深挖“十五五”規劃綱要，中國科學儀器市場機會何在？

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摘要：《綱要》釋放了哪些關鍵政策信號？站在新的歷史起點，我們該如何把握時代機遇、讀懂中國科學儀器市場的未來走向？在對《綱要》全文進行深入研讀后，我們梳理了核心政策要點，透視未來五年科學儀器行業的發展機遇。

3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式公布。作為我國未來五年（2026—2030年）經濟社會發展的重要頂層設計文件，“十五五”規劃系統擘畫了中國式現代化建設的階段性藍圖，明確了未來一個時期國家發展的重點方向與主要任務。

《綱要》釋放了哪些關鍵政策信號？站在新的歷史起點，我們該如何把握時代機遇、讀懂中國科學儀器市場的未來走向？在對《綱要》全文進行深入研讀后，我們梳理了核心政策要點，透視未來五年科學儀器行業的發展機遇。

產業升級

■推動重點產業提質升級

堅持因勢利導、分業施策，促進重點產業化解結構性矛盾、加快向中高端升級。推動鋼鐵、石化、船舶等產業結構調整，做強做優精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地。推進電子信息、機械裝備等全產業鏈創新，發展高端、短缺產品，加快突破關鍵零部件、元器件和專用材料。推動技術改造升級，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革。發展先進制造業集群，建設國家新型工業化示范區。加強全面質量管理，深入實施制造業卓越質量工程，增強質量技術基礎能力。推進標準更新升級，嚴格安全、環保、能效、質量等規范管理，促進市場化兼并重組，推動落后低效產能有序退出。

■提升產業鏈自主可控水平

實施產業基礎再造工程，加快突破一批重大基礎技術、工藝和產品，推進先進材料、跨尺度制造等創新應用。實施重大技術裝備攻關工程，突破一批標志性重大技術裝備。滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，建立健全產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，持續增強稀土、稀有金屬、超硬材料等競爭優勢，加強重要戰略性礦產高質高效綜合利用。推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份，建設戰略性產業基地、物資儲備基地和基礎設施。建立產業基礎競爭力調查制度，強化共性技術研發支撐能力。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。

■健全產業健康有序發展促進機制

完善產業調控和政策體系，優化產業布局，加強要素協同保障。健全產能監測預警機制，采取規劃引導、產能調控、價格治理、行業自律等措施，綜合整治“內卷式”競爭。推動產業政策向普惠化和功能性轉型，健全產業政策制定實施、信息披露、評估調整和退出機制。完善優質企業梯度培育體系，促進中小企業專精特新發展。合理降低制造業綜合成本，加大中長期貸款和信用貸款對制造業技術創新、數智化轉型、綠色發展等支持力度。實施制造業人才支持計劃和專業技術人才知識更新工程，培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

■發展壯大新興產業

加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群，著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。拓展海洋經濟發展空間，推進低空經濟健康有序發展。實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加大場景培育和開放力度，加快新興產業規模化發展。鼓勵發展戰略性產品和服務，推進國產大飛機規模化系列化發展，加強北斗系統創新應用，扎實推進智能駕駛、新型太陽能電池、新型儲能等關鍵技術創新，支持創新藥臨床使用。

■前瞻布局未來產業

瞄準引領未來發展重點領域，構建未來產業全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。加強未來產業識別和動態調整，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，組織實施未來產業發展示范工程，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則。布局一批國家未來產業研究院和概念驗證中心，依托科教資源優勢突出、產業基礎雄厚地區建設一批未來產業先導區。

■完善產業創新發展生態

著力構建有利于新興產業孵化成長的市場環境和政策體系。實施產業創新工程，優化戰略性產品技術創新組織模式和評價體系，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級。完善新興領域知識產權保護制度，健全知識產權公共服務體系和技術交易服務平臺網絡，實施新產業標準化領航工程。培育獨角獸企業。建立適應新業態發展的高效便捷準入機制，探索“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管方式。提升低空空域管理精細化水平，加強適航審定能力建設，強化低空飛行安全保障。推進生物醫藥、智能駕駛、低空經濟等新興領域立法。

