研究 | 劉宗義 龍風(fēng)穆 王業(yè)昊：俾路支分離主義武裝都從哪里搞錢？

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作者|劉宗義 龍風(fēng)穆 王業(yè)昊

整理|龍風(fēng)穆

編輯|余佳軒

審核 |單敏敏 江怡

內(nèi)容提要

近年來，以“俾路支解放武裝”為代表的俾路支分離主義武裝組織持續(xù)發(fā)展壯大，對巴基斯坦國內(nèi)安全環(huán)境以及中國在巴利益造成嚴(yán)重威脅。本研究通過系統(tǒng)分析公開資料，深入探討俾路支分離主義武裝的資金來源及運(yùn)作模式，揭示其與跨境走私網(wǎng)絡(luò)、“叛亂經(jīng)濟(jì)”、基層治理困局以及外部勢力的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，俾路支分離主義武裝主要依靠跨境石油與毒品走私、有組織暴力劫掠以及外部資金輸送等四大資金來源維持運(yùn)轉(zhuǎn)。由于巴基斯坦在邊境管控方面治理能力欠缺且鄰國缺乏配合、巴基斯坦政府治理俾路支省分離主義的手段比較單一、外部勢力阻撓等原因，巴基斯坦在打擊俾路支分離主義武裝資金來源方面面臨困境。要解決俾路支分離主義武裝的資金來源問題，巴基斯坦政府需要采取標(biāo)本兼治的綜合治理策略，并通過強(qiáng)化技術(shù)手段，以及通過雙邊及多邊外交渠道加強(qiáng)國際合作等途徑來解決分離主義武裝的資金來源問題。

關(guān)鍵詞：俾路支分離主義武裝 資金來源 海外利益保護(hù) 反恐融資

圖源：網(wǎng)絡(luò)

2026年1月底，俾路支解放武裝（Balochistan Liberation Army，BLA）下屬武裝派別采取協(xié)同行動(dòng)，對巴基斯坦俾路支省的十多處學(xué)校、銀行、市場和軍事設(shè)施同時(shí)發(fā)動(dòng)襲擊，共造成包括婦女和兒童在內(nèi)的36名平民及22名安全和執(zhí)法人員喪生。這是俾路支解放武裝迄今為止發(fā)動(dòng)的規(guī)模最大的行動(dòng)之一。近年來巴基斯坦俾路支省持續(xù)動(dòng)蕩以俾路支解放武裝為代表的分離主義武裝頻繁發(fā)動(dòng)襲擊，嚴(yán)重威脅地區(qū)安全穩(wěn)定及巴基斯坦領(lǐng)土完整。俾路支分離主義武裝的活動(dòng)已從傳統(tǒng)的分離主義活動(dòng)演變?yōu)榫邆浞蛛x主義和現(xiàn)代恐怖主義雙重特征的持續(xù)性威脅。俾路支分離主義武裝分子通過暴力、恐怖手段挑戰(zhàn)巴基斯坦中央政府權(quán)威，從政治意義上說已經(jīng)發(fā)展到謀求割據(jù)的階段。2025年5月7~10日印巴軍事沖突后，俾路支解放武裝與流亡海外的俾路支分離運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人米爾?阿里?俾路支（Mir Ali Baloch）等于5月15日企圖內(nèi)外勾結(jié)，策動(dòng)俾路支省獨(dú)立建國。

當(dāng)前，國內(nèi)尚未有針對俾路支分離主義武裝資金來源的研究?，F(xiàn)有關(guān)于俾路支分離主義問題的研究按研究議題可分為起源與歷史演變研究、現(xiàn)狀與特征分析研究以及治理與策略研究。在起源與歷史演變研究方面，郭雷慶和周曉芳通過歷史視角對俾路支民族分離主義問題的產(chǎn)生和治理路徑開展了研究；張?jiān)凇栋突固官侣分Х蛛x主義研究》一書中對俾路支分離主義進(jìn)行了全景式論述。在現(xiàn)狀與特征分析研究方面，臧建國對俾路支分離勢力的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，以尋求建立現(xiàn)實(shí)有效的反恐安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系；閆偉和于開明認(rèn)為，當(dāng)前俾路支分離運(yùn)動(dòng)在持續(xù)衰退多年后再度反彈，并在恐襲策略、活動(dòng)空間和組織結(jié)構(gòu)等方面呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢特征。在治理與策略研究方面，亢升和朱王翹楚對俾路支解放武裝恐怖主義襲擊的新動(dòng)向進(jìn)行了研究，提出了中國參與俾路支問題治理的策略。

