層框架設計具備高度國際化水平，整合了傳統(tǒng)質量規(guī)格、COA、MSDS、生產工藝等各類文件，核心目標是實現(xiàn)原料安全監(jiān)管“一碼溯源”，有效防范蘇丹紅等類似安全事件發(fā)生。

報送碼設立的初衷，是推動原料質量安全信息規(guī)范化、可追溯管理。但在實際執(zhí)行中，多數(shù)原料商僅為滿足注冊備案要求，僅填報原料組分、性狀、工藝等基礎信息，遠未達到監(jiān)管部門預期效果。對原料企業(yè)和代工企業(yè)而言，報送碼模式操作簡便，無需另行整理多份原料相關資料。如取消原料登記報送后，企業(yè)仍可繼續(xù)沿用附件14相關文件要求開展原料安全信息管理工作。

ZMUni中貿合規(guī)中心相關負責人則指出，此次調整將帶來三重實質性的影響：

風險重構：注備人需更謹慎進行原料合規(guī)審核，不再能僅憑一個號碼“背書”豁免責任，必須加強對原料供應商的管理。

效率提升：解決原料報送碼信息變更等申報管理問題，加速新品上市周期。

行業(yè)洗牌：缺乏技術壁壘、無法提供合規(guī)證明的低端原料商將被加速清理。

她建議，企業(yè)應建立數(shù)字化原料信息檔案，實現(xiàn)從“對碼合規(guī)”向“實質合規(guī)”的專業(yè)化轉型。

2.利好所有“重研發(fā)、守信用”的企業(yè)

對于此次文件中發(fā)布的多條關于鼓勵化妝品新品在中國首發(fā)、減免化妝品動物試驗資料等內容，有從業(yè)者認為這大部分利好國際企業(yè)，也相當于給國內企業(yè)松綁。

對此，ZMUni中貿合規(guī)中心相關負責人指出：“這是一場雙向松綁。可以理解為監(jiān)管部門將資源向高質量創(chuàng)新傾斜，倒逼行業(yè)提升技術實力，推動行業(yè)公平競爭與高質量發(fā)展。利好的應該是所有‘重研發(fā)、守信用’的企業(yè)，而非單純以國別劃分。以此來實現(xiàn)中國市場全球一流、中國品牌全球認可。”

李錦聰則提醒從業(yè)者，減免化妝品動物試驗不等同豁免毒理試驗，也不是放寬產品質量安全底線，而是在監(jiān)管層面接受國際公認的動物替代試驗方法，歐美等國家地區(qū)已經實施禁止化妝品進行動物實驗，我國雖尚未出臺專門的反動物實驗相關法規(guī)，但監(jiān)管思路也在逐步與國際通行規(guī)則接軌。

與此同時，文件中簡化共用配方產品技術資料等舉措，均圍繞“提質增效”核心，在守住安全底線的前提下，為企業(yè)合規(guī)減負，為產業(yè)創(chuàng)新松綁。

兩大國標落地：標簽管理數(shù)字化升級，牙膏行業(yè)有了專屬硬規(guī)矩

3月30日，國家藥監(jiān)局發(fā)布《消費品使用說明 第3部分：化妝品通用標簽（征求意見稿）》和《牙膏安全通用技術要求（征求意見稿）》2項強制性國家標準，分別針對化妝品標簽管理與牙膏行業(yè)監(jiān)管，完成關鍵性的制度補全與升級。

1.化妝品通用標簽國標：時隔十余年大修，數(shù)字化與強責任成核心

需要注意的是，《消費品使用說明 化妝品通用標簽》強制性國家標準于2008年頒布后一直未作修訂，但近年來，我國化妝品監(jiān)管法規(guī)系統(tǒng)修訂，對于化妝品標簽的實際監(jiān)管要求有了較大調整，因此，此次修訂是必要的。

時隔十余年，此次修訂有系統(tǒng)調整，更改標準適用范圍為“在中華人民共和國境內銷售的化妝品，包括免費試用、贈予、兌換等形式向消費者提供的化妝品”，修改和增加多項術語和定義，細化標簽標注內容和要求。

上述業(yè)內人士認為，本次修訂在延續(xù)既有標簽管理框架的基礎上，核心在于在提升信息透明度的同時，引入更靈活的呈現(xiàn)方式，并強化重點人群的風險提示。

