歐盟加速布局“自貿(mào)圈”，撬動全球貿(mào)易格局（環(huán)球熱點）

本報記者 賈平凡

今年1月17日、1月27日、3月24日，歐盟分別與南方共同市場(以下簡稱“南共市”)四個創(chuàng)始成員國、印度和澳大利亞達成自貿(mào)協(xié)定。據(jù)法國《世界報》網(wǎng)站報道，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩近日高興地宣布，歐盟在短短幾個月內(nèi)就促成了“貿(mào)易三部曲”，旨在加速歐盟與世界其他地區(qū)的貿(mào)易往來。在一個美國日益走向保護主義的世界里，歐盟正全力投入一場自由貿(mào)易協(xié)定的競逐。

歐盟近期密集達成三大自貿(mào)協(xié)定的核心原因有哪些？三大自貿(mào)協(xié)定將對歐盟對外政策和全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生哪些影響？本報記者采訪了北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建和中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所所長陳旸，對此進行點評。

① 提振信心，凸顯自身市場吸引力

歐盟與三者合作能得到新的市場、資源和增長潛力，有利于歐盟打造高度互補的經(jīng)貿(mào)圈與新經(jīng)濟閉環(huán)，最終服務(wù)于提升歐洲競爭力的核心目標(biāo)

【觀察】據(jù)歐盟公布的數(shù)據(jù)顯示：

《歐洲聯(lián)盟—南方共同市場伙伴關(guān)系協(xié)定》和《臨時貿(mào)易協(xié)定》預(yù)計2026年5月1日臨時生效(無需歐洲議會批準(zhǔn))，91%商品零關(guān)稅，為歐盟企業(yè)每年節(jié)省約40億歐元，重點打開南美農(nóng)產(chǎn)品與關(guān)鍵礦產(chǎn)通道。

《歐洲聯(lián)盟—印度自由貿(mào)易協(xié)定》將于2026年底—2027年初正式生效，覆蓋19億人口、全球1/4GDP，工業(yè)品關(guān)稅大幅下調(diào)(如汽車從110%降至10%)，歐盟制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度進入印度市場。

《歐洲聯(lián)盟—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》將于2027—2028年全面落地，98%—99%商品零關(guān)稅，鎖定澳大利亞鋰、鋁等關(guān)鍵礦產(chǎn)，10年內(nèi)歐盟對澳出口預(yù)計增長33%。

【點評】崔洪建：歐盟與南共市合作，意在搭建關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈小圈子，對沖美國“西半球戰(zhàn)略”；與印度合作，看中其人口規(guī)模和市場潛力，借印太戰(zhàn)略尋求亞太地區(qū)戰(zhàn)略平衡；與澳大利亞合作，既看重其礦產(chǎn)資源，也重視其印太戰(zhàn)略支點的價值。

對歐盟而言，三大自貿(mào)協(xié)定的利好不言而喻。一是歐盟通過具體數(shù)字論證自貿(mào)協(xié)定的合理性和優(yōu)越性，提振信心，凸顯自身市場吸引力，戰(zhàn)略價值大于實際經(jīng)濟價值；二是在貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，歐盟以推動自貿(mào)協(xié)定彰顯其捍衛(wèi)自由貿(mào)易的立場，提升國際形象。

陳旸：歐盟三大自貿(mào)協(xié)定對合作方的選擇經(jīng)過精心布局：南共市是全球南方典型代表、南美重要的經(jīng)濟一體化組織；印度是人口最多的發(fā)展中國家且經(jīng)濟潛力顯著；澳大利亞是發(fā)達國家中的資源密集型國家。歐盟與三者合作能得到新的市場、資源和增長潛力，有利于歐盟打造高度互補的經(jīng)貿(mào)圈與新經(jīng)濟閉環(huán)，最終服務(wù)于提升歐洲競爭力的核心目標(biāo)。

