自最高法院裁定特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》實施的大規模關稅措施缺乏明確法律授權之后,白宮正千方百計推出備用工具。
這一措施同時提供豁免或下調關稅的路徑,旨在迫使制藥企業與白宮就藥品價格和產業回流等達成協議。
美國的制藥商們認為,關稅可能會增加短缺的可能性,并減少患者的可及性。行業組織此前已游說特朗普逐步對進口藥品征收關稅,以減少陣痛,并留出時間轉移供應鏈。
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此次征稅的法律依據是《1962年貿易擴展法》第232條,是特朗普兩個任期內眾多關稅政策工具的備選之一。
該條款授權商務部對特定產品進口威脅國家安全立案調查,并規定由總統決定實施關稅、配額或其他限制措施。
去年4月,美國商務部援引該條款開始調查藥品和藥品成分,7月,特朗普威脅,如果藥企在未來一年未做整改,之后關稅將高達200%。
潛在的政策沖突使得與美國達成貿易協議的國家陷入困惑。
不過,白宮方面對特朗普的提前聲明給出了進一步的解釋,稱不適用于已與美國達成(包含藥品條款的)貿易協定的國家,例如對歐盟、日本來說,美國將繼續遵守15%的關稅上限。
除了針對藥品,特朗普政府本個任期內已依據“232調查”對汽車、銅、鋼鐵和鋁產品加征關稅。2025年9月2日,美國商務部繼續依據該條款啟動新調查,內容包括進口機器人、工業機械和醫療器械。
公開數據顯示,美國每年進口價值2030億美元的藥品,其中75%來自歐洲,主要為愛爾蘭、德國和瑞士。
德國制藥界和藥劑師組織表達強烈擔憂,認為此舉將對國際供應鏈、生產與投資造成嚴重沖擊,并可能危及患者用藥保障。
值得指出的是,由于英美尚未就藥品稅率達成一致,因此前者向美國出口藥品將面臨100%的關稅重壓。
另據美國制藥行業貿易組織委托撰寫的報告顯示,若美國對藥品進口征收25%的關稅,每年將使美國藥品成本增加近510億美元,若成本轉嫁給消費者,美國藥品價格將最高上漲12.9%。
全球化的支持者、南加州大學政治學與國際關系教授阿倫森(Jonathan Aronson)此前在接受界面新聞采訪時表示 ,美國制造業很難吸引到足夠多的年輕人,因為他們不愿意從事重復性的制造業工作,而寧愿成為網絡紅人、時裝設計師。
美國貿易措施朝令夕改,將再次沖擊美國國內經濟和全球貿易走向。智庫大西洋理事會的國際經濟學主席利普斯基說,這再次提醒我們,市場此前認為2026年將進入關稅穩定期的判斷是錯誤的。
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