行業協會不能成為“行業負擔”

近期，民政部公布了8起假冒行業協會等非法社會組織的典型案例。今年以來，行業協會反腐的持續進行，一再讓行業協會這一話題進入公眾視野。

行業協會是連接政府、企業與市場的重要紐帶，在行業自律、資源整合和協同發展中起著重要作用。但近年來，部分行業協會背離“服務者、中間人”定位，不架橋梁反設路障、不解難題反增負擔，擾亂市場秩序、侵蝕營商環境，讓不少會員單位苦不堪言。

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從現實情況看，行業協會阻礙行業健康發展、加重行業負擔的情形并不少見。

組織壟斷合謀，壓制公平競爭。今年3月，江蘇省宿遷市商品混凝土協會因組織17家會員企業聯合漲價，被處以5萬元罰款。公開案例顯示，道路運輸、圍棋等多個領域，也曾出現協會牽頭壟斷市場、集體抬價行為。這類看似是“抱團發展”的做法，實質是在限制市場自由競爭、破壞市場秩序，為行業發展套上枷鎖。

借助委托授權，違規牟取暴利。依托政府部門委托事項牟取私利，是部分協會為行業添堵的主要方式。比如，山東省濰坊市建設工程質量安全協會，憑借授權承擔建筑起重機械產權備案銘牌制作，將僅20元成本的銘牌加價至70元。這種利用“尚方寶劍”牟取暴利的行為，只肥了自己，卻加重了整個行業的負擔。

強制企業入會，破壞市場秩序?！安焕U費就排斥、收多少我說了算”，強制入會一直是行業協會最受詬病的頑疾，近年來各地的審計報告多次披露此類問題。2024年，市場監管總局、中央社會工作部、民政部聯合發布《行業協會商會收費行為合規指南》，之后多地發起整治“亂收費”行動。

此外，一些行業協會還存在強制向會員單位攤派費用，變相要求會員單位付費參與表彰和培訓，惡意評價、打擊不配合企業和機構，制定本地標準排斥外來企業等行為。這些做法只顧局部小利、無視行業大局，只圖眼前收益、不顧長遠發展，嚴重破壞行業生態，持續加重行業負擔。

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要讓行業協會回歸本源、重拾初心，避免成為行業發展路上的“攔路虎”，必須系統施策、精準減負。

健全內部治理，破解運行失序難題。以費用收取與財務管理為例，一些行業協會粗放無序、混亂松散，收費標準缺乏科學論證，資金使用缺少有效監督，預決算流程流于形式，直接加重會員單位經濟壓力。

對此，民政、市場監管、行業主管部門應在不越位和不違法的前提下，依法指導其加強內部治理。如，完善民主決策流程，杜絕“一言堂”；優化議事規則，杜絕內外溝通牟取私利；規范財務管理，堵住利益漏洞等。

強化外部監督，筑牢剛性約束防線。內部治理是“強身健體”，外部監督則是“帶電高壓線”。當前，部分協會之所以敢違規收費、壟斷排他、強制攤派、轉嫁成本，根源在于外部監督不夠精準、執法懲戒不夠有力。

對此，要嚴把注冊登記關口，強化源頭甄別管控，不讓非法組織“帶病入場”，擾亂行業發展；要嚴厲打擊各類突出亂象，堅決斬斷相關利益鏈條，維護市場秩序；要暢通舉報渠道，保障好會員單位權益，不讓它們成為任人宰割的“魚肉”。只有讓協會運行全過程置于陽光之下，才能讓其心存戒懼、行有所止。

明晰職能邊界，推動行業協會回歸本位。2015年，中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，要求切斷二者之間的利益鏈條。多年來，雙方雖在人員、財務、資產等方面實現“物理脫鉤”，但在部分領域，業務關聯和心理依賴等方面仍然“藕斷絲連”，這導致一些行業協會敢于亂發命令、亂作要求。下一步，要進一步加強行業協會管理，明確協會權責清單，從源頭上減少權力尋租空間，為行業發展松綁，為會員單位減負，為市場競爭除障。

加快專門立法，夯實制度法治根基。行業協會雖屬自治組織，但因其往往具有承擔行業標準制定等公共屬性，理應接受更嚴格的法律約束。未來應加快立法進程，或修訂完善現有法規，清晰界定協會內涵、功能與定位，全面規范會員管理、決策程序、財務收支、資產管理、業務開展等事項，讓減負增效有法可依、有章可循。

行業協會要擺正自身定位，當好會員單位的“娘家人”，而不是行業發展的“攪局者”。唯有做到幫忙不添亂、服務不設障、到位不越位，才能贏得會員單位與行業的認可與尊重，在協同發展中發揮應有價值。

原標題：行業協會不能成為“行業負擔”