短期來看，三大自貿(mào)協(xié)定是歐盟應(yīng)對美國關(guān)稅沖擊的緩沖手段，能兌現(xiàn)初步商業(yè)利益，為其提供穩(wěn)定的工業(yè)品出口市場和資源產(chǎn)供鏈預(yù)期。長期來看，歐盟意在借助“布魯塞爾效應(yīng)”，通過自貿(mào)協(xié)定向外輸出綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字、勞工等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，捆綁合作地區(qū)經(jīng)貿(mào)體系，打造以歐盟規(guī)則為核心的經(jīng)濟圈，落地戰(zhàn)略自主目標(biāo)。

②去風(fēng)險化，加劇多邊貿(mào)易體系碎片化

歐盟自貿(mào)圈建設(shè)放棄多邊、轉(zhuǎn)向雙邊，將加劇國際貿(mào)易格局復(fù)雜化，推高貿(mào)易成本，帶動其他經(jīng)濟體跟進，進一步阻礙多邊貿(mào)易體系重啟。未來，歐盟貿(mào)易合作布局將聚焦中等強國、具有戰(zhàn)略價值的中小國家，同時向全球南方深度滲透，兼顧“面”的廣泛覆蓋與“點”的精準(zhǔn)對接，圍繞關(guān)鍵原材料、能源、防務(wù)安全等核心需求通盤考量

【觀察】《金融時報》報道稱，歐盟三大自貿(mào)協(xié)定是全球貿(mào)易體系分水嶺：加速多極化、深化區(qū)塊化、重構(gòu)規(guī)則化、安全化。三大自貿(mào)協(xié)定對內(nèi)開放、對外筑墻，短期補強多邊主義，長期架空WTO。全球貿(mào)易從“開放全球化”轉(zhuǎn)向“有選擇的陣營化全球化”。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議指出，全球75%貿(mào)易被區(qū)域自貿(mào)協(xié)定覆蓋，歐盟帶頭繞開WTO，多邊體系空心化加速。《世界報》報道稱，歐盟強推自身規(guī)則，發(fā)展中國家話語權(quán)被進一步擠壓。

【點評】崔洪建：歐盟自貿(mào)圈建設(shè)放棄多邊、轉(zhuǎn)向雙邊，將加劇國際貿(mào)易格局復(fù)雜化，推高貿(mào)易成本，帶動其他經(jīng)濟體跟進，進一步阻礙多邊貿(mào)易體系重啟。同時，歐盟相關(guān)自貿(mào)協(xié)定后續(xù)若按安全戰(zhàn)略執(zhí)行，將呈現(xiàn)出排他性，破壞市場自由競爭，其商定的標(biāo)準(zhǔn)還可能對其他國家簽訂自貿(mào)協(xié)定形成障礙與約束。

短期內(nèi)，歐盟預(yù)計將持續(xù)推進帶有深層戰(zhàn)略和安全考量、針對特定國家的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，并與其他戰(zhàn)略整合。若國際貿(mào)易的不利影響未消除，歐盟對外貿(mào)易將形成路徑依賴，且覆蓋范圍會擴大、合作針對性會提升。歐盟貿(mào)易合作布局將聚焦中等強國、具有戰(zhàn)略價值的中小國家，同時向全球南方深度滲透，兼顧“面”的廣泛覆蓋與“點”的精準(zhǔn)對接，圍繞關(guān)鍵原材料、能源、防務(wù)安全等核心需求通盤考量。

陳旸：歐盟打造所謂“沒有美國的自貿(mào)圈”，本質(zhì)是打造專屬小圈子、構(gòu)建自身小循環(huán)，沖擊全球貿(mào)易大循環(huán)，推高全球貿(mào)易陣營化趨勢。作為傳統(tǒng)多邊貿(mào)易體系的主力軍，歐盟轉(zhuǎn)而采取小多邊形式，進一步加劇全球多邊貿(mào)易體系的碎片化。