國際上針對俾路支分離主義武裝財(cái)源的研究主要來自巴基斯坦學(xué)者，但既有成果對分離主義武裝財(cái)源的研究聚焦不足，缺乏單獨(dú)針對財(cái)源議題的研究。例如，謝赫?古蘭?吉拉尼（Sheikh Ghulam Jilani）等人的文章以討論俾路支省的叛亂與反叛亂為主題，文中有一部分提及俾路支分離主義武裝通過阿富汗獲得資金和武器以及靠走私搶劫行為自籌資金；穆罕默德?瓦卡爾（Muhammad Waqar）等人的文章討論了外部勢力對俾路支分離主義勢力的各類支持，但資金來源分析（文中主要指來自印度和阿富汗的資金支持）僅占文章總體篇幅的一小部分；扎曼（Nadeem Uz Zaman）等人的文章對俾路支地區(qū)陷入貧窮-叛亂惡性循環(huán)的原因進(jìn)行了深入探討，其中簡要介紹了俾路支分離主義武裝走私敲詐的資金獲取方式。整體來看，國內(nèi)針對俾路支分離主義武裝的財(cái)源研究存在較大空白，國外則缺乏深入的專題研究。

分離主義活動(dòng)的長期組織化運(yùn)作離不開穩(wěn)定資金的支持，資金來源網(wǎng)絡(luò)不僅是分離主義武裝維持存在的基礎(chǔ)，更是其擴(kuò)大暴力輸出、滲透社會影響的核心要素。大衛(wèi)?加呂拉（David Galula）等學(xué)者在《反叛亂戰(zhàn)爭》（Counterinsurgency Warfare）中指出，“民眾是叛亂者爭奪的‘新戰(zhàn)場’”?！翱刂频哪康脑谟谇袛嗷蝻@著減少民眾與叛亂者的各種聯(lián)系（包括情報(bào)、物資、財(cái)政聯(lián)系等）?！痹诖驌襞褋y和反對恐怖主義的長期過程中，西方戰(zhàn)略界提出“餓死野獸”（Starving the Beast）的反恐理論，認(rèn)為通過切斷資金來源可以有效削弱恐怖組織的能力。即使無法完全消滅恐怖組織，也可以通過金融制裁和反洗錢措施大幅提高其運(yùn)作成本，迫使其采用更加昂貴和危險(xiǎn)的融資方式。其核心邏輯呼應(yīng)《孫子兵法》關(guān)于“軍無輜重則亡，無糧食則亡，無委積則亡”的古老智慧。因此，討論俾路支解放武裝等分離主義、恐怖主義武裝的資金來源渠道、嘗試打擊叛亂的經(jīng)濟(jì)根源，對改善當(dāng)前俾路支地區(qū)的安全局勢、保障中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)環(huán)境安全和維護(hù)我國在巴利益有重大意義。

本文主要采用開源情報(bào)（OSINT）對俾路支解放武裝及其他俾路支分離主義武裝近年來資金來源情況進(jìn)行研究。對于本項(xiàng)研究而言，開源情報(bào)分析具有較好的適用性。一是因?yàn)橘侣分У貐^(qū)有較為發(fā)達(dá)的本地網(wǎng)絡(luò)媒體，當(dāng)?shù)赜浾咭褜ι婕百侣分Х蛛x主義武裝的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了較為翔實(shí)的實(shí)地調(diào)查，并形成了大量公開的網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道；二是因?yàn)榘突固拐ㄟ^三軍公共關(guān)系部（ISPR）等媒體公關(guān)部門針對俾路支省的反叛亂行動(dòng)實(shí)行了較為透明的信息公開機(jī)制；三是俾路支解放武裝等分離主義武裝自身也建立了以“電報(bào)（Telegram）群組發(fā)布-親分離主義媒體轉(zhuǎn)發(fā)”為核心的新聞發(fā)布機(jī)制，時(shí)常有意無意地透露該組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式。