■推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

全鏈條補強生產性服務業薄弱環節，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。大力發展科技服務，提升研發設計、知識產權、科技成果轉化、檢驗檢測認證等服務能力，培育具有國際水準的工業設計中心，依托產業集群布局一批行業共性技術平臺、中試驗證平臺和集成高效質量基礎設施。提高金融租賃、物流倉儲、人力資源等服務綜合競爭力，壯大節能環保、數智化轉型等服務，提高增值服務比重。做強做優商務服務，發展高水平第三方專業機構，提高公信力和國際認可度。

科技創新

■打好關鍵核心技術攻堅戰

聚焦戰略必爭領域和產業鏈供應鏈薄弱環節，采取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。健全需求導向的攻關任務凝練機制，開展技術經濟安全評估。強化跨領域跨學科協同，健全重大任務人才特殊調配機制，完善“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，探索以獎代補、后補助等資金支持方式。強化以用促攻、攻用結合，一體推進技術研發、成果轉化、標準研制、產業培育，加快攻關成果應用和產品迭代升級。

■強化戰略前沿領域科技布局

瞄準世界科技前沿強化系統布局，實施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技戰略部署，加快突破基礎理論和底層技術，促進轉化應用。高水平組織前沿技術預測預見，建立國家關鍵和新興技術清單，持續推動前沿技術研發。強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利于原創性顛覆性創新的環境，創新非共識項目遴選和資助機制，擴大國家重大科技任務、國家自然科學基金原創性顛覆性項目規模和比例。突出國家戰略需求，扎實推進國家科技重大專項，超前部署面向2035的國家重大科技項目。

■全面提升基礎研究水平

加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，統籌推進目標導向和自由探索的基礎研究。加快形成基礎研究多元化投入格局，加大財政投入力度，完善稅收激勵政策，引導有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究，鼓勵設立基礎研究公益基金，實現基礎研究經費投入占研發經費投入比重明顯提高。完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，加大對從事基礎研究的優勢團隊和青年科技人才長期穩定支持，探索長周期資助模式。鼓勵開展高風險、高價值基礎研究，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環境。圍繞極宏觀、極微觀、極端條件、極綜合交叉的科學前沿，加強新興領域、交叉融合和跨學科基礎研究。

■增強國家戰略科技力量引領作用

優化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業等國家戰略科技力量定位和布局。發揮國家實驗室龍頭作用，支持國家實驗室牽頭實施國家重大科技任務、探索新型科研組織模式，加強全國重點實驗室建設。加快國家科研機構布局調整和優化重組，完善與職責定位相適應的管理運行機制。支持高水平研究型大學創造一流學術環境，打造基礎研究主力軍和人才培養主陣地。培育壯大科技領軍企業，提升整合創新資源、構建產業生態能力。鼓勵和規范發展新型研發機構。

■強化科技創新資源保障

強化統籌協調的科技任務部署機制，健全國家重大科技決策咨詢制度。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全重大科技任務央地投入共擔機制，提高投入績效。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創新平臺基地建設，體系化布局建設重大科技基礎設施，加強高端科研儀器、科技期刊、科學數據等條件建設，強化資源開放共享。完善區域創新體系，強化國際科技創新中心策源功能，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，增強綜合性國家科學中心創新資源集群效應，完善央地聯動、區域協同的創新機制。

■構建高水平科技開放合作新格局

營造具有全球競爭力的開放創新生態，支持與各國科研人員共同攻克基礎前沿科學問題。發揮面向全球的科學研究基金作用，擴大科技計劃對外開放，建立健全科技資金跨境撥付、境外使用管理制度和科研數據跨境安全有序流動機制，推動重大科研基礎設施和平臺向全球科學家開放使用。優化高校、科研院所、科技社團對外專業交流合作管理機制。牽頭實施并積極參與國際大科學計劃和大科學工程，支持在我國境內設立國際科技組織，打造具有全球影響力的國際科技獎項。

企業創新

■推動創新資源向企業集聚

建立健全項目、平臺、數據、人才等創新資源向企業集聚的政策體系。提高企業在國家重大科技創新決策中的參與度，將產業關鍵共性技術需求作為國家科技計劃支持的重要方向，推動具備條件的企業重大科技項目納入國家科技計劃體系。支持企業更多承擔國家科技攻關任務，在技術路線制定、攻關任務推進、參與單位選擇和經費使用分配方面賦予牽頭企業更大自主權。優先支持科技型骨干企業建設國家科技創新平臺基地，加大國家科學數據和工程試驗數據、人才計劃向企業開放力度。完善科研人員離崗創業、兼職兼薪等政策，激勵優秀人才向企業流動。

