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代志新
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員
財政金融學院教授
謝浥好
中國人民大學財政金融學院博士研究生
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今年《政府工作報告》強調,“壓實分級保障主體責任,兜牢基層‘三保’底線”。這一部署,是當前財政工作的重要著力點,也事關經濟社會平穩健康發展的根基。
所謂“三保”,指保基本民生、保工資、保運轉,是保障基層政府有效履職、維護社會穩定的基本要求。當前,我國經濟回升向好,但依然面臨有效需求不足、社會預期偏弱等挑戰。受房地產市場深度調整、土地出讓收入下滑以及減稅降費政策延續等因素影響,部分地方財政收支矛盾較為突出。在此背景下,兜牢“三保”底線,須從被動應急向主動治理轉變,通過深化改革和科學管理,構建長效的基層財力保障機制。
在資金盤子上做加法,也在資金效益上做乘法。2026年,我國繼續實施更加積極的財政政策,中央財政將進一步加大轉移支付力度,特別是向財政困難縣鄉傾斜。與此同時,各地要深化零基預算改革,打破支出固化格局。基層政府應優化支出結構,壓減非必要、非剛性支出,把有限的資金精準投入到教育、醫療、社保等民生急需領域。只有資金使用效益提升了,“三保”的根基才會更加牢固。
在外部輸血上想辦法,也在“內部造血”上找出路。解決基層財政困難,不能僅依賴上級轉移支付,更要立足自身資源稟賦,培育壯大財源稅源。持續優化營商環境,激發經營主體活力,因地制宜發展特色產業,夯實財政收入基礎。同時,要盤活存量資產,探索多元化增收渠道,增強基層財政的自我保障能力。只有縣域經濟活起來,“三保”才能從“兜得住”走向“保得好”。
在責任壓實上動真格,也在機制協同上求突破。兜牢“三保”底線,需上下聯動、協同發力。省級政府要擔起調節責任,推動財力下沉,幫助基層緩解壓力;縣級政府要落實主體責任,嚴守財政紀律,確保“三保”支出足額保障、不留缺口。此外,加強財政與金融政策協同,用好貼息、擔保等工具,撬動金融資源支持經營主體發展,通過穩企業、穩就業來夯實“三保”基礎。
在“當期可承受”上兜底線,也在長遠可持續上謀布局。部分基層地區面臨債務化解與“三保”支出的雙重壓力。堅持在發展中化解債務,統籌好化債與發展的關系,確保在建項目接續、民生投入不減。從長遠看,進一步理順央地財政關系,優化轉移支付結構,健全地方稅體系,逐步減輕基層財政的支出責任與配套壓力,為“三保”工作提供可持續的制度保障。
郡縣治,天下安。基層財政的穩健運行直接關系到宏觀政策的落地見效,關系到人民群眾切身利益。唯有通過深化改革、科學管理、開源節流、上下協同,將財政資源的精準配置與地方發展的內生動力結合起來,牢牢守住人民的“幸福線”,才能為“十五五”時期經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。
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文章來源:《經濟日報》
微信編輯:張菁菁
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