一、俾路支分離主義武裝近期發(fā)展趨勢

俾路支省活躍著多個(gè)分離主義武裝組織，其主要活動(dòng)地區(qū)在俾路支省中部、南部和西南部，活動(dòng)范圍已超出阿巴邊境部落地區(qū)，其中最具影響力的包括俾路支解放武裝、俾路支解放陣線（Balochistan Liberation Front，BLF）、俾路支共和軍（Baloch Republican Army，BRA）等。俾路支解放武裝是其中規(guī)模最大、活動(dòng)最頻繁的組織，其中堅(jiān)力量由馬里（Marri）、布格提（Bugti）等部落武裝構(gòu)成。該組織下設(shè)多個(gè)作戰(zhàn)單位，其中馬吉德旅（Majeed Brigade）專門負(fù)責(zé)對外國目標(biāo)的襲擊行動(dòng)。近年來，俾路支解放武裝不斷完善組織架構(gòu)，建立了包括軍事指揮、情報(bào)收集、宣傳動(dòng)員等在內(nèi)的完整體系。該組織所屬特種戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)小隊(duì)（Special Tactical Operation Squad）于2018年10月21日首次公開，通常以高價(jià)值人員或戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，主要成員皆經(jīng)過系統(tǒng)性軍事訓(xùn)練，可以在城市環(huán)境和山區(qū)執(zhí)行特種作戰(zhàn)。2025年以來，俾路支地區(qū)安全形勢持續(xù)惡化，以俾路支解放武裝為代表的俾路支分離主義武裝襲擊活動(dòng)開始呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是襲擊事件同時(shí)呈現(xiàn)出數(shù)量和規(guī)模兩個(gè)維度的惡化。首先從數(shù)量上看，2019年以來俾路支省襲擊事件總數(shù)與襲擊造成的傷亡人數(shù)均維持每年30%左右的穩(wěn)定增長。2024年，俾路支分離主義武裝發(fā)動(dòng)的導(dǎo)致平民和軍警死亡的事件達(dá)到250起，較2023年的169起增加33%，為2021年發(fā)動(dòng)111起的1.44倍。2024年的襲擊共造成273名巴基斯坦平民以及186名巴基斯坦軍警遇難，較2023年環(huán)比大幅增長40%。2025年，分離主義武裝發(fā)動(dòng)的襲擊達(dá)482起，造成總數(shù)超1000人的平民軍警死亡，死亡人數(shù)較2024年翻了一番，甚至遠(yuǎn)超2007年俾路支分離主義武裝全盛時(shí)期的傷亡人數(shù)。其次從規(guī)模上看，2025年出現(xiàn)了若干次由俾路支分離主義武裝發(fā)動(dòng)的前所未有的大規(guī)模恐怖襲擊事件，包括2025年1月的澤赫里鎮(zhèn)（Zehri）襲擊、3月的賈法爾快線火車（Jaffar Express）劫持以及3月的諾什基（Nushki）公路襲擊。上述襲擊都具有單次人員傷亡遠(yuǎn)超以往、預(yù)謀準(zhǔn)備極為充分的新特點(diǎn)。例如，賈法爾快線劫持事件為俾路支解放武裝首次劫持整列列車的嘗試，其通過預(yù)先埋設(shè)炸藥、規(guī)劃伏擊地點(diǎn)等手段進(jìn)行了前期周密準(zhǔn)備，劫持了400多名乘客，并在巴基斯坦安全部隊(duì)發(fā)起解救行動(dòng)前造成至少58名人質(zhì)喪生，還利用夜色成功撤走了實(shí)施劫持的主力武裝。此類行動(dòng)準(zhǔn)備周密、性質(zhì)惡劣，在2025年之前極為罕見。