■加強企業主導的產學研融通創新

鼓勵企業面向產業需求與高校、科研院所聯合開展科研攻關。支持科技型骨干企業牽頭組建創新聯合體，開展關鍵共性技術研發及科技成果中試和示范應用。深化職務科技成果賦權改革，建立職務科技成果資產單列管理制度，推進技術轉移體系建設，加快科技成果高效轉化應用。引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技創新成果許可給中小微企業使用。鼓勵科技領軍企業向中小微企業開放科研條件和應用場景、提供技術開發服務。

■完善促進企業創新的政策體系

加強普惠性政策供給，營造有利于企業創新的良好環境。支持高新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例。建立企業研發準備金制度。構建同科技創新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技支持政策，支持優質科技型企業上市融資、發行債券，高質量建設債券市場“科技板”，大力發展創業投資，多渠道拓寬中長期創業投資資金來源，發揮國家創業投資引導基金、國家級并購基金作用。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。加大政府采購自主創新產品力度。建立科技保險政策體系，豐富科技保險產品。強化知識產權全鏈條保護，優化專利商標審查政策，全面實施專利開放許可制度。

人才培養

■建立健全一體推進的協調機制

健全教育科技人才戰略統籌實施機制，加強戰略目標有機銜接、戰略任務一體部署、政策措施協調發力、資源要素統籌配置，推動教育科技人才平臺基地協同布局，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。在有條件的地方探索建立教育科技人才統籌管理機制。圍繞創新需求加快建設國家戰略人才力量，加大對戰略科學家、科技領軍人才、基礎研究人才、青年科技人才等的培養和支持力度。加強人才協作，優化人才結構，完善有序流動機制，促進人才區域協調發展。

■協同推進創新型人才培養

圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，提高人才自主培養質量。聚焦優勢學科和戰略急需適度擴大“雙一流”建設范圍，新建若干所新型研究型大學。健全高等教育學科專業設置調整機制，超常規布局人工智能、集成電路等新興領域急需學科專業，深入實施基礎學科和交叉學科突破計劃。強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，招生指標向重大科技任務承擔單位傾斜。探索拔尖創新人才培養新模式，加強青少年科學素養、批判性思維和創新能力培養，強化科技教育和人文教育協同，加強基礎學科、交叉學科和戰略急需領域本碩博銜接培養。

■聯動推進激勵評價機制創新

以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，激發創新創造動力活力。開展以成果原創性和學術價值為主的基礎研究評價，優化國際同行評價。推行以用戶和市場反饋為主的應用研究和技術開發評價，將新技術新產品作為業績考核、職稱評定、人才計劃支持的重要依據。賦予用人單位更大人才評價自主權，防止簡單以稱號頭銜確定薪酬待遇、配置資源。完善人員編制、薪酬待遇、職稱評聘、考核晉升等配套政策，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。健全海外引進人才支持保障機制，建立高技術人才移民制度，引育世界優秀人才。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。

數智化

■促進實體經濟和數字經濟深度融合

壯大數字經濟核心產業，發展新一代通信技術、云計算、區塊鏈等產業，提升高端芯片、光電子器件、基礎軟件和工業軟件等產業水平，打造具有國際競爭力的數字產業集群。推進國家人工智能創新高地建設，培育智能原生新模式新業態，建設國家人工智能應用中試基地。促進制造業“智改數轉網聯”，實施智能制造工程和工業互聯網創新發展工程，一體推進網絡、標識、平臺、數據、安全體系建設和規模化應用。推進服務業數智化，發展智慧農業。建設數智化轉型促進網絡，健全中小企業數智賦能服務體系。推進開源體系建設，完善開源運行機制。

農業糧食

■加強糧食等重要農產品供給保障

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，穩定稻谷、小麥生產，提升玉米、大豆產能，推進糧油等主要作物大面積單產提升。適應供需形勢變化，優化農業生產結構，穩定發展棉油糖膠等重要農產品和“菜籃子”產品生產，發展特色農業。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，嚴格占補平衡管理，完善補充耕地質量驗收機制，統籌農用地布局優化。高質量推進高標準農田建設和管護，完善農田灌排體系，加強黑土地保護和酸化耕地治理，穩步推進鹽堿地綜合利用。增強農業防災減災能力。開展新一輪農業資源區劃工作。

