繪就閩北鄉(xiāng)村“武夷山居圖”——南平市規(guī)劃建設(shè)特派員制度如何助力鄉(xiāng)村振興?

“小章妹妹，今天又來村里回訪啦！”1月28日，章靈玲剛到南平市建陽區(qū)莒口鎮(zhèn)馬伏村，便有村民上前與她親切交談。章靈玲告訴記者，她是南平市首批規(guī)劃建設(shè)特派員，駐點(diǎn)服務(wù)馬伏村。自駐村以來，她堅(jiān)持每周前往村莊開展相關(guān)服務(wù)，全力推進(jìn)馬伏·熹云灣的規(guī)劃建設(shè)工作。在反復(fù)走訪協(xié)作中，她與村民已親如一家。作為科技特派員制度發(fā)源地，南平市持續(xù)推動(dòng)科技特派員制度創(chuàng)新和發(fā)展，在省自然資源廳關(guān)心和指導(dǎo)下，借鑒科技特派員服務(wù)理念，在全省首創(chuàng)規(guī)劃建設(shè)特派員制度，堅(jiān)持“共規(guī)、共建、共管、共享”引領(lǐng)，構(gòu)建“技術(shù)人才＋要素保障＋全周期服務(wù)”的陪伴式規(guī)劃建設(shè)體系，為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、為政府與百姓架起溝通橋梁、為鄉(xiāng)村治理搭建多元協(xié)作平臺(tái)，走出一條具有本土特色的山區(qū)鄉(xiāng)村振興之路。省自然資源廳國土空間規(guī)劃處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南平市立足山區(qū)資源稟賦，積極回應(yīng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需求，探索推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)特派員制度，在尊重村莊發(fā)展規(guī)律前提下，以鄉(xiāng)村實(shí)際需求為導(dǎo)向，通過推動(dòng)技術(shù)力量下沉進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，發(fā)動(dòng)政府、農(nóng)村自治組織、群眾、專業(yè)團(tuán)隊(duì)等共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共同管理，有效平衡了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中理論與實(shí)踐、規(guī)劃藍(lán)圖與鄉(xiāng)土需求、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期效益、底線思維與建設(shè)發(fā)展等多對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、集體增效、鄉(xiāng)村和美，助推鄉(xiāng)村振興。

制度升維實(shí)現(xiàn)“特”而有效

深冬時(shí)節(jié)，漫步建陽區(qū)莒口鎮(zhèn)馬伏村熹云灣，四處可見舊屋基礎(chǔ)構(gòu)造與現(xiàn)代化裝飾的交融之美，宋韻田園風(fēng)的古街內(nèi)文化館、藝術(shù)館等各類業(yè)態(tài)琳瑯滿目。登上徐里美術(shù)館三樓“上房揭瓦”打卡點(diǎn)，馬伏村的全景一覽無余，灰瓦白墻與紅褐色線條的統(tǒng)一布局，營(yíng)造出溫馨和諧的景致。“一年時(shí)間，村莊竟有如此大的變化，研學(xué)基地、土特產(chǎn)銷售中心等33種業(yè)態(tài)聚集，人氣日漸興旺。”莒口鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李志勇不禁感慨，在規(guī)劃建設(shè)特派員章靈玲的協(xié)助下，身處環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶上的馬伏村，走出了“捧著金飯碗沒飯吃”的困境。這只是南平市規(guī)劃建設(shè)特派員服務(wù)村莊發(fā)展的一個(gè)縮影。為解決規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”，鄉(xiāng)村規(guī)劃不接地氣、規(guī)劃需求脫節(jié)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才脫節(jié)、規(guī)劃建設(shè)無序、鄉(xiāng)村風(fēng)貌無特色等問題，南平市先行先試，制定《南平市規(guī)劃建設(shè)特派員工作指引（試行）》，明確了“選什么人”“派去哪里”“做什么事”等核心問題，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)人才資源精準(zhǔn)配置、直達(dá)基層、靶向供給，破解鄉(xiāng)村規(guī)劃“人才慌”“技術(shù)慌”。在選才用才上，直面鄉(xiāng)村“有規(guī)劃缺專業(yè)、有想法缺思路”的挑戰(zhàn)，打破身份、地域等壁壘，通過高端引進(jìn)、雙向遴選、專業(yè)派駐相結(jié)合的方式，匯聚了來自復(fù)旦大學(xué)、福建師范大學(xué)、上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、福州規(guī)劃院等省內(nèi)外高校與規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，以及自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等系統(tǒng)的技術(shù)骨干，深入鄉(xiāng)村一線開展服務(wù)。首批選派的規(guī)劃建設(shè)特派員達(dá)81人，并特邀同濟(jì)大學(xué)楊貴慶教授、福建理工大學(xué)嚴(yán)龍華教授等8位專家提供智力支持，為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)注入專業(yè)力量。在資源統(tǒng)籌上，特派員立足縣域全域“精準(zhǔn)滴灌”謀劃推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，通過縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)貫通，嚴(yán)格篩選出有發(fā)展需求又具備發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，深入挖掘資源稟賦、統(tǒng)籌謀劃發(fā)展路徑等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落地建設(shè)和社會(huì)效益的提升，將鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目融入縣域整體規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)點(diǎn)上的各美其美，面上的美美與共。在技術(shù)賦能上，規(guī)劃建設(shè)特派員化身“領(lǐng)頭雁”，把培訓(xùn)課堂搬到田間地頭，手把手培養(yǎng)一批懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、用得上的鄉(xiāng)村規(guī)劃“土專家”，激發(fā)村民從“被動(dòng)執(zhí)行者”向“主動(dòng)創(chuàng)造者”轉(zhuǎn)變，有效激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。2025年，共組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)30余場(chǎng)，覆蓋培訓(xùn)400余人次，讓規(guī)劃理念在鄉(xiāng)土實(shí)踐中生根發(fā)芽。章靈玲介紹，全周期在地服務(wù)是規(guī)劃建設(shè)特派員最鮮明的特點(diǎn)，特別是在平衡村民需求、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)理念與上級(jí)意圖時(shí)，特派員就需要發(fā)揮好紐帶作用，滿足各方所需。