二是組織發(fā)展策略從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，呈現(xiàn)出較為明顯的“去部落”化特征。與歷史上由部落酋長領(lǐng)導(dǎo)、以偏遠(yuǎn)農(nóng)村為根基的分離主義武裝不同，當(dāng)前俾路支分離主義武裝已逐漸演化為由城市中產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)、具有現(xiàn)代組織形態(tài)的分離主義武裝運(yùn)動(dòng)。這種變化體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)核心與一線人員兩個(gè)層面。從領(lǐng)導(dǎo)核心來看，巴基斯坦伊斯蘭堡政策研究所學(xué)者的一篇論文認(rèn)為，當(dāng)前分離主義武裝的指揮層已從原先布格提、馬里、門加爾（Mangocher）等部落的長老更迭為以俾路支解放武裝高層巴希爾?澤布（Bashir Zeb）、俾路支解放陣線高層阿拉?納扎爾（Allah Nazar）等為代表的精通現(xiàn)代社交媒體的“受過教育的普通中產(chǎn)階級”領(lǐng)導(dǎo)人，已經(jīng)打破傳統(tǒng)的部落界限。從一線人員來看，新領(lǐng)導(dǎo)層致力于將叛亂“城市化”，最突出的表現(xiàn)是高學(xué)歷人士被系統(tǒng)地吸納為自殺式襲擊者。例如2022年4月，俾路支解放武裝下屬分支馬吉德旅女性成員莎莉?俾路支（Shari Baloch）對巴基斯坦卡拉奇孔子學(xué)院的通勤車輛發(fā)動(dòng)自殺炸彈式襲擊，造成三名中國公民遇難。莎莉?俾路支時(shí)年30歲，任中學(xué)科學(xué)教師，擁有阿拉馬?伊克巴爾開放大學(xué)的教育學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位以及俾路支大學(xué)的動(dòng)物學(xué)碩士學(xué)位。莎莉?俾路支是迄今為止俾路支分離主義武裝組織中學(xué)歷最高的自殺式襲擊者之一，標(biāo)志著俾路支分離主義武裝對巴基斯坦城市中產(chǎn)階級的滲透和招募取得成效，逐漸從原先的以征募農(nóng)村部落地區(qū)人員為主轉(zhuǎn)向征募城市中產(chǎn)受教育人員為主。俾路支解放武裝已多次實(shí)施有高學(xué)歷人員參與的自殺式襲擊。指揮層和基層的人員結(jié)構(gòu)變動(dòng)一致反映了俾路支分離主義武裝正在利用“跨部落的俾路支民族主義”來推行一種開發(fā)新渠道人力資源、擴(kuò)大社會基礎(chǔ)的新型戰(zhàn)略。

三是安全形勢的惡化呈現(xiàn)外溢效應(yīng)。2024年以來，以俾路支解放武裝為代表的分離主義武裝在俾路支省外加強(qiáng)了針對中國公民和中國援建設(shè)施的針對性襲擊。2024年10月6日，中資企業(yè)卡西姆港發(fā)電有限公司的車隊(duì)在信德省的真納國際機(jī)場附近遇襲，造成中國公民兩死一傷，俾路支解放武裝宣布對此負(fù)責(zé)。近年來，俾路支解放武裝利用意識形態(tài)、地域優(yōu)勢和局勢變化，與巴基斯坦塔利班（Tehreek-i-Taliban Pakistan，TTP）、真主軍（Jundullah）、俾路支聯(lián)合軍（United Baloch Army，UBA）等組織進(jìn)行勾連，并取得一定成果。2025年3月3日，俾路支解放武裝牽頭，組織由俾路支解放武裝和俾路支解放陣線等若干個(gè)主要俾路支分離主義武裝組成的俾路支人民解放聯(lián)盟（Baloch Raji Aajoi Sanga，BRAS）威脅對中巴經(jīng)濟(jì)走廊設(shè)施展開更大規(guī)模的針對性襲擊。

當(dāng)前，巴基斯坦政府受限于財(cái)政困境以及安全部隊(duì)訓(xùn)練不足，未能有效遏制俾路支分離主義武裝的擴(kuò)張與發(fā)展，中國在俾路支省及巴基斯坦其他地區(qū)的利益面臨嚴(yán)峻安全威脅。

二、俾路支分離主義武裝的主要資金來源

以俾路支解放武裝為首的分離主義武裝已經(jīng)構(gòu)建了一套完善的資金來源渠道，并根據(jù)地區(qū)態(tài)勢不斷完善現(xiàn)有收入渠道，同時(shí)開辟新的斂財(cái)途徑。當(dāng)前俾路支解放武裝等武裝主要的資金來源分為石油和毒品走私、大規(guī)模劫掠和外部資助四個(gè)方面。在其資金來源中，石油走私占比最大，本研究推測約占分離主義武裝資金來源三分之二以上，毒品走私與外部資助位列其次，大規(guī)模有組織劫掠當(dāng)前占比最小，但隨著俾路支省與鄰國接壤地區(qū)巴方一側(cè)的安全環(huán)境惡化，大規(guī)模有組織劫掠帶來的收入占比或?qū)⒊^毒品收入和外部資助。除此之外，由于俾路支分離主義武裝的“去部落化”持續(xù)推進(jìn)以及在招募受高等教育人員方面進(jìn)展顯著，其可能會發(fā)展出一些諸如加密貨幣等技術(shù)水平更高、手法更加隱蔽的資金來源渠道。目前可以肯定的是，俾路支分離主義武裝的資金來源結(jié)構(gòu)雖然與巴基斯坦鄰國密切相關(guān)，但受境外情報(bào)機(jī)構(gòu)或半官方機(jī)構(gòu)的影響較小，主要還是滋生于鄰國與巴基斯坦國內(nèi)自發(fā)的民間走私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（一）