■強化農業科技和裝備支撐

統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。深入實施種業振興行動，加強種質資源保護利用，健全商業化育種體系，強化育種聯合攻關，培育高產優質、抗逆廣適新品種，提升種源安全保障水平。實施農機裝備高質量發展行動，促進良田良種良機良法集成增效，農作物耕種收綜合機械化率提高到80%以上。圍繞核心種源、農機裝備、農業節水等加強關鍵核心技術攻關，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，培育農業科技領軍企業。健全公益性和經營性相結合的農業科技推廣體系。

區域布局

■提升東中西和東北地區協調發展水平

聚焦大保護、大開放、高質量發展扎實推動西部大開發形成新格局，立足功能定位、資源稟賦和產業基礎，做強做大特色優勢產業，實施一批生態屏障建設重大工程，以開放通道、樞紐節點、平臺載體建設促進對內對外開放。立足維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全推動東北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網絡，持續鞏固提高糧食綜合生產能力，推動科教、農業、生態等資源優勢轉化為發展成效，加快推進向北開放。開創中部地區加快崛起新局面，強化糧食和能源原材料保障能力，做優做強現代裝備制造及高技術產業，建設綜合交通運輸樞紐體系，推進內陸地區高水平開放。鼓勵東部地區加快推進現代化，加強原創性、顛覆性科技創新，引領建設具有國際競爭力的先進制造業集群和現代服務業高地。

■鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區動力源作用

深入推進京津冀協同發展，形成更加緊密的全方位協同發展格局。積極穩妥有序疏解北京非首都功能，持續推動標志性疏解項目和政策落地，優化提升首都功能，建設現代化首都都市圈。高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市，完善管理體制。提升北京城市副中心綜合服務水平，提高天津濱海新區綜合承載能力。深入推進長三角一體化發展，完善創新鏈產業鏈、基礎設施、生態環保等一體化發展體制機制。加快上海“五個中心”建設，高標準建設長三角生態綠色一體化發展示范區，提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，支持上海與蘇州重點領域同城化發展，深化滬蘇浙與皖北地區城市結對合作。深化粵港澳大灣區建設，強化科技創新、經濟發展、公共服務等方面規則銜接、機制對接，加強法治保障，充分發揮重大合作平臺先行先試作用，加快建設國際一流灣區。

海洋經濟

■推動海洋經濟高質量發展

做強做優做大海洋產業，有序推進海洋能源資源開發利用，發展深遠海養殖和現代化遠洋漁業，鞏固提升海洋裝備制造業優勢，壯大海洋生物醫藥、海水淡化等海洋新興產業，發展現代航運服務業，打造海洋特色文化和旅游目的地。強化海洋戰略科技力量，加強海洋科技創新，健全深海極地考察支撐保障體系，發展遠洋氣象導航服務。實施深海工程，提高深海進入、探測、開發、安全能力。加強主要海灣整體規劃，提升北部、東部、南部海洋經濟圈發展水平，優化海洋經濟發展示范區布局，建設各具特色的現代海洋城市，因地制宜深化港產城融合發展，鼓勵沿海地區與內陸地區加強海洋經濟合作。完善促進海洋經濟發展體制機制，加大財稅、金融等政策支持力度，優化海洋經濟統計監測體系。

■保護海洋生態環境

加強海洋環境風險源頭防范，推進重點海域污染防治、岸灘整治和保護修復，近岸海域優良水質比例達到86%左右。嚴格圍填海管控，全面落實自然岸線、濱海濕地、無居民海島等保護要求，大陸自然岸線保有率不低于35%。強化海洋垃圾清理和資源化利用。制定差異化用海標準規范，積極推進海域分層立體利用。健全海島開發保護管理體系，分類有序推進海島發展。實施新一輪海洋綜合調查，健全海洋生態預警監測體系，提高重大海洋災害風險防控能力，防范應對海水倒灌。探索開展海洋碳匯核算。

生態環境

■全面實施碳排放總量和強度雙控制度

堅持政策引導和市場激勵相結合，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責任。建立行業碳排放管控機制，明確重點行業領域碳排放管理要求，協同推進產能治理和碳排放雙控。健全重點用能和碳排放單位管理制度。強化固定資產投資項目節能審查和碳排放評價，新建和改擴建高耗能高排放工業項目實施碳排放等量或減量置換。制定產品碳足跡核算規則標準，發布重點產品碳排放限額標準，建立產品碳標識認證制度。完善碳排放統計核算體系和動態監測預警機制，常態化編制國家溫室氣體清單。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設。

