學習進行時 | 堅持擴大內需這個戰略基點

堅持擴大內需這個戰略基點

張軍擴

“十五五”規劃綱要指出，要“堅持擴大內需這個戰略基點”，“促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式”。中央經濟工作會議強調做好2026年經濟工作要“持續擴大內需”，還將“堅持內需主導，建設強大國內市場”列為2026年經濟工作應抓好的八項重點任務的第一項。這一系列舉措表明黨中央對擴大內需的高度重視和堅定決心，也表明持續有效釋放內需潛力成為當前和今后一個時期的一項重大戰略任務，需要我們認真學習領會、深入貫徹落實。

需求問題成為影響經濟持續穩定增長的決定性因素

2025年以來，盡管面臨諸多外部沖擊和挑戰，我國經濟總體仍呈現較強韌性和平穩運行態勢。一方面，主要宏觀經濟指標保持平穩，全年5%的增長目標順利完成。另一方面，人工智能、綠色產業等新動能加快集聚，高質量發展取得新進展。與此同時，我們也看到，經濟供強需弱的問題依然比較突出，企業發展面臨的困難依然較多，群眾就業增收壓力依然不小，宏觀數據與企業、消費者微觀感受之間的溫差依然比較明顯，促進經濟整體持續回升向好仍需付出較大努力。

2025年4月，習近平總書記在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時就指出，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要抓住關鍵性、決定性因素，全面推動高質量發展。那么，什么是影響當前和今后一個時期經濟持續高質量發展的關鍵性、決定性因素呢？總供求的平衡問題就是一個關鍵性、決定性因素。經過多年的發展，我國已經形成了強大的制造業能力，其規模和競爭力領先世界。在這種情況下，我國經濟運行的主要矛盾已經逐步從供給側，轉變為需求側。只有需求問題得到比較好的解決，供需關系比較寬松，經濟循環才能比較順暢，經濟才能從整體上獲得比較穩定和持續的發展，應對內外部挑戰才能夠具有更加牢固的基礎和更加有利的條件。

近年來，擴大內需一直是黨和政府經濟工作的一個重點，從中央到地方，都采取了諸多擴內需政策。特別是2025年以來，擴內需政策涉及范圍之廣、政策力度之大，都是近年來少有的。從經濟實際運行狀況來看，各項擴內需政策舉措也取得了顯著的效果。盡管如此，市場需求相對不足、供強需弱、價格疲弱的問題依然比較突出。那么問題究竟何在呢？如何進一步著力擴大內需？

持續有效釋放消費需求潛力要更加突出結構性對策

導致現階段我國消費需求不足的原因，除短期市場波動性因素的影響之外，更有中長期階段性和結構性深層原因的制約。短期因素與中長期因素不僅時空疊加交錯，而且相互影響、相互加強，形成需求收縮、就業壓力加大、收入增速放緩、財富效應減弱、消費能力和消費信心進一步下降的不良循環。因此，應對之策必須既通過短期有力的刺激政策阻斷不良循環，同時又著力解決深層次問題，不斷夯實、鞏固持續穩定增長的基礎。

所謂階段性原因，主要是由于發展水平提升和人口結構變化，我國居民消費總體呈現從商品消費為主，轉向商品消費和服務消費并重。比如，一方面，由于房地產市場變化導致居民與住房需求相關的消費需求大幅度減少，由于發展水平提升，居民對包括汽車等在內的大件耐用消費品的需求逐步進入以更新換代為主的平穩增長期；另一方面，居民對高品質消費品以及文化旅游、醫療健康、養老護理等需求顯著增加。

所謂結構性原因，主要是我國居民消費率長期偏低問題。我國居民消費率偏低，既是我們面臨的一個突出問題，也是我們擴大內需的潛力和空間所在。我國居民消費率長期偏低有歷史原因，但最為主要的，還是我國宏觀收入分配結構中居民收入占國民總收入比重相對偏低，社會保障水平不足，導致居民消費能力不強、消費預期不穩、消費信心不足。特別是長期以來我國城鄉居民受住房、醫療、養老、子女教育等影響，形成了比較強的節儉意識和儲蓄動機。因此，解決居民消費率結構性偏低的關鍵，是要顯著提高居民收入占國民總收入的比重和社會保障水平，使居民形成較強的消費能力和長期穩定的安全保障意識。

如果再從居民消費需求的內部結構來分析，根據有關研究測算，目前在商品餐飲等實物消費方面，中國居民與國際平均水平甚至與發達國家平均水平相比，差距并不是很大。差距比較大的主要是服務消費，包括教育醫療、家政服務、養老護理、文化旅游等。服務消費不足，既與保障水平和消費能力不足有關，更與服務供給側能力不足有關。因此，優化擴大消費政策，既要更加注重鼓勵和支持居民服務消費，也要更加注重從供給側用力，實現雙向奔赴、相互適應。