石油走私

俾路支省的石油走私問題由來已久。石油出口是伊朗的外匯支柱產(chǎn)業(yè)，2022年伊朗石油出口收入占該國出口的75%。自2018年11月美國實(shí)施對伊朗的第三輪經(jīng)濟(jì)制裁后，伊朗石油出口再次受到打擊，導(dǎo)致伊朗石油走私規(guī)模擴(kuò)大，巴基斯坦成為伊朗走私石油的主要買家之一。根據(jù)巴基斯坦情報(bào)部門披露的數(shù)據(jù)，2023年伊朗對巴基斯坦的石油走私量達(dá)到約20.8億升，約占巴基斯坦年度石油消費(fèi)的17%。盡管走私石油的分銷渠道是全國性的，但常用越境通道僅有兩個(gè)，主要通過俾路支省的拉克尚（Rakhshan）地區(qū)與本杰古爾（Panjgur）地區(qū)流向內(nèi)地。走私的通道包括陸路和海路，而鑒于俾路支解放武裝等分離主義武裝控制了俾路支省邊境地區(qū)相當(dāng)一部分的交通線，其也通過直接參與石油走私賺取利潤。根據(jù)開源情報(bào)研判，以俾路支解放武裝為代表的分離主義武裝不同程度地參與了拉杰-奎達(dá)（Raje-Quetta）路線、焦達(dá)爾（Jodar）路線、奇蒂（Chidgi）路線、阿卜多伊（Abdoi）路線和瓜德爾海上路線共五條走私線。

以俾路支解放武裝為首的分離主義武裝主要通過控制邊境通道，當(dāng)前以自營或收取保護(hù)費(fèi)的方式參與石油走私活動(dòng)。一方面，俾路支解放武裝利用當(dāng)?shù)仄渌咚秸吲c巴基斯坦邊防部隊(duì)的矛盾設(shè)立回避官方口岸的走私通道，并派遣武裝人員在走私路線的非國家高速公路段向走私者索要保護(hù)費(fèi)。由于巴基斯坦及伊朗一方的邊防部隊(duì)經(jīng)常以收取賄賂的形式騷擾甚至是射擊走私者，故對走私者而言，相較于公路來說，不設(shè)防、不設(shè)卡的土路顯然是更好的選擇。這導(dǎo)致許多走私者更樂于交保護(hù)費(fèi)通過有分離主義武裝“庇護(hù)”的走私通道，這為充當(dāng)“走私保護(hù)人”的俾路支分離主義武裝提供了更多的收入，并使其與當(dāng)?shù)氐淖咚綀F(tuán)體形成長期穩(wěn)定的利益綁定，增加了巴基斯坦中央和地方軍警部門的打擊難度。

另一方面，俾路支解放武裝擁有短暫控制國家高速公路的能力。例如2024年8月26日，俾路支解放武裝在俾路支全省發(fā)動(dòng)了代號為“赫羅夫”（Herof）的大規(guī)模襲擊，短暫控制了包括N40公路以及連通阿卜多伊過境點(diǎn)的主要公路在內(nèi)的八條公路，為大規(guī)模走私石油創(chuàng)造便利，同時(shí)打擊拒絕向分離主義武裝繳納保護(hù)費(fèi)的過境商人。此外，分離主義武裝還頻繁主動(dòng)出擊，對俾路支省境內(nèi)的石油生產(chǎn)及運(yùn)輸設(shè)施展開襲擊，擾亂生產(chǎn)秩序，迫使當(dāng)?shù)厥髽I(yè)減產(chǎn)，人為加大了該省石油供不應(yīng)求的問題，以軍事手段為走私石油間接增加銷路。通過上述多項(xiàng)行動(dòng)，以俾路支解放武裝為代表的俾路支分離主義武裝逐漸圍繞當(dāng)?shù)刈咚交顒?dòng)建立起了一條“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”，從石油走私的諸多中間環(huán)節(jié)中獲得了可觀的間接收入。