■推動重點領域節能降碳

深入開展節能降碳改造和控煤減煤，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰，單位GDP能耗下降10%左右。有力有效管控高耗能高排放項目，加快綠色低碳技術裝備創新應用，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集區域轉移，建設零碳工廠和園區。加強既有建筑和市政設施節能降碳改造，促進超低能耗和裝配式建筑規模化發展，實施制冷能效提升和綠色照明行動。加快熱力系統綠色低碳轉型，因地制宜開展余熱資源利用和非化石能源供熱，有序推進供熱計量改造和按熱量收費。推動交通動力低碳替代，加快貨運、公共領域電動化和綠色燃料車船應用，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重。提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。健全重點領域能效診斷機制，深入實施能效標識和能效“領跑者”制度。深化綠色低碳高質量發展先行區建設。

■提升應對全球氣候變化能力

堅持減緩與適應并重，全面控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化不利影響和風險。加強非二氧化碳溫室氣體監測管控，提升生態系統碳匯增量，健全碳匯監測核算體系。完善適應氣候變化工作體系，強化氣候變化對關鍵脆弱領域區域風險影響評估，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

■深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰

持續深入推進污染防治攻堅，以更高標準改善大氣、水、土壤環境質量。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，強化細顆粒物（PM2.5）控制，深入推進重點行業超低排放改造，推動揮發性有機物源頭替代和全流程治理，制定下一階段機動車排放和油品質量標準，深化大氣環境績效分級管理，氮氧化物、揮發性有機物排放量分別下降8%以上，進一步消除重污染天氣。加強長江中游、成渝等區域大氣污染防治。加強餐飲油煙、惡臭異味和環境噪聲污染治理。統籌水資源、水環境、水生態治理，以解決全流域和跨省界突出問題為重點，加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，基本完成重點流域海域入河入海排污口排查整治，化學需氧量、總磷排放量分別下降6%，鞏固城市黑臭水體治理成效、基本消除縣鄉黑臭水體。加強土壤污染源頭防控，推進受污染耕地、建設用地安全利用。

■加強環境風險防控

常態化管控生態環境風險，有效保障公眾健康安全。實施固體廢物綜合治理行動，積極推進源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理，提升固體廢物處置規范管控水平。強化危險廢物全過程監管，重點管控重金屬污染風險，開展廢渣、礦山、尾礦庫等歷史遺留隱患排查整治。深入推進新污染物治理，建立持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等協同治理和風險管控體系。推動核設施高標準設計、高質量建設、高水平運行，深化首堆新堆安全監管，加強老舊設施退役治理和放射性廢物處置，提升輻射環境監測能力。完善跨區域、跨部門聯動的突發環境事件應急響應體系。開展重點區域生態環境健康風險評估。

■健全現代環境治理體系

實施生態環境法典，健全責任體系、監管體系、法律法規標準體系，提高環境治理效能。落實各級黨委政府及領導干部生態環境保護責任，深入推進中央和省級生態環境保護督察，提升督察支撐保障能力和監測監管現代化水平。持續建設國家生態文明試驗區。開展美麗中國建設成效考核，建設美麗中國先行區。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。更新污染物排放和環境質量標準，構建環境信用監管體系。

■加強資源節約集約利用

完善資源總量管理和全面節約制度，加強水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約。提高水資源集約安全利用水平，全面落實水資源剛性約束制度，強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，單位GDP用水量下降10%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6。提升建設用地利用效率，推廣應用節地技術和節地模式，新增建設用地規模控制在2600萬畝以內。提升礦產資源綜合利用水平，全面推進綠色勘查和綠色礦山建設。促進循環經濟發展，健全廢棄物循環利用體系，在確保固體廢物零進口前提下有序推進海外優質再生原料進口利用，發展壯大再制造產業，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右。

■開展綠色低碳全民行動

大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。鼓勵企業提高綠色設計和制造水平，降低產品全生命周期能源資源消耗和生態環境影響。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全綠色消費激勵機制，拓展政府采購綠色產品范圍和規模。

