擺脫能源困局，歐盟須跳出“救火思維”

嚴(yán)天欽

美以與伊朗軍事沖突已逾一個(gè)月，霍爾木茲海峽困局直接沖擊全球油氣供應(yīng)，布倫特原油與國際氣價(jià)大幅走高，歐洲天然氣價(jià)格暴漲七成，航煤、柴油等成品油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。歐盟所需的近一半的航空煤油依賴從中東進(jìn)口，凸顯其對化石燃料的高度依賴。霍爾木茲海峽問題導(dǎo)致的能源供應(yīng)鏈緊張，對歐洲的影響到底有多大？歐盟將如何解決現(xiàn)實(shí)問題？這些都是歐洲媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

西班牙、德國、意大利等國由于燃油價(jià)格攀升，民眾與企業(yè)承壓加劇。歐盟官員披露，沖突爆發(fā)一個(gè)月來，歐洲化石燃料進(jìn)口支出便額外增加140億歐元，近乎重現(xiàn)2022 年俄烏沖突時(shí)的能源危機(jī)，足見歐洲并未汲取歷史教訓(xùn)。此次海峽“封鎖”堪稱歐洲能源壓力測試，不僅檢驗(yàn)供應(yīng)韌性，更將沖擊歐洲經(jīng)濟(jì)與政治穩(wěn)定。歐盟各國紓困舉措各自為戰(zhàn)、缺乏統(tǒng)籌，短期難出現(xiàn)能源政策結(jié)構(gòu)性變革，仍將深陷“短期應(yīng)急、長期缺位”的惡性循環(huán)。

第一，歐盟能源“去俄化”換來更深依附。為擺脫對俄能源依賴，自俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟大幅縮減自俄石油進(jìn)口，目前已降至2%，并計(jì)劃明年全面停止進(jìn)口俄天然氣。歐盟一方面加強(qiáng)內(nèi)部需求調(diào)配，積極對接國際天然氣供應(yīng)商，另一方面出臺天然氣儲備條例，要求成員國年儲備率不低于90%。
然而，上述舉措并未從根本上增強(qiáng)能源獨(dú)立性，只是讓歐盟從依賴俄羅斯轉(zhuǎn)向高度倚重美國與挪威液化天然氣，成為全球最大液化天然氣進(jìn)口方。其中，美國液化天然氣占?xì)W盟進(jìn)口量57%，德國對美依賴更是高達(dá)96%。這種簡單替代并未降低歐盟能源體系的脆弱性，反而使其更易受國際市場波動與美國政治因素牽制，能源安全隱患依舊突出。

第二，歐盟救急各行其道，能源困局難解。中東沖突引發(fā)新一輪能源危機(jī)，歐盟各國倉促出臺短期紓困政策，卻各自為政、步調(diào)不一，難以從根本上破解能源困局。

西班牙推出50億歐元救助計(jì)劃，通過降稅、限價(jià)、補(bǔ)貼及釋放戰(zhàn)略儲備等近80項(xiàng)措施為企業(yè)與家庭減負(fù)；德法側(cè)重管控加油站價(jià)格，堅(jiān)決拒絕重啟俄氣進(jìn)口，擬對高耗能行業(yè)追加補(bǔ)貼。意大利擬用超額稅收補(bǔ)貼消費(fèi)者，并警告對牟利企業(yè)加稅；葡萄牙下調(diào)燃油稅并返還增值稅；奧地利限制油價(jià)漲幅；匈牙利、克羅地亞直接限價(jià)，匈牙利甚至僅限本國車輛加油并呼吁歐盟解除對俄能源制裁。瑞典航司因成本上升上調(diào)票價(jià)，波蘭、愛爾蘭則暫不干預(yù)市場。由于受沖擊程度不同，在歐盟統(tǒng)一部署缺位的背景下，各國舉措雜亂分散、難以形成合力，短期“應(yīng)急式應(yīng)對”遠(yuǎn)不能解決歐洲能源領(lǐng)域的深層次結(jié)構(gòu)性問題。