根據(jù)巴基斯坦媒體報(bào)道，2024年年初，盡管巴基斯坦官方定價(jià)的原油出庫價(jià)格已經(jīng)回升至每升186盧比，但伴隨安全環(huán)境惡化和各項(xiàng)“打點(diǎn)”費(fèi)用的增加，2024年每升走私石油的利潤已不足2019年的40盧比。2023年，俾路支省所有過境點(diǎn)巔峰時(shí)期每日走私的石油總量可能達(dá)到1010萬升，按當(dāng)年俾路支實(shí)際油價(jià)推算，走私金額達(dá)到約18億盧比（約合648萬美元），日均利潤接近3億盧比（約合108萬美元）。2024年巴基斯坦新一屆政府上臺后加強(qiáng)打擊走私及反叛亂，當(dāng)年石油走私總量維持在2023年的80%。本研究根據(jù)俾路支解放武裝及其他俾路支分離主義武裝控制的走私路線數(shù)量（9條主要路線中的5條）保守推測，當(dāng)前分離主義武裝每日從石油走私中獲得的利潤在30萬～40萬美元左右。

（二）

毒品走私

除石油走私以外，毒品走私也是俾路支解放武裝等俾路支分離主義武裝資金來源的重要一環(huán)。石油走私是進(jìn)口型收入，而毒品走私則是“轉(zhuǎn)口+內(nèi)銷”的混合型收入。以俾路支解放武裝為代表的俾路支分離主義武裝通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合策略，深度介入了俾路支地區(qū)毒品經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)制造與物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，形成販運(yùn)為主、生產(chǎn)為輔，兼具跨境轉(zhuǎn)口貿(mào)易與本土分銷渠道的復(fù)合盈利模式。

俾路支省位于阿富汗、巴基斯坦和伊朗交界的“金新月”地帶。由于自然災(zāi)害和連年戰(zhàn)爭，“金新月”地帶在20世紀(jì)80年代后成為新興毒品產(chǎn)區(qū)，罌粟種植面積約6萬公頃：其中伊朗約3萬公頃，阿富汗2萬公頃，巴基斯坦5000多公頃。到21世紀(jì)初，巴基斯坦已在大片國土根除罌粟種植，但俾路支省北部和開伯爾-普什圖赫瓦省西部臨近巴阿邊境的地區(qū)仍有殘存。毒品貿(mào)易重心在阿富汗，通過陸地和海洋網(wǎng)絡(luò)運(yùn)往歐美、非洲以及亞洲的毒品消費(fèi)市場。近二十年來，阿富汗的毒品治理因政權(quán)更迭導(dǎo)致治理效果時(shí)好時(shí)壞。2001年阿富汗塔利班展開大規(guī)模打擊行動(dòng)，將毒品產(chǎn)量降至185噸；卡爾扎伊為首的臨時(shí)政府上臺后，農(nóng)村禁毒不力，毒品產(chǎn)量回升至3400噸。此后，卡爾扎伊執(zhí)政時(shí)期阿富汗在國際援助下建立緝毒機(jī)構(gòu)、通過禁毒法案并獲得了來自美國的替代經(jīng)濟(jì)作物種植扶持，但由于卡爾扎伊政府的內(nèi)部腐敗及對農(nóng)村地區(qū)控制孱弱，導(dǎo)致了直至2021年阿富汗塔利班重奪阿富汗政權(quán)前禁毒進(jìn)展都相當(dāng)有限。阿富汗塔利班執(zhí)政后再次頒布禁令，2023年阿富汗鴉片產(chǎn)量為333噸，同前一年相比銳減95%，但農(nóng)民缺乏替代生計(jì)，毒品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向地下，未徹底根除。這導(dǎo)致大量毒品流入俾路支省。俾路支省是“金新月”毒品貿(mào)易關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與阿富汗和伊朗的漫長邊界以及阿拉伯海岸線提供了眾多走私出入境點(diǎn)，形成非正規(guī)經(jīng)濟(jì)核心。聯(lián)合國毒品犯罪辦公室2011年發(fā)布的《全球阿富汗鴉片貿(mào)易》報(bào)告顯示，9條經(jīng)阿富汗進(jìn)入巴基斯坦的販毒路線中有6條穿越俾路支省，向西達(dá)伊朗，向南至阿拉伯海海岸，通過海路轉(zhuǎn)運(yùn)至全球毒品消費(fèi)市場。