教育

■建立健全一體推進的協調機制

健全教育科技人才戰略統籌實施機制，加強戰略目標有機銜接、戰略任務一體部署、政策措施協調發力、資源要素統籌配置，推動教育科技人才平臺基地協同布局，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。在有條件的地方探索建立教育科技人才統籌管理機制。圍繞創新需求加快建設國家戰略人才力量，加大對戰略科學家、科技領軍人才、基礎研究人才、青年科技人才等的培養和支持力度。加強人才協作，優化人才結構，完善有序流動機制，促進人才區域協調發展。

■協同推進創新型人才培養

圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，提高人才自主培養質量。聚焦優勢學科和戰略急需適度擴大“雙一流”建設范圍，新建若干所新型研究型大學。健全高等教育學科專業設置調整機制，超常規布局人工智能、集成電路等新興領域急需學科專業，深入實施基礎學科和交叉學科突破計劃。強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，招生指標向重大科技任務承擔單位傾斜。探索拔尖創新人才培養新模式，加強青少年科學素養、批判性思維和創新能力培養，強化科技教育和人文教育協同，加強基礎學科、交叉學科和戰略急需領域本碩博銜接培養。

■推動高等教育提質擴容

按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，分類推進高校改革發展。以理工農醫類專業為主有序擴大優質本科教育招生規模和研究生培養規模，高等教育毛入學率達到65%，穩步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。大力發展專業學位研究生教育，提高工程碩博士培養比重。多渠道擴大優質高等教育資源，加大高水平研究型大學建設力度，建強應用型本科高校。新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區傾斜。研究適時調整本科生人均教育經費標準，持續改善學生宿舍等基本辦學條件。擴大高水平教育對外開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，加強“留學中國”品牌和能力建設。深入實施教育數字化戰略。優化終身學習公共服務，完善國家開放大學體系。

■提升職業學校辦學能力

推進現代職業教育體系建設，提高職業教育辦學質量和吸引力。優化與區域發展相協調、與產業布局相銜接的職業教育布局，推動專業設置緊密對接產業鏈創新鏈需求。深化中等職業教育改革，辦好少而精的中等職業學校，建設特色鮮明高等職業學校，支持中高職一體化發展。建設一批高水平本科層次職業學校，推動職業教育本科與專業學位教育融合貫通。實行產教融合的人才培養模式，健全德技并修、工學結合育人機制，鼓勵行業龍頭企業舉辦或參與舉辦職業學校。

醫療衛生

■健全公共衛生體系

強化公共衛生能力，深化社會共治、醫防協同、醫防融合，建立健全傳染病預防控制、應急處置、醫療救治、物資保障和監督管理體系。加強疾控體系建設，提升傳染病監測預警和流行病學調查能力，完善公共衛生實驗室網絡，建設分級分層分流救治體系。加強重大傳染病防控，完善聯防聯控機制。動態優化國家免疫規劃疫苗種類。健全緊急醫學救援和院前急救體系，提升血液保障和應急能力。加強心理健康和精神衛生服務，強化重點人群常見精神障礙和心理問題早期發現與綜合干預。加強職業病防治。

■推進中醫藥傳承創新

推動中醫藥振興發展，促進中西醫結合。健全中醫藥服務體系，提升基層中醫藥服務能力，加強中醫優勢專科建設，發展中西醫協同服務。促進中醫藥科技創新，實施中醫藥特色人才培養工程。加強中藥資源保護利用和道地藥材生產基地建設，加強中藥制劑、經典名方發掘轉化，提高中藥質量，做大做強中醫藥產業。

擴大內需

■激發民間投資活力

堅持平等對待、保護權益、政策協同，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民間投資比重。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，鼓勵支持民營企業參與鐵路、核電、水電、供水等領域項目建設，推動具備條件的項目進一步提高民營企業持股比例。鼓勵民營企業加大科技創新和產業升級投資力度，推動新興領域應用場景向民營企業開放。依法保障民營企業投資運營合法權益，平等保障用地、融資等要素需求。發揮政府投資基金引導帶動作用，加強布局規劃和投向指導評價，健全“投融管退”機制。

■維護公平競爭市場秩序

推動市場監管規則完善、基準統一、能力提升，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。制定重點領域公平競爭合規指引，強化公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。完善協調統一的國家標準體系，擴大強制性國家標準覆蓋面，推進新興產業標準建設，提升標準國際化水平。推進檢驗檢測認證資源共享、資質互認和結果通用。統一市場監管執法，完善行政裁量權基準制度，推進行政處罰和刑事處罰雙向銜接。

