葡萄牙國籍法修正案：10年入籍。最新憲法判例看后續變數與破局點

導語：2026年4月1日，葡萄牙議會正式表決通過了備受關注的《國籍法》修訂案。本次修訂涉及入籍居住年限、起算點計算及考核機制等多項重大調整。

作為專業的身份規劃機構，我們認為：議會通過僅是立法程序的一環，法案在憲法邏輯下的合規性審查，才是決定其最終走向的關鍵。以下為您深度解析本次變政的法律邏輯與后續走勢。

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一、 新聞事實：議會投票結果與法案核心變動

昨晚，葡萄牙議會以 152 票贊成、64 票反對的結果通過了最新的國籍法修正草案。主要調整內容包括：

1、年限調整：非歐盟公民的入籍居住要求擬從 5 年延長至10 年。

2、取消“等待期”計入：入籍所需的 10 年居住時間，擬重新規定為從簽發首張居留卡之日起算。

3、增設門檻：擬在 A2 語言要求基礎上，新增葡萄牙歷史與文化常識考試。

4、無過渡期設置：目前通過的文本尚未針對已在葡持卡或在辦的申請人設立明確的“豁免”或“過渡”條款。

議會投票現場 圖片來源:https://www.canal.parlamento.pt

二、 法理深度研判：違憲審查的難度與“比例原則”的底線測試

針對此次修正案中“無過渡期”和“溯及既往”的條款，其面臨的違憲審查局面比外界預期的更為復雜。

回顧2025年12月15日葡萄牙憲法法院發布的第1133/2025號判決書，最高司法機關在當時的審查中雖然駁回了部分過度懲罰條款，但并未認定“不設過渡期”或“取消等待期計入”直接違憲。這意味著司法層面對政府整頓移民系統的強硬手段存在一定默許。因此，若單純依靠“信賴保護原則”指望法院全盤駁回法案，存在明顯的司法不確定性。

前文提要:葡萄牙憲法法院駁回國籍法提案！對移民申請有何影響？

然而，該法案真正的法律破綻，在于觸碰了法理上的“比例原則”。政府政策對公民權利的限制，不能超出實現該目標的合理程度。本次修訂并非單一調整，而是將“年限直接翻倍”、“起算點重置”與“無過渡期”這三大嚴苛條件組合疊加。這種疊加效應對既有投資人生活與規劃造成的沖擊，已遠超其維護公共利益的合理限度。在未來的審查中，這種過度疊加大概率會觸碰比例原則的司法底線，從而被要求限制或修正

三、 程序前瞻：下一步會發生什么

目前，該法案尚未由總統簽署，亦未在《政府公報》刊發，因此尚未生效。

鑒于司法判定存在的復雜性與不確定性，我們認為，接下來 20 天內，破局的真正焦點將集中在葡萄牙總統的“政治特權”上。

現任總統安東尼奧·若澤·塞古羅（António José Seguro）所在的社會黨（PS），在議會討論中一直強烈主張必須對現有投資人提供保護（如提議設立階梯式過渡期）。由于該法案在程序和過渡安排上存在巨大爭議，總統大概率會直接行使政治否決權，將法案打回議會并要求增加“祖父條款”（過渡期保護），而非被動等待漫長的憲法法院裁決。

四、 針對申請人的實質影響與操作建議

面對政策窗口期，我們建議投資者保持理性觀察：

1、區分“居留”與“國籍”：本次變政僅涉及“入籍”要求。黃金簽證持有人“5年轉永居（PR）”的權利，以及申根區免簽通行的特權并未受到此次修訂的影響。

2、法律并非終局：議會通過只是第一步。參考過往經驗，憲法法院的介入往往能為申請人爭取到合理的緩沖地帶。

3、既定計劃繼續推進：在正式法律生效前，現有的 A2 語言學習及居留續簽應照常進行。

4、關注總統動態：未來的 2-4 周是觀察法案是否會“回爐重造”的核心周期。我們將實時監控總統府消息。

結語：法治國家的政策變動往往伴隨著多方博弈，而憲法則是保護個體權益的最后底線。葡萄牙作為成熟的歐盟法治國家，其法律的穩定性與可預測性具有制度保障。

環球出國將繼續秉持專業、客觀的態度，為您實時跟進后續的憲法審查進展，并為您提供針對性的應對方案。

注：涉及法律政策時僅引用已官宣事實，請以最終生效的政府公報（Diário da República）為準。