5天過去，中方準(zhǔn)時取消優(yōu)惠政策，魯比奧出局，中美恐僵持二十年

5天前，中美在喀麥隆雅溫得舉行的WTO部長級會議上未能達(dá)成共識。5天后，中方?jīng)]有絲毫猶豫，按照既定時間表，準(zhǔn)時取消了針對光伏產(chǎn)品的出口退稅優(yōu)惠政策。

2026年4月1日，中國財政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的2026年第2號公告正式生效。根據(jù)這份早在1月8日就已公布的文件，自當(dāng)日起，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的出口退稅全面取消，涉及硅料、硅片、電池片、組件等249個品類。

其中，電池類產(chǎn)品采取分步退出：4月1日至12月31日期間退稅率由9%下調(diào)至6%，自2027年1月1日起徹底歸零。這一政策的執(zhí)行時間表早在三個月前就已公布，4月1日的落地屬于計劃內(nèi)操作。

3月26日，中國商務(wù)部官員在喀麥隆雅溫得舉行的世貿(mào)組織第14屆部長級會議期間，與美國貿(mào)易代表進(jìn)行了雙邊會談。中方在會上明確要求美方停止針對中國新能源產(chǎn)業(yè)的301調(diào)查，取消不合理的關(guān)稅壁壘，通過多邊協(xié)商解決分歧。

美方使用了“產(chǎn)能過剩”“強(qiáng)迫勞動”等表述對中方施壓，但未就中方的核心訴求作出任何實(shí)質(zhì)性讓步。會談結(jié)束后，雙方未發(fā)布聯(lián)合聲明，也未達(dá)成任何共識。

從3月27日到3月31日，中方未就此次會談結(jié)果發(fā)表高調(diào)聲明，也未出臺反制措施。美方部分人士據(jù)此判斷中方缺乏有效反制手段。4月1日，出口退稅取消政策準(zhǔn)時生效。

出口退稅取消的直接背景與美國商務(wù)部的行動有關(guān)。2026年2月10日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對進(jìn)口自中國的晶體硅光伏產(chǎn)品作出第二次反傾銷和反補(bǔ)貼快速日落復(fù)審肯定性終裁。

根據(jù)該裁定，若取消現(xiàn)行反傾銷稅，中國涉案產(chǎn)品的傾銷幅度將維持在165.04%，反補(bǔ)貼稅率在29.72%至41.57%之間。美方的核心指控是中國光伏產(chǎn)品依賴政府補(bǔ)貼獲得不公平的價格優(yōu)勢。中方此次主動取消出口退稅，客觀上使美方的補(bǔ)貼指控失去了政策基礎(chǔ)。

因?yàn)槌隹谕硕愂沁^去十多年間中國光伏行業(yè)最主要的政策支持工具之一，將其歸零意味著中國出口到美國的光伏產(chǎn)品不再享受增值稅層面的財政優(yōu)惠。

截至2026年初，中國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的全球市場占有率已超過80%，其中硅料和硅片兩個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的占有率接近96%。在技術(shù)迭代速度、單位生產(chǎn)成本、產(chǎn)線智能化水平等關(guān)鍵指標(biāo)上，中國企業(yè)與美國本土企業(yè)之間存在明顯差距。

美國光伏制造企業(yè)目前無法在產(chǎn)能和成本兩個維度上與中國產(chǎn)品展開競爭。因此，中方取消出口退稅后，中國光伏產(chǎn)品對美國市場的出口價格會有所上升，但美國買家仍然缺乏替代性供應(yīng)來源。

從政策設(shè)計角度看，出口退稅取消的初衷并非僅針對外部壓力。過去幾年，部分中國光伏企業(yè)將出口退稅額度直接折價讓利給海外采購方，導(dǎo)致國內(nèi)財政資金變相補(bǔ)貼了海外市場。

