民國時期的“膠東道”區劃簡介，共轄26個縣

“膠東”一詞，古今含義頗有不同。如今的“膠東”，主要是地理或文化概念。而在歷史上，其也曾多次作為區劃概念使用，如“膠東郡”“膠東國”“膠東縣”“膠東行省”（注：元代末期短暫設立）“膠東道”“膠東行政區”等等。以上區劃稱謂各有差異，它們所指代的地域范圍也變遷不一。接下來，筆者將選取“膠東道”這一區劃，參考史志資料，進行簡要敘述。

得益于科技進步，如今查閱史料大為便捷。此番之所以選取“膠東道”作為討論話題，起因就是筆者近來通過網絡看到一張民國前期的山東地圖，其上清晰標注有“膠東道”的區劃輪廓。之前筆者雖然早已接觸過“膠東道”的史料，但文字終究不如地圖直觀，因此便決定圖文結合，將相關信息與大家分享。

敘述歷史之文章，體裁往往多樣。若要詳細探究“膠東道”區劃沿革，自當采用學術論文的形式。但撰寫論文耗時耗力，不如隨筆高效，也不方便大眾閱讀。筆者以下對“膠東道”的敘述，即采用讀書筆記形式。所讀之書，主要為《中國行政區劃通史（中華民國卷）》和《山東省志?建置志》。如果有朋友想做深入了解，后續可查閱上述史料中的原文。

言歸正傳，“道”作為行政層級概念（并非嚴格意義上區劃），由來已久。清代各省即普遍設有數量不一的“道”，以道署（主官稱道員、道臺）作為省與府（及直隸州）之間的承接機構。進入民國后，府、州的區劃被廢除，但道卻得以保留。

（▲民國前期山東四道的位置示意，地圖來源于1917年上海商務印書館出版的《中國新輿圖》）

民國二年(1913年)1月8日，北洋政府發布《劃一現行各省地方行政官廳組織令》，確認道一級行政區劃。在此背景下，山東省將清代的“三道區劃”（濟東泰武臨道、兗沂曹濟道、登萊青膠道）調整為“四道”，起初分別稱作岱北道、岱南道、濟西道、膠東道，后定名為濟南道、濟寧道、東臨道、膠東道。

根據史料記載，膠東道共轄26個縣，分別為：福山、蓬萊、黃縣、棲霞、招遠、萊陽、牟平（由清代寧海州改設）、文登、榮成、海陽、掖縣、平度、濰縣、昌邑、膠縣、高密、即墨、益都、臨淄、廣饒、壽光、昌樂、臨朐、安丘、諸城、日照。

按照清末時的區劃，福山、蓬萊、黃縣、棲霞、招遠、萊陽、牟平（舊稱寧海州）、文登、榮成、海陽這10個縣屬登州府管轄；掖縣、平度（舊稱平度州）、濰縣、昌邑這4個縣屬萊州府管轄（注：萊州府原轄2州5縣，1904年膠州升為直隸州，脫離萊州府）；膠縣（舊稱膠州）、高密、即墨這3個縣屬膠州直隸州管轄；益都、臨淄、廣饒（舊稱樂安縣）、壽光、昌樂、臨朐、安丘、諸城這8個縣屬青州府管轄；日照屬沂州府。

兩相對比不難發現，民國時期的“膠東道”，總體延續了清末“登萊青膠道”（膠州升級為直隸州前稱登萊青道）的轄區，只是有幾個縣的微調——清代隨青州府隸屬登萊青膠道的博山、博興、高苑3縣，在民國時期成為濟南道的轄區；清代隨沂州府隸屬兗沂曹濟道的日照縣，在民國時期則歸屬膠東道。

從1917年上海商務印書館出版的《中國新輿圖》中的山東省地圖來看，膠東道的東、北、南三個方向均臨大海，西部的邊界北起小清河口、南到荻河口（現在的繡針河口），涵蓋如今山東省大部分海岸線，在地理上超出了狹義的膠東半島范圍，而更接近于山東半島。

在民國初期，道的長官一度稱作觀察使，后改稱道尹，道尹駐地大多也以清末道臺駐地為參照。清末的“登萊青膠道”駐地在福山縣地界的煙臺商埠，民國的“膠東道”駐地亦在煙臺。（注：當時煙臺尚未成為獨立區劃。）

此外，當時北洋政府還參考清代的沖繁疲難制度，綜合多方面因素將“道”劃分為6個類別3個等級，對應不同屬性的道尹官職。膠東道因臨海對外通商，被評為“第一等”，道尹系“繁要缺”。這一評級，與駐地在歷城縣（濟南）的濟南道相埒。而山東省另外兩個道（濟寧道、東臨道）則分別被評為第二等和第三等。

膠東道的區劃，始于1913年，終于1925年。當年（1925年），主政山東的張宗昌下令將全省原有的4個道改設為11個道，在此過程中，膠東道這一區劃名稱取消，轄區分屬新設立的淄青道、萊膠道、東海道。

雖然膠東道區劃延續的時間不算長，但還是產生了一定影響。重要的影響之一，是使得“膠東”這一概念重新回到大眾視野。此前，自從元代短暫設立的膠東行省消失后，明清數百年間，“膠東”一詞僅小范圍被平度文士作為本邑的古名雅稱（類似掖縣雅稱東萊、萊陽雅稱盧鄉等），很少在半島大范圍內使用。

而膠東道在民國時期設立之后，“膠東”一詞經由業已發達的通訊傳播，逐漸被半島各縣民眾所習慣。后來至抗戰時期，在敵偽頑常把半島稱作“魯東”的背景下，我方山東抗日根據地在半島設立膠東行政區，更使得“膠東”一詞深入人心。畢竟，對于普通大眾而言，秦漢時期的“膠東郡”“膠東國”過于專業，也過于久遠，并無太深感受。近百年來的記憶，才是影響人們認知的關鍵。（本文作者：隋翔宇）