第三，歐盟應(yīng)對遲緩乏力，能源協(xié)調(diào)步履維艱。面對新一輪能源沖擊，歐盟反應(yīng)遲緩、態(tài)度審慎，始終未能出臺統(tǒng)一有效的應(yīng)對方案。成員國在救助力度與政策工具上差異顯著，既折射出各國財(cái)政實(shí)力、能源結(jié)構(gòu)與國內(nèi)政治壓力的不同，也暴露出歐盟在重大危機(jī)中協(xié)調(diào)效率低下、集體行動滯后的治理短板。

歐盟能源專員丹·約根森表態(tài)猶豫不決，稱僅在“嚴(yán)重價(jià)格危機(jī)”時(shí)才考慮啟動臨時(shí)性緊急措施。他已提議將天然氣儲氣目標(biāo)下調(diào)至80%以穩(wěn)定市場，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不能偏離清潔能源轉(zhuǎn)型。約根森呼吁成員國協(xié)調(diào)行動，參照國際能源署方案推行自愿節(jié)油，重點(diǎn)聚焦交通領(lǐng)域，并要求避免采取可能增加燃油消耗、限制石油產(chǎn)品自由流通或抑制歐盟煉油廠產(chǎn)能的措施，推遲非必要煉油廠檢修，提升生物燃料使用比例。近日，德、意、西、葡、奧5國財(cái)長還聯(lián)合致信歐盟，呼吁在全歐層面設(shè)立統(tǒng)一機(jī)制，對能源企業(yè)征收暴利稅、設(shè)置超額利潤上限，讓危機(jī)受益主體分擔(dān)民生壓力。此外，歐盟多國在國際能源署協(xié)調(diào)下聯(lián)合釋放約4億桶戰(zhàn)略石油儲備，創(chuàng)下歷史最大規(guī)模。

從歐盟來看，如果危機(jī)持續(xù)，不排除未來實(shí)施燃油配給、進(jìn)一步釋放儲油等選項(xiàng)，但短期內(nèi)暫無此計(jì)劃。針對是否繼續(xù)進(jìn)口俄羅斯液化天然氣一事，歐盟明確表示今年無意修改相關(guān)規(guī)則終止進(jìn)口，必要時(shí)只能轉(zhuǎn)向美國及其他伙伴替代。

綜上可見，歐盟應(yīng)對本輪能源外溢沖擊依舊反應(yīng)遲緩、效率偏低，仍停留在被動應(yīng)急層面，未觸及結(jié)構(gòu)性變革。究其要害，政治日程極大束縛了各國政策選擇。未來一年半，西班牙、法國、意大利等多國將迎來大選，各國政府考慮到爭取民意支持，普遍回避艱難改革，更熱衷于補(bǔ)貼、限價(jià)、減稅等短期紓困舉措。此類做法雖能暫時(shí)安撫民生，卻弱化了市場價(jià)格信號，擠壓長期能源投資空間，進(jìn)一步加劇歐盟能源政策短視化與應(yīng)對碎片化困境。

?面向未來，歐盟若想真正走出能源困局，仍需加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大可再生能源布局，部分國家或?qū)⒄{(diào)整棄核政策，重啟核電發(fā)展，并推動供暖與交通領(lǐng)域電氣化。同時(shí)，歐盟需補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)電網(wǎng)升級與能源管網(wǎng)互聯(lián)互通，借助《工業(yè)加速法案》簡化監(jiān)管、凝聚市場合力。唯有跳出短期“救火思維”，以長遠(yuǎn)布局構(gòu)建自主韌性的能源體系，歐洲才能從根本上擺脫反復(fù)陷入能源危機(jī)的被動局面。（作者是四川大學(xué)歐盟研究中心、歐洲問題研究中心研究員）