中國(guó)入世談判15年，如今WTO為何被架空？

如果說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始騰飛的節(jié)點(diǎn)，相信“加入WTO”這一歷史性大事應(yīng)該沒(méi)有人會(huì)反對(duì)。

世界貿(mào)易組織（WTO）自成立以來(lái)，一直致力于推動(dòng)全球貿(mào)易自由化，幫助成員國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端提供解決平臺(tái)。

曾經(jīng)我國(guó)經(jīng)過(guò)多年艱苦談判，甚至還付出了巨大代價(jià)，才順利加入該組織，但現(xiàn)在為何很少聽到WTO的消息了呢？是我國(guó)退出了還是這個(gè)組織沒(méi)有了？

15年談判換一張入場(chǎng)券

1986年7月，中國(guó)正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出恢復(fù)締約方地位的申請(qǐng)。

當(dāng)時(shí)大家以為很快就能搞定，沒(méi)成想這條路一走就是15年，談判有多磨人呢？

中國(guó)代表團(tuán)換了4任團(tuán)長(zhǎng)，美國(guó)換了5位首席談判代表，連歐盟也換了4位。當(dāng)初進(jìn)場(chǎng)的黑發(fā)人，等到簽字時(shí)頭發(fā)全白了。

最難啃的硬骨頭是美國(guó)，兩國(guó)的雙邊談判整整進(jìn)行了25輪。

1999年4月，朱镕基總理訪美，雙方在市場(chǎng)準(zhǔn)入談判上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就差臨門一腳了。

可緊接著，美國(guó)轟炸中國(guó)駐南斯拉夫大使館，談判直接停擺了好幾個(gè)月。

那段時(shí)間的中國(guó)談判代表，完全是在夾縫里求生存。

美國(guó)那邊的要價(jià)非常高，一會(huì)兒要求開放金融保險(xiǎn)市場(chǎng)，一會(huì)兒又在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上死死咬住不放。

為了爭(zhēng)取哪怕一個(gè)百分點(diǎn)的關(guān)稅讓步，雙方經(jīng)常在談判桌上吵到面紅耳赤。

到了1999年11月，石廣生部長(zhǎng)率領(lǐng)代表團(tuán)在北京跟美國(guó)進(jìn)行最后沖刺。

朱镕基總理直接坐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)，中方代表堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家身份的底線，經(jīng)過(guò)6天6夜的煎熬，終于在15日凌晨簽下了那份雙邊協(xié)議。

這份協(xié)議簽字的那一刻，等于給15年的漫長(zhǎng)征途畫上了一個(gè)句號(hào)。

2001年11月10日，卡塔爾多哈，WTO第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議一槌定音，通過(guò)了中國(guó)加入WTO的決定。

一個(gè)月后的12月11日，中國(guó)正式成為WTO第143位成員。

一場(chǎng)遲到但足以改變國(guó)運(yùn)的入場(chǎng)。

皇冠上的明珠碎了

加入WTO之后，中國(guó)確實(shí)享受了十幾年規(guī)則紅利，出口飆升、外資涌入。

但現(xiàn)在回頭看，WTO內(nèi)部最值錢的那顆明珠——爭(zhēng)端解決機(jī)制，早就摔碎了。

說(shuō)它是明珠一點(diǎn)也不夸張。

這個(gè)機(jī)制下設(shè)一個(gè)上訴機(jī)構(gòu)，由7名法官組成，每人任期4年，任何案件至少需要3名法官聯(lián)合審理才能做出裁決。

說(shuō)白了，這就是全球貿(mào)易的最高法院。裁決一旦下來(lái)，即便強(qiáng)如美國(guó)也得認(rèn)。

可恰恰是美國(guó)親手掐死了它。

從2017年開始，美國(guó)頻頻阻撓上訴機(jī)構(gòu)的新法官遴選程序。

在WTO的規(guī)則里，任命新法官必須164個(gè)成員全體達(dá)成共識(shí)，也就是說(shuō)任何一個(gè)國(guó)家投反對(duì)票就能一票否決。

美國(guó)死死抓住這一點(diǎn)不放，還擺出了一堆理由：上訴機(jī)構(gòu)越權(quán)裁決、審理嚴(yán)重超期、法官超期服役、預(yù)算太高等等。

實(shí)際情況是怎樣的？上訴機(jī)構(gòu)7名法官不斷退休離職，新法官卻一個(gè)也補(bǔ)不上來(lái)。

到了2018年1月，法官人數(shù)從7人銳減到只剩3人，這3人已經(jīng)是最低運(yùn)行人數(shù)了，其中美國(guó)籍法官格雷厄姆和印度籍法官巴提亞的任期到2019年12月10日雙雙到期。