從關鍵條款來看，主要變化體現(xiàn)在幾個方面：

一是標簽體系的數(shù)字化延展，引入電子標簽形式，但實體標簽仍需保留產品名稱、責任主體信息、凈含量、使用期限及安全警示等核心內容；

二是責任主體信息進一步明確，強化注冊人、備案人及生產企業(yè)信息標注，并對進口產品增加境內責任人要求，使信息披露與責任追溯更加清晰；

三是在現(xiàn)有分類管理基礎上進一步細化差異化要求，針對兒童化妝品、小規(guī)格產品及進口產品，在標識要求、信息呈現(xiàn)方式及部分規(guī)則適用等方面作出更明確界定，例如兒童產品進一步強化標識與宣稱約束，小規(guī)格產品在信息分流機制上作出優(yōu)化，但不降低核心信息披露要求；此外，一些具體規(guī)則也同步優(yōu)化，例如所PAO開封后使用期限的圖示化表達，以及試用裝與贈品納入統(tǒng)一標簽管理等。

她認為，從行業(yè)層面來看，本次修訂預計將推動企業(yè)強化標簽信息的系統(tǒng)化管理能力，隨著規(guī)范細化，合規(guī)管理進一步前置至研發(fā)、供應鏈及包裝設計等環(huán)節(jié)，企業(yè)需提前完成信息結構化處理，在一定階段內對合規(guī)資源配置提出更高要求。從長期來看，有助于推動行業(yè)信息披露標準統(tǒng)一，強化責任鏈條清晰度，并促進數(shù)字化標簽工具及合規(guī)管理體系的應用與完善。

2.牙膏專屬安全國標出臺：告別 “參照管理”，行業(yè)有了不可逾越的安全底線

2021年施行的《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定牙膏參照普通化妝品的規(guī)定進行管理，但牙膏產品一直缺乏通用安全技術要求強制性國家標準。

有不少人認為此次發(fā)布的《牙膏安全通用技術要求 (征求意見稿)》，是牙膏行業(yè)首個專項安全通用技術強制性國家標準，但李錦聰指出這并非首個，此前已有有強制性國標《GB 8372-2001牙膏》，GB 8372被后來的GB 22115-2008替代。

而牙膏的監(jiān)管和要求，主要是其復雜的歷史因素造成。原有化妝品（含牙膏）強制性國標自2008年版修訂以來已沿用近20年，嚴重滯后于產業(yè)發(fā)展、產品創(chuàng)新和風險監(jiān)管需求。因此，產品安全通用要求需結合配套新規(guī)同步更新、全面升級，以適配當前行業(yè)現(xiàn)狀與高質量發(fā)展要求。

ZMUni中貿合規(guī)中心相關負責人進一步指出，該文件的核心在于將牙膏從長期參照化妝品管理轉向獨立安全監(jiān)管體系。

具體來看，文件中規(guī)定了牙膏的一般要求和產品要求，對產品的感官、理化指標、有害物質限量、微生物指標進行了要求，并強調開展口腔黏膜刺激試驗的，中度、重度口腔黏膜刺激反應是不可接受的。同時，該國標對牙膏的試驗方法、包裝材料、標簽、貯存及運輸也提出了相應要求。

其實施預計將推動行業(yè)從相對分散的規(guī)范管理進一步向統(tǒng)一的安全標準體系靠攏。一方面將抬高原料篩選、配方設計及生產體系的合規(guī)門檻，加速中小品牌的規(guī)范化重整；另一方面也將推動行業(yè)從“功效表達驅動”向“安全與合規(guī)驅動”轉型，行業(yè)運行將更趨向以安全標準與體系化管理為基礎的規(guī)范化發(fā)展路徑。

對于這兩大新國標的推進，業(yè)內人士均給出了正面肯定態(tài)度。

“自新《化妝品監(jiān)督管理條例》發(fā)布以來，在國家藥監(jiān)局和中檢院等部門持續(xù)推進下，我國化妝品配套法規(guī)體系已日趨完善，甚至在很多方面已形成全球最完備的監(jiān)管規(guī)則體系。”業(yè)內人士認為：“雖此前大量監(jiān)管要求以公告、通告、技術規(guī)范形式發(fā)布，但強制性國標法律層級更高、執(zhí)行效力更強，能讓行業(yè)遵循更清晰、執(zhí)行更統(tǒng)一，也更適配當前行業(yè)國際化發(fā)展的現(xiàn)狀。”

安全底線迎系統(tǒng)性完善：錨定十五五航向，行業(yè)邁入新周期

3月19日，國家藥監(jiān)局綜合司發(fā)布《化妝品安全通用要求（征求意見稿）》強制性國家標準，這是原《化妝品衛(wèi)生標準》（GB 7916-1987）近40年來的首次系統(tǒng)性修訂。可以說，這份標準是中國化妝品安全監(jiān)管的“根本大法”。