未來，歐盟貿(mào)易戰(zhàn)略將繼續(xù)沿“安全化、去風(fēng)險化”的軌道推進，重點向全球南方拓展貿(mào)易空間，以此打造更符合自身利益的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，這也是當(dāng)前歐盟內(nèi)部的主流共識。

③ 承壓應(yīng)變，推動貿(mào)易實現(xiàn)多元化

歐盟三大自貿(mào)協(xié)定，既是應(yīng)對現(xiàn)實的戰(zhàn)術(shù)動作，更是兼具戰(zhàn)略考量的重大轉(zhuǎn)向，其核心是將貿(mào)易工具化，服務(wù)于整體對外戰(zhàn)略與戰(zhàn)略自主目標(biāo)

【觀察】德國電視一臺稱，美國的貿(mào)易政策正愈發(fā)難以預(yù)測。因此，近幾個月來，歐盟加速簽署多項貿(mào)易協(xié)議，旨在擴大其在全球貿(mào)易中的地位并穩(wěn)固供應(yīng)鏈。據(jù)歐洲議會統(tǒng)計，截至2026年3月，歐盟已與全球70多個伙伴國與組織簽署超40項涉及投資和關(guān)稅減讓的協(xié)議，尤為看重新興經(jīng)濟體。

《金融時報》報道稱，歐盟用“貿(mào)易三部曲”構(gòu)建去美國化經(jīng)濟圈：歐盟83%的貿(mào)易在美國之外，三大自貿(mào)協(xié)定是戰(zhàn)略自主里程碑，直接削弱美國貿(mào)易霸權(quán)。

【點評】陳旸：全球經(jīng)濟增長疲弱、逆全球化沖擊貿(mào)易，新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)重塑增長方式，世界貿(mào)易的經(jīng)濟邏輯逐步被安全邏輯取代。在此背景下，歐盟傳統(tǒng)“大進大出、兩頭在外”的經(jīng)濟模式受到很大挑戰(zhàn)。同時，美國關(guān)稅政策帶來巨大壓力，疊加歐盟自身經(jīng)濟衰退風(fēng)險，使歐盟迫切需要尋找新出路，這成為協(xié)定快速落地的直接推手。

三大自貿(mào)協(xié)定反映出歐盟降低對美依賴、推進戰(zhàn)略自主的明確傾向。隨著美國政策不確定性增加、對盟友利益漠視，歐美緊密經(jīng)濟捆綁已成新風(fēng)險。因此，拉開對美距離、打造專屬經(jīng)濟朋友圈，成為歐盟推進戰(zhàn)略自主的重要選擇，而經(jīng)濟自主也是其戰(zhàn)略自主的核心考量之一。

崔洪建：歐盟三大自貿(mào)協(xié)定，既是應(yīng)對現(xiàn)實的戰(zhàn)術(shù)動作，更是兼具戰(zhàn)略考量的重大轉(zhuǎn)向，其核心是將貿(mào)易工具化，服務(wù)于整體對外戰(zhàn)略與戰(zhàn)略自主目標(biāo)。

從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向看，世貿(mào)組織多邊談判失利后，歐盟轉(zhuǎn)向雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不再單純追求經(jīng)濟利益，而是將自貿(mào)協(xié)定作為開拓市場、提升競爭力的手段，更將其打造成對外政策與戰(zhàn)略“敲門磚”，背后配套外交、安全合作協(xié)議，旨在與合作方構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，整合市場、關(guān)鍵原材料、貿(mào)易規(guī)則與安全政策等體系。

從現(xiàn)實動因看，一是歐盟為了應(yīng)對美國關(guān)稅沖擊與戰(zhàn)略擠壓，擺脫對美經(jīng)濟依賴、推動實現(xiàn)貿(mào)易多元化；二是為應(yīng)對國際貿(mào)易格局變化，歐盟推動“自貿(mào)圈”戰(zhàn)略明確化，融入能源、關(guān)鍵原材料、安全防衛(wèi)等非經(jīng)濟因素；三是歐盟主動讓步，降低農(nóng)產(chǎn)品談判要價，放棄達成傳統(tǒng)全面經(jīng)濟協(xié)議的想法，優(yōu)先達成具有戰(zhàn)略意義的有限協(xié)議。

