【財金視野】加速落實稅收法定原則

依照法律規定設稅、征稅、治稅，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。“十五五”規劃綱要明確，全面落實稅收法定原則。近日，財政部在相關報告中也提出，今年積極配合推進消費稅法、稅收征收管理法（修改）等立法工作；做好地方附加稅法、資源稅法（修改）等法律法規的制定、修訂工作。稅收法定原則的持續、加速落實，推動我國稅制體系更加完善、營商環境更加優化，稅收功能也將更加充分發揮。

制定首部“綠色稅法”環境保護稅法、一系列暫行條例上升為法律……黨的十八大以來，落實稅收法定原則成為依法治國和財稅體制改革的一項重要工作。截至目前，我國現行18個稅種已經有14個完成了立法，已涵蓋了大部分稅收收入。

稅收法定原則的落實，有力推動國家治理和經濟運行。通過加強立法，我國建立健全稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平的稅收制度體系，營造更加公平、透明、可預期的法治化稅收營商環境，稅收功能得到更有效發揮。增值稅是我國第一大稅種，今年起增值稅法及其實施條例正式實施，目前平穩落地。增值稅法在優化稅收制度、暢通抵扣鏈條的同時，更好發揮增值稅中性、公平的作用，增強了增值稅制度的規范性和確定性，受到了經營主體的充分肯定。

稅收法定原則的落實，也有效促進了保障和改善民生。近期，很多人正在進行個人所得稅年度匯算，能真切感受到稅法立法與改革的脈動。新個稅法建立起綜合與分類相結合的個人所得稅制，在促進公平分配、民生改善和提升全社會稅法遵從意識等方面的作用更加明顯。“起征點”的合理提高、七項專項附加扣除的精準聚焦，充分體現了稅制的民生溫度。從去年的個稅匯算看，全國有超過1億人享受專項附加扣除，有效減輕了居民在家庭生育養育、贍養老人等方面的支出負擔。納稅人自行按年度辦理匯算，則在實現稅制改革紅利的同時，促進居民在辦稅中增強稅法意識。

雖然已有14個稅種完成了立法，但全面落實稅收法定原則并非一蹴而就，仍需要持續加力、久久為功。結合稅制改革，特別是健全地方稅體系的部署，加快稅收立法進程。目前正在推動地方附加稅改革，調整優化消費稅征稅范圍、稅率并推進部分品目征收環節后移，消費稅法、地方附加稅法等稅法有必要向前推進。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現稅收立法與稅制改革相銜接、相統一。

已制定的稅法也并非一成不變，有必要根據經濟社會發展所需，進行修改完善。去年底，我國對環境保護稅法進行修改，擴大揮發性有機物征稅范圍，有利于進一步強化揮發性有機物治理，改善空氣質量，體現了稅法的與時俱進。下一步，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，更好發揮再分配調節作用，需要立法的積極作為。數字經濟蓬勃發展，新業態、新產業、新模式不斷涌現，其稅收問題也需要立法步伐盡快跟上。

徒法不足以自行。全面落實稅收法定原則，不僅體現在立法，也體現在執法，也就是通過嚴格執行稅法，實現稅收法治公平。一些地方在招商引資中擅自出臺稅收優惠政策，違規引稅返稅搞“政策洼地”，違規招引空殼企業搞“開票經濟”，這些都違背了稅收法定原則，嚴重阻礙全國統一大市場建設，必須進行糾正、整治。法治是最好的營商環境，健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，市場競爭將會更加公平有序，市場活力也會充分釋放。（本文來源：經濟日報 作者：曾金華）