對外開放

■有序擴大開放領域和區域

以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放。推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，推進服務業擴大開放綜合試點示范。縮減外資準入負面清單，加強負面清單修訂與開放試點聯動。穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度，擴大可投資品種范圍，有序推進符合條件的企業跨境雙向直接融資，支持股權投資基金跨境投資。推進數據高效便利安全跨境流動。推進人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿易和投融資中的使用，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系，發展人民幣離岸市場。在有條件的領域率先實施高標準經貿協定開放舉措，對最不發達國家和合作潛力大的經貿伙伴，擴大單邊開放領域和區域。

■構建與高標準經貿規則相銜接的制度和監管體系

推進高水平開放和深層次改革高效聯動，加快推動重點領域立法修法、政策調整和標準修訂。健全與國際規則相銜接的知識產權保護機制，探索擴大商標保護范圍，優化版權保護機制，拓展知識產權糾紛解決渠道。推動重點產品能效、水效、碳足跡等規則標準國際互認，推進企業氣候信息、環境信息依法披露與自愿披露。探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機制。加快政府采購制度改革，全面落實公平競爭原則。率先試行世界貿易組織電子商務協定、投資便利化協定，提高跨境支付結算效率和單證電子化標準化水平。

■優化區域開放布局

打造形態多樣的開放高地，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。高標準建設海南自由貿易港，高水平實施全島封關運作，持續提升貿易投資和要素流動等重點領域開放水平，逐步構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。實施自由貿易試驗區提升戰略，開展更大力度制度型開放試驗，提升創新引領發展能級。統籌布局建設科技創新、服務貿易、產業發展等重大開放合作平臺，支持功能相近、區位相鄰的平臺優化整合，推動國家級新區、開發區管理制度和運營模式創新，促進綜合保稅區轉型升級，推進沿邊重點開發開放試驗區、產業協作園區、沿邊臨港產業園區和邊（跨）境經濟合作區等建設。

■更大力度吸引和利用外資

持續優化外商投資環境，健全外商投資服務保障體系，塑造吸引外資新優勢。全面落實外資企業國民待遇，清理與外商投資法不符的文件法規，落實好“準入又準營”。發揮標志性外資項目示范效應，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等領域，支持參與產業鏈上下游配套協作，大力吸引外資企業在華設立地區總部、研發中心。促進外資境內再投資。精心打造“投資中國”品牌。拓展利用外資方式，完善外資并購管理，拓寬外資投資證券市場渠道。高質量實施外商投資安全審查。完善全口徑外債監管體系。健全外商投資統計、信息報告制度，加強信息共享。

“十五五”規劃現已正式啟航，政策東風之下，市場空間如何打開？企業又該如何找準定位、踩準節奏，在未來的競爭中行穩致遠？

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附1：i100峰會之中國科學儀器發展高峰論壇

2026年4月23日上午，第十九屆中國科學儀器發展年會(ACCSI2026)“i100峰會之中國科學儀器發展高峰論壇”將于北京朗麗茲西山花園酒店唐朝A+B+C廳召開。本屆高峰論壇將圍繞“擘畫'十五五'，儀器向新行”這一主題，特邀7位企業家展開巔峰對話。“十五五”期間，中國科學儀器將迎來哪些全新市場機遇？并購整合浪潮下，行業將呈現怎樣的發展新常態？諸位企業家又將以怎樣的“超常規”打法實現高端儀器的關鍵突破？歡迎蒞臨ACCSI2026現場解鎖更多精彩內容↓↓↓

附2：關于2026第十九屆中國科學儀器發展年會（ACCSI2026）

“第十九屆中國科學儀器發展年會（ACCSI 2026）”將于2026年4月22—24日在北京召開。ACCSI 2026以“AI賦能·智啟未來”為主題，由儀器信息網（instrument.com.cn）主辦，我要測網（woyaoce.cn）等單位協辦，致力于搭建“政、產、學、研、用、資、媒”高端交流平臺，推動中國科學儀器產業邁向智能化新紀元。ACCSI定位為科學儀器行業高級別產業峰會，至今已成功舉辦18屆，單屆參會人數突破1500人，被譽為科學儀器行業的“達沃斯論壇”。ACCSI力求對過去一年中國科學儀器行業的最新進展進行全面的總結，力爭把最新的產業發展政策、最熱點的市場需求信息、最新的技術進展及成果等呈現給各位參會代表。

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