歐盟戰(zhàn)略自主從來不只限于防務(wù)安全領(lǐng)域，也包括經(jīng)濟領(lǐng)域。2021年2月，歐盟發(fā)布《開放、可持續(xù)和堅定自信的貿(mào)易政策》，核心是“開放的戰(zhàn)略自主”。歐盟特意在戰(zhàn)略自主前加上“開放”二字，就是為了區(qū)別于防務(wù)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主，擔(dān)心國際社會因為歐盟過于強調(diào)戰(zhàn)略自主而懷疑其貿(mào)易政策的開放性。目前，歐盟試圖通過強化與中等強國、區(qū)域組織的貿(mào)易關(guān)系，將貿(mào)易工具化，提升國際話語權(quán)，且其自貿(mào)圈建設(shè)以“中等強國橫向合作”為借口，標(biāo)榜防御性和無進攻性。

④ 收益有限，執(zhí)行存在不確定性

歐盟三大自貿(mào)協(xié)定是“戰(zhàn)略優(yōu)先于經(jīng)濟”的政治工程，簽署易、批準(zhǔn)難、實施更難，核心障礙是歐盟內(nèi)部農(nóng)業(yè)與價值觀分裂、與伙伴國規(guī)則主權(quán)沖突、地緣對沖、履約能力鴻溝，大概率陷入“長期臨時生效、部分落地、戰(zhàn)略價值打折”的困境

【觀察】據(jù)路透社報道，歐盟強推人權(quán)、氣候、勞工、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等高標(biāo)準(zhǔn)；南共市、印度和澳大利亞主權(quán)敏感、履約弱、合規(guī)成本致命。《金融時報》報道稱，歐盟三大自貿(mào)協(xié)定是“戰(zhàn)略優(yōu)先于經(jīng)濟”的政治工程，簽署易、批準(zhǔn)難、實施更難，核心障礙是歐盟內(nèi)部農(nóng)業(yè)與價值觀分裂、與伙伴國規(guī)則主權(quán)沖突、地緣對沖、履約能力鴻溝，大概率陷入“長期臨時生效、部分落地、戰(zhàn)略價值打折”的困境。

【點評】陳旸：歐盟三大自貿(mào)協(xié)定落地周期長，執(zhí)行效果恐大打折扣。具體表現(xiàn)為：一是歐盟內(nèi)部成員國獲益不均，德國等工業(yè)國可擴大出口，法、意、愛爾蘭等國農(nóng)業(yè)受開放沖擊，部分國家或通過“拖”“卡”策略阻礙協(xié)定實施；二是合作方會兼顧自身利益，不會完全開放市場，且將與歐盟的合作作為與其他經(jīng)濟體談判的籌碼，不會單一依賴歐盟；三是協(xié)定實際收益有限，三大貿(mào)易體與歐盟的貿(mào)易體量遠不及中美，數(shù)百億歐元的關(guān)稅收益也需長期驗證，歐盟并未找到可以抵消美國政策和經(jīng)濟不確定性的有效途徑。

崔洪建：部分自貿(mào)協(xié)定后續(xù)需經(jīng)歐洲議會審批，部分國家的反對或?qū)е鲁晒蛘劭郏瑘?zhí)行存在不確定性。歐盟的自貿(mào)安排將引發(fā)全球自貿(mào)圈戰(zhàn)略競爭，合作方也不會將歐盟視為唯一合作伙伴，將導(dǎo)致歐盟面臨外部競爭。歐盟自身實力有限，難以將貿(mào)易合作延伸至外交、安全領(lǐng)域，對距離遠隔的合作方也難以形成全方位影響。