顯然，解決由階段性和結構性矛盾所導致的需求收縮，不僅是一個釋放內需、促進經濟總量平衡的過程，也是一個調整優化經濟結構、轉變發展方式和新舊經濟動能交替的過程；不僅是一個短期宏觀調控問題，也是一個中長期結構優化問題，既需要發揮政府的作用，更需要發揮市場的作用，從需求和供給兩個方面持續用力。

基于以上分析，“十五五”時期充分有效釋放居民消費需求潛力應標本兼治，更加突出結構性對策。一是消費刺激政策要在總量不減、持續用力的前提下，不斷優化商品消費的支持范圍和結構，并以更大力度支持服務消費，特別是要按照惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合的要求，針對群眾急難愁盼的教育、醫療、養老、生育等方面問題，通過加大補貼力度，提振消費意愿，增強消費能力。二是切實有效實施城鄉居民增收計劃，并以較大力度提高社會保障和公共服務水平，有效提升我國居民的安全保障預期和消費信心。三是加大政策力度，通過減少準入限制，優化監管政策，提高國內標準、品牌、環境建設力度等舉措，擴大優質服務供給。特別是要針對國內急需而供給難以滿足的服務消費領域，加大對內放開和對外開放力度，盡快通過市場力量引入優質服務供給資源，以更好滿足需求。

投資需求空間需要通過體制和政策創新來支持

當前階段，雖然需要消費需求在拉動經濟增長中發揮更大作用，需要顯著提升消費需求在總需求中的比重，但這并不意味著投資不重要了，更不意味著可以放松擴大有效投資的努力。一方面是因為，現階段解決供需失衡問題是一個緊迫任務，而擴大消費不僅是一個慢變量，而且不少擴大消費的舉措也需要通過增加投資來實現。另一方面，無論從解決當前創新發展和改善民生短板弱項的現實需求來看，還是從基本實現社會主義現代化的目標要求來看，無論投資于物還是投資于人，擴大投資的空間和潛力都不小。因此，充分釋放消費潛力和著力擴大有效投資應當并重，實現消費和投資、供給和需求的良性互動。只要相關體制和政策環境到位，投資依然能夠在“十五五”時期繼續成為拉動增長的重要力量。“十五五”期間充分釋放和擴大有效投資，有兩個關鍵著力點，一是加快形成與新階段相適應的城鄉建設和房地產發展新模式，二是要大力提振民間投資和外商投資。

隨著發展階段的變化，雖然過去那種以解決住房短缺為特征的大規模甚至粗放式城鄉建設和房地產投資擴張時代已經結束，但以提升城鄉環境和住房品質為主的投資和消費需求依然很大。以城市為例，既包括城市更新和環境優化，也包括居民對更高品質住房的調換需求，以及對老舊樓房、老舊小區的升級改造。問題在于，這些方面的投資需求雖然不小，但很難通過過去的房地產開發模式來實現。充分釋放這些投資潛力，需要根據國內外成功經驗和做法，結合我國具體情況進行創新探索，關鍵是要協調和平衡好各相關方的利益關系，厘清不同主體的責任權利，充分發揮好政府、企業、社會等的作用和積極性。再以鄉村為例，一方面，鄉村基礎設施、農房品質提升、村容村貌改造、垃圾污水處理等方面的投資需求潛力很大；另一方面，農村土地資源存在閑置，“賦予農民更加充分的財產權益”的要求有待進一步落實。“十五五”規劃綱要提出，“建立健全城鄉統一的建設用地市場”，“盤活用好低效用地、閑置房產”，非常具有針對性。如何通過深化改革，既有效盤活寶貴的土地要素，又有效釋放巨大投資需求，既拓寬鄉村建設資金來源，又有效增加農民財產收入，也需要加快探索，力求盡快突破。

當前我國投資領域面臨的另一個問題，是結構矛盾比較突出。2025年全國固定資產投資同比下降3.8%，其中，國有投資下降2.5%，而民間投資下降6.4%，內資企業投資下降3.8%，而外商投資企業投資下降13.8%，可見民間投資和外商投資下降較為突出。促進民間投資和外商投資，除需通過持續的擴大內需政策加以應對外，非常重要的一點就是需要通過深化改革、擴大開放，進一步改善營商環境，穩定和提升企業預期和信心。特別是在對外資開放方面，在進一步提升開放水平、擴大開放領域的同時，以更大力度推進“邊境后”、制度型開放，包括政府審批制度、政府采購制度、公平競爭制度、知識產權保護制度等，充分發揮開放政策對吸引和穩定外商投資的積極作用。

“十五五”規劃綱要強調，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。從當今世界范圍來看，我國經濟發展的優勢不僅是巨大的，而且是獨特的。只要我們堅持政策支持與改革創新并舉，長短結合、標本兼治，就一定能夠推動經濟進一步回升向好，并為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

（作者系中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任）

來源：學習時報

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