同時，一些技術(shù)落后、依賴政策紅利維持運(yùn)營的低效產(chǎn)能也因此未能被市場淘汰。取消出口退稅后，行業(yè)將面臨短期的成本壓力，這會迫使企業(yè)加快技術(shù)升級和全球化產(chǎn)能布局。

在貿(mào)易政策調(diào)整的同時，美國國務(wù)卿魯比奧的個人身份問題也成為中美關(guān)系中的一個障礙。4月2日，魯比奧發(fā)表聲明，稱中國“騷擾并扣押懸掛巴拿馬國旗的船只”，并指責(zé)中國“破壞巴拿馬法治和全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。

中國外交部發(fā)言人毛寧在4月3日的例行記者會上回應(yīng)稱，美方的言論“無中生有、顛倒黑白”，并反問究竟是誰在通過單邊霸凌和脅迫破壞巴拿馬運(yùn)河的中立地位。

魯比奧面臨的更根本問題在于其本人的對華制裁記錄。2020年，時任美國聯(lián)邦參議員的魯比奧因在涉疆、涉港等問題上多次發(fā)表極端反華言論，并推動多項(xiàng)涉華制裁法案，被中國列入制裁名單，禁止入境。

2025年魯比奧出任美國國務(wù)卿后，這一制裁令仍然有效。這意味著美國現(xiàn)任國務(wù)卿在法律上無法進(jìn)入中國領(lǐng)土進(jìn)行訪問。

2026年3月中旬，中國外交部發(fā)言人在回應(yīng)相關(guān)提問時表示，制裁主要針對魯比奧擔(dān)任聯(lián)邦參議員期間的涉華言行。這一表態(tài)被外界解讀為留有一定的轉(zhuǎn)圜空間。但截至4月初，制裁令尚未解除。

魯比奧的處境反映了美國對華政策的內(nèi)在矛盾。當(dāng)前美國政府的對華策略包含兩條并行的路線。一條是以魯比奧為代表的鷹派路線，在國會和國務(wù)院層面持續(xù)推動對華制裁。

另一條是特朗普本人主導(dǎo)的路線，試圖通過高層對話與中國達(dá)成交易。這兩條路線之間存在張力。制裁措施限制了溝通渠道的暢通，而高層對話又需要有效的溝通渠道來執(zhí)行。

美國前駐華大使伯恩斯在2026年3月底接受媒體采訪時，對中美關(guān)系的長期走向作出了判斷。他認(rèn)為，未來10到20年，美國面臨的最大挑戰(zhàn)是在對華競爭中捍衛(wèi)自身利益，同時避免與中國爆發(fā)戰(zhàn)爭。

伯恩斯指出，如果單獨(dú)比較中美兩國的綜合實(shí)力，雙方相差不大。但如果將日本、韓國、菲律賓、印度、澳大利亞以及歐盟在亞洲的影響力計算在內(nèi)，美國一方具有明顯優(yōu)勢。

因此，他主張美國應(yīng)當(dāng)善待盟友，因?yàn)檫@是美國相對于中國的核心優(yōu)勢所在。伯恩斯同時批評了特朗普政府對盟友加征高關(guān)稅、公開羞辱盟友領(lǐng)導(dǎo)人等做法，認(rèn)為這些行為正在損害美國的盟友體系。

伯恩斯還指出了美國決策層的一個具體短板：精通普通話且有中國生活經(jīng)驗(yàn)的中國問題專家正在快速減少。他認(rèn)為，老一輩專家的退休和新一代人才的培養(yǎng)滯后，已經(jīng)形成了一種危及國家安全的信息赤字。

中方的立場相對穩(wěn)定。中國官方多次表態(tài)，愿意在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與美國開展對話，反對一邊施加限制一邊要求合作的做法。

美國國內(nèi)對華政策的不統(tǒng)一，導(dǎo)致其對外信號經(jīng)常出現(xiàn)搖擺。有時釋放對話意愿，有時又推出新的制裁措施。這種做法降低了中方的信任度，也使盟友難以形成穩(wěn)定的對華政策協(xié)調(diào)。