“四共”引領(lǐng)繪出“千村千面

1月28日午后，記者跟隨星村規(guī)劃建設(shè)服務(wù)團(tuán)成員熊艷，來到了服務(wù)團(tuán)的駐點(diǎn)——武夷山市星村鎮(zhèn)，一探這片茶鄉(xiāng)華麗轉(zhuǎn)變的奧秘。星村鎮(zhèn)坐落于武夷山國家公園的核心保護(hù)區(qū)，自古就是茶葉重鎮(zhèn)，擁有茶園6.35萬畝，茶企、茶廠2000多家，是武夷巖茶第一鎮(zhèn)、紅茶和烏龍茶發(fā)源地。熊艷告訴記者，星村規(guī)劃建設(shè)服務(wù)團(tuán)是南平市首個(gè)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)由南平市自然資源局局長(zhǎng)江建華領(lǐng)銜，南平市國土空間規(guī)劃和風(fēng)貌管理中心多位專業(yè)技術(shù)骨干組成。他們以“打造世界茶文旅度假休閑目的地”為目標(biāo)，凸顯國家公園核心區(qū)、九曲溪上游、環(huán)帶重點(diǎn)村鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，串聯(lián)茶文化生態(tài)要素，形成以“百里茶香·尋茶問道”為主題的茶足徑，總長(zhǎng)約15.8千米。該路線以大坪洲為起點(diǎn)，構(gòu)建了集“星村識(shí)茶聞香—黃村品茶尋味—曹墩制茶拜師—紅星茶愈修心”于一體的定制版“茶香之旅”。當(dāng)被問及如何在千年茶鎮(zhèn)的眾多村莊中找到合適的點(diǎn)位，串聯(lián)起獨(dú)具特色的茶足徑時(shí)，熊艷表示，應(yīng)以實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，秉持勤奮務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，積極探尋并利用各種資源優(yōu)勢(shì)，將“千村一面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒Т迩妗薄！敖珠L(zhǎng)經(jīng)常帶領(lǐng)我們現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，最長(zhǎng)一次，在村里住了3天，和村里老人嘮嗑‘講古’，了解村子的發(fā)展歷史、文化特色、山水風(fēng)貌等，以便更好地挖掘內(nèi)涵、突出特色。”回憶起一開始選址踏勘的過程，熊艷十分感慨。她坦言，頭頂紅線底線的“緊箍咒”，講好4個(gè)村的茶文化故事十分不容易，在選址踏勘的過程中，有的道路崎嶇難行，往往需要手腳并用。在此期間，她的膚色因日曬而加深2度，兩雙鞋子也接連損壞。經(jīng)多方論證，在避開生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等紅線底線的基礎(chǔ)上，精選出了星村、黃村等4個(gè)村莊作為項(xiàng)目實(shí)施地，深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，并結(jié)合各自資源優(yōu)勢(shì)，打造出“千村千面”的新格局。星村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘靜說，在茶足徑項(xiàng)目建設(shè)過程中，星村鎮(zhèn)將“四共”理念落實(shí)到了“最后一公里”。當(dāng)茶足徑穿行于村民家門口之際，服務(wù)團(tuán)便召集鎮(zhèn)、村、戶三級(jí)代表參與項(xiàng)目介紹會(huì)。通過PPT、展板等多種形式，向代表們?cè)敿?xì)介紹設(shè)計(jì)理念、展示設(shè)計(jì)效果圖，讓他們直觀地體驗(yàn)周邊基礎(chǔ)設(shè)施的改造實(shí)效。在征得村民一致同意后，星村鎮(zhèn)隨即出臺(tái)了一份通俗易懂的村規(guī)民約，明確村民應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)，諸如誠信經(jīng)營(yíng)、落實(shí)門前三包政策以及業(yè)態(tài)補(bǔ)充等。當(dāng)村民們鄭重按下指印，“共規(guī)、共建、共治、共享”的良性互動(dòng)便在此刻生根發(fā)芽。“南平市自然資源局給我們派來了真寶貝。服務(wù)團(tuán)在全程指導(dǎo)服務(wù)、多方面溝通交流、引領(lǐng)特色發(fā)展上均起到了至關(guān)重要的作用，讓星村鎮(zhèn)抓住了發(fā)展的機(jī)遇，迎來了歷史的巨變，打造了農(nóng)文旅融合‘茶香之旅’的金字招牌，村干部、村民以及茶企人員也因此備受鼓舞，信心滿滿。”鐘靜高度肯定了規(guī)劃建設(shè)特派員的工作成效。