2019年12月11日，WTO上訴機(jī)構(gòu)正式停擺，成立近25年來(lái)頭一遭。

沒(méi)了最高裁決機(jī)構(gòu)，WTO其他成員面對(duì)的處境就是叫天天不應(yīng)、叫地地不靈。

就算專家組一審判你贏，對(duì)方不服上訴，上面卻沒(méi)人接著審了。

從此以后，國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則不再是一套白紙黑字的法典，而是退回了憑拳頭說(shuō)話的叢林法則。

輸不起的掀桌者

有人可能會(huì)問(wèn)，美國(guó)作為WTO的創(chuàng)始成員和最大出資方，為什么非要這么干？

答案很簡(jiǎn)單：因?yàn)樗敳黄鹆恕?/p>

WTO成立24年來(lái)，美國(guó)既是原告大戶，也是被告大戶。

也就是說(shuō)，只要案子進(jìn)入裁決流程，美國(guó)十有八九是違規(guī)的那一方。

在特朗普第一個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)就曾以國(guó)家安全為由，對(duì)進(jìn)口鋼鋁加征高額關(guān)稅。

WTO專家組裁定這違反了規(guī)則，美國(guó)援引的安全例外條款根本站不住腳。

但美國(guó)壓根不打算調(diào)整政策，反而干脆掀翻了桌子——既然打不贏官司，那我直接把法庭拆了總行吧。

從2017年到2019年，美國(guó)反復(fù)行使一票否決權(quán)，阻撓新法官上任。

到2019年底，7名法官只剩最后1人，全球貿(mào)易最高法庭徹底陷入癱瘓。

如果說(shuō)拆掉法庭是制度上的釜底抽薪，那么2025年之后，美國(guó)干脆連遮羞布都不要了。

特朗普在2025年1月重返白宮后，密集推出了一套對(duì)等關(guān)稅組合拳。

對(duì)幾乎所有進(jìn)口來(lái)源國(guó)加征10%到50%不等的關(guān)稅，美國(guó)的平均關(guān)稅水平一下子躥升到17.9%，直接回到了二戰(zhàn)前保護(hù)主義年代的峰值。

更讓人咋舌的是，這些關(guān)稅措施根本沒(méi)按照WTO規(guī)則走。

美國(guó)濫用了《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》等國(guó)內(nèi)法規(guī)繞過(guò)國(guó)會(huì)，等于是單方面廢除了自己在WTO里的關(guān)稅約束和最惠國(guó)待遇承諾。

2025年8月，特朗普更進(jìn)一步，直接砍掉了美國(guó)對(duì)WTO近2900萬(wàn)美元的撥款。

更重要的是，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起，進(jìn)一步分流了WTO的作用。

現(xiàn)在各國(guó)更愿意搞“小圈子”合作，比如中國(guó)加入的RCEP，還有美國(guó)主導(dǎo)的CPTPP，這些區(qū)域協(xié)定的開放水平大多比WTO更高，規(guī)則也更靈活。

久而久之，大家對(duì)WTO的依賴度就越來(lái)越低。

既然WTO都快被架空了，中國(guó)當(dāng)年花15年擠破頭加入，到底值不值？

答案是：值，太值了。

入世之后這二十多年，中國(guó)的外貿(mào)總額翻了十幾倍，GDP從2001年的全球第六一路飆升至穩(wěn)居世界第二。

更重要的是，入世也讓中國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則體系中拿到了一個(gè)正式席位。

以前中國(guó)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定里只是觀察員，說(shuō)話沒(méi)人聽。入了世之后，哪怕美國(guó)要掀桌子，中國(guó)也有資格坐在談判桌對(duì)面跟它談條件。

2020年后參與臨時(shí)上訴仲裁安排、在WTO改革中提出自己的方案——這些動(dòng)作的前提都是中國(guó)已經(jīng)在這個(gè)體系里。

中美在WTO內(nèi)的交鋒就是一個(gè)活生生的例子。

美國(guó)敗訴率超過(guò)九成，而中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，恰恰是利用這套規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益的典型案例。

沒(méi)有入世，中國(guó)連當(dāng)被告的資格都沒(méi)有，更別提拿起規(guī)則武器保護(hù)自己。

眼下WTO的未來(lái)仍不明朗，但無(wú)論如何，這個(gè)曾經(jīng)象征著全球貿(mào)易法治的組織，已經(jīng)完成了它的歷史使命，

它讓世界習(xí)慣了一件事：做生意，要有規(guī)矩。至于未來(lái)誰(shuí)來(lái)定規(guī)矩、怎么定，那就是下一篇章的故事了。