據(jù)悉，本次修訂的一項重要工作是整合，編制說明中明確指出，新標準將“系統(tǒng)整合其后通過國家藥監(jiān)局通告持續(xù)修訂的內容”。也就是說，這次修訂的核心，是把過去幾十年里監(jiān)管部門通過各種通告、規(guī)范更新的安全要求，全部整合到了一起，用強制性國標的形式固定下來，形成了一套完整、統(tǒng)一的安全監(jiān)管體系。

事實上，該文件與施行近四十年舊版衛(wèi)生標準相比，最核心的修訂亮點在于實現(xiàn)了從單一衛(wèi)生指標管控向全鏈條、風險導向、權責清晰的現(xiàn)代化安全監(jiān)管體系升級。

不僅新增并統(tǒng)一了化妝品、化妝品原料、兒童化妝品等關鍵術語定義，還構建起覆蓋一般要求、原料要求、產品要求的完整安全框架，明確微生物、重金屬等有害物質的安全限值，化妝品禁用物質目錄擴充到1297個，強化全流程追溯與上市前安全評估，并首次將包裝材料遷移、貯存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)納入安全管控。

可以說，原標準主要聚焦產品衛(wèi)生指標，而新標準將監(jiān)管觸角延伸至化妝品全生命周期。

長遠來看，它將徹底壓實企業(yè)主體責任，大幅抬高行業(yè)安全準入門檻，加速淘汰安全管控薄弱的中小產能與不合規(guī)原料，倒逼行業(yè)從概念營銷轉向真正的研發(fā)與質量競爭，推動產業(yè)集中度持續(xù)提升，同時讓我國化妝品安全標準更科學、更統(tǒng)一、更具國際兼容性。

不難發(fā)現(xiàn)，這4項新文件均是對此前法規(guī)的修訂或完善。可見，我國管理部門正在根據(jù)行業(yè)的最新發(fā)展需求，進一步完善頂層管理框架，從而幫助行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

在過去的2025年里，國家和地方監(jiān)管部門密集出臺了超過60條化妝品行業(yè)相關新規(guī)，覆蓋注冊備案、原料創(chuàng)新及檢測、質量監(jiān)管、市場監(jiān)督等全產業(yè)鏈。

如文章開頭提到的，今年是國家“十五五”（2026-2030 年）規(guī)劃的開幕之年，也是中國化妝品行業(yè)從“制妝大國”向“制妝強國”跨越的關鍵窗口期，更是一大批化妝品相關規(guī)定落地的關鍵節(jié)點。

這也意味著，“十五五”期間，化妝品行業(yè)將進步從粗放增長轉向高質量發(fā)展，安全和創(chuàng)新仍是監(jiān)管主旋律。監(jiān)管邏輯從“管結果”逐步轉向“管過程+全生命周期”，低質量紅利將逐漸消失。

對此，從業(yè)者應重點做好四項準備：

一是筑牢全鏈條合規(guī)體系，完善原料追溯、生產記錄與風險管控，切實履行企業(yè)主體責任；

二是聚焦研發(fā)與功效創(chuàng)新，減少營銷噱頭，深耕配方、原料與功效驗證，打造核心競爭力；

三是規(guī)范標簽與宣稱管理，杜絕夸大宣傳，做到真實、可追溯；

四是擁抱國際化布局，抓住中國首發(fā)、減免試驗等政策紅利，同步推進國內市場與出海發(fā)展。

面對這些變化，一些業(yè)內品牌或許會感覺，新規(guī)越來越多，合規(guī)越來越難，行業(yè)不好做了。但其實，監(jiān)管的每一次升級，都不是為了限制行業(yè)發(fā)展，而是把渾水摸魚的人清出去，給真正認真做產品、做研發(fā)、守規(guī)矩的從業(yè)者，鋪一條更穩(wěn)、更長的路。

從業(yè)者與其焦慮門檻抬高，不如趁現(xiàn)在，把產品合規(guī)的底子打牢，把研發(fā)創(chuàng)新的功課做足。唯有提前完成從“被動合規(guī)”到“主動治理”的思維轉變，筑牢全鏈條合規(guī)體系，才能在行業(yè)的新一輪發(fā)展中找到自己的一席之地，助力“中國妝”在全球市場中走出屬于自己的進階之路。

本文為FBeauty未來跡原創(chuàng)作品，未經書面授權許可，不得轉載或通過技術抓取用于AI訓練。

作者/巫婉卿

編輯/吳思馨

排版/桂玉茜