“規(guī)特派＋”激活“乘數(shù)效應(yīng)”

去年11月17日，“茶旅武夷·‘星’火燎原”茶足徑、世界紅茶小鎮(zhèn)、萬里茶道起點(diǎn)小鎮(zhèn)招商暨茶文旅產(chǎn)品推介會(huì)在星村鎮(zhèn)大坪洲內(nèi)舉行，來自全國各地的行業(yè)專家、頭部民宿主理人等百余名嘉賓齊聚，共同為武夷山茶文旅融合發(fā)展注入新動(dòng)能。這場(chǎng)盛會(huì)并非孤例。放眼閩北鄉(xiāng)村，一場(chǎng)靜默而深刻的振興正在發(fā)生：馬伏村的“躺坪露營(yíng)地”成為新鄉(xiāng)民的社交客廳；黃村內(nèi)，澳大利亞返鄉(xiāng)青年王水龍通過舊屋改造，打造出火爆全網(wǎng)的“魚塘咖啡”……這些變化的背后，是章靈玲、熊艷、胡桂芬等一批規(guī)劃建設(shè)特派員在閩北大地默默耕耘的成果。“過去接待客戶和朋友時(shí)，我們常帶領(lǐng)他們?nèi)ノ湟纳街骶皡^(qū)，品茶賞景。如今，我們可以帶領(lǐng)他們走進(jìn)自己的茶足徑，觀賞茶山，細(xì)品茶香，舒緩身心。”茶足徑沿線的茶農(nóng)、茶企代表滿是驕傲。為帶動(dòng)民富村強(qiáng)，南平市自然資源局通過政策協(xié)同，構(gòu)建起“規(guī)特派＋”服務(wù)模式，將各類鄉(xiāng)村振興政策精準(zhǔn)聚焦到人與物多元主體，與科技特派員、文化特派員等同頻共振，激發(fā)“1＋1＞2”的乘數(shù)效應(yīng)，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)注入持久活力。“規(guī)特派＋鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)”，南臺(tái)協(xié)作促振興。創(chuàng)新“規(guī)劃建設(shè)特派員引領(lǐng)、臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)、民眾參與設(shè)計(jì)”的合作模式，立足本土實(shí)際，導(dǎo)入臺(tái)灣優(yōu)秀設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)的設(shè)計(jì)理念、服務(wù)方式等優(yōu)勢(shì)資源，圍繞村莊規(guī)劃建設(shè)、人居環(huán)境整治、“三類農(nóng)房”改造等內(nèi)容，開展一批鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)項(xiàng)目，現(xiàn)已打造峽陽鎮(zhèn)古建筑盤活利用、黃坑鎮(zhèn)全齡友好社區(qū)建設(shè)等案例。浦城縣仙陽鎮(zhèn)、政和縣澄源鄉(xiāng)新康村2個(gè)閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作項(xiàng)目入選2025年福建省閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板集鎮(zhèn)（村）。“規(guī)特派＋武夷百村”，鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)再開發(fā)。聚焦鄉(xiāng)村閑置資源盤活利用，創(chuàng)新開展“武夷百村”建設(shè)，探索“一村＋一企”模式，充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)特派員專業(yè)特長(zhǎng)，以農(nóng)文旅深度融合為引領(lǐng)，打造文化內(nèi)容豐富、主題特色突出的村落，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。目前共有37名規(guī)劃建設(shè)特派員進(jìn)駐61個(gè)“武夷百村”開展指導(dǎo)服務(wù)。“規(guī)特派＋全域整治”，優(yōu)化國土空間引領(lǐng)業(yè)態(tài)。突出規(guī)劃建設(shè)特派員總參謀作用，服務(wù)全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)工作，整合土地、廠房、生態(tài)、旅游等全要素資源，推動(dòng)“三生”空間合理優(yōu)化，推動(dòng)耕地集聚、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、多業(yè)態(tài)整合，帶動(dòng)村民致富、村財(cái)增收。2026年南平市政府工作報(bào)告指出，持續(xù)完善全國骨干科技特派員培訓(xùn)體系，探索推動(dòng)文化、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域人才助力鄉(xiāng)村振興。從科技特派員到規(guī)劃建設(shè)特派員，變的是賦能的方式，不變的是“把論文寫在田野大地上”的初心。這支嶄新的隊(duì)伍，正手持規(guī)劃之筆，蘸著融合的墨、治理的彩與民意的情，在閩北的綠水青山間細(xì)細(xì)描繪，寫下了獨(dú)具南平特色的鮮活注腳。這幅閩北鄉(xiāng)村“武夷山居圖”，正漸次鋪開，未來可期。（南平市自然資源局供稿）