部分俾路支分離主義武裝深度參與毒品貿(mào)易，不僅為毒品走私提供武裝保護(hù)，還直接參與毒品運(yùn)輸和銷售。以2024年年初巴基斯坦警方開展的一次全國性緝毒行動(dòng)為例，俾路支省的海洛因緝獲量占該次行動(dòng)全國總緝獲量的約85.7%，反映了該省毒品貿(mào)易的規(guī)模。早在2013年俾路支省的鴉片類藥物服用者比例就已經(jīng)達(dá)到了省內(nèi)總?cè)丝诘?.6%，并且在此基礎(chǔ)上該省每年還保持1.5萬人以上（以青少年居多）的新增毒品成癮者增量，這為毒品的本地化種植提供了相對穩(wěn)定的本地需求。當(dāng)前俾路支省內(nèi)直接從事跨境毒品販運(yùn)的武裝主要是以真主軍為代表的以俾路支省為根據(jù)地但專注于在伊朗境內(nèi)活動(dòng)的兼具分離主義與極端主義特征的武裝團(tuán)體。有關(guān)報(bào)道指出，此類組織與俾路支省的毒品走私者聯(lián)系密切，主要通過保護(hù)、包庇等行為間接參與毒品販運(yùn)，少數(shù)直接從事毒品跨境走私活動(dòng)。而俾路支解放武裝這類本地性更強(qiáng)的俾路支分離主義武裝則主要通過征收“過境稅”（Transit Taxes）的方式從中獲利。

除了扮演毒品產(chǎn)業(yè)鏈中的“承運(yùn)人”和“經(jīng)銷商”角色外，部分分離主義武裝還參與了俾路支省內(nèi)的毒品本地化生產(chǎn)。2024年11月，俾路支省政府首次聲明要重點(diǎn)加強(qiáng)打擊部分邊境地區(qū)的罌粟種植行為，暗示由于阿富汗臨時(shí)政府的禁毒行動(dòng)可能導(dǎo)致俾路支省當(dāng)?shù)囟酒肥袌龉┬璨黄胶猓瑓⑴c毒品販運(yùn)的本地勢力由國外采購轉(zhuǎn)向本地生產(chǎn)模式。有關(guān)報(bào)告指出，參與俾路支省內(nèi)毒品原料種植的武裝主要是曾經(jīng)盤踞在該省北部的“阿富汗塔利班最高咨詢和決策領(lǐng)導(dǎo)委員會‘奎達(dá)舒拉’（Quetta Shura）”。該組織在卡爾扎伊執(zhí)政時(shí)期為盤踞在巴基斯坦境內(nèi)的阿富汗塔利班決策機(jī)構(gòu)及其附屬武裝，在2021年阿富汗塔利班重新上臺后轉(zhuǎn)移回阿富汗境內(nèi)，但其在巴基斯坦境內(nèi)的人員和資產(chǎn)（包括在俾路支省內(nèi)的毒品種植產(chǎn)業(yè)）被巴基斯坦塔利班接收并延續(xù)至今。

（三）

大規(guī)模有組織劫掠

近年來，巴基斯坦國內(nèi)安全生態(tài)的結(jié)構(gòu)性嬗變催生了分離主義武裝新型行動(dòng)模式。在政府軍費(fèi)開支持續(xù)衰減（軍費(fèi)占GDP比重由2022年的3.2%下降至2.8%）、安全部隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平系統(tǒng)性下滑（部隊(duì)口糧、訓(xùn)練、軍備維護(hù)費(fèi)用遭縮減）以及俾路支解放武裝內(nèi)部戰(zhàn)略調(diào)整等三重變量的交互作用下，俾路支解放武裝等俾路支分離主義武裝不僅進(jìn)行傳統(tǒng)的劫掠，如勒索企業(yè)并綁架富人索要贖金、對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和商戶征收“保護(hù)費(fèi)”、搶劫銀行等金融機(jī)構(gòu)、襲擊運(yùn)輸車隊(duì)并劫掠貨物等，2025年該組織還通過精密策劃的軍事突襲實(shí)施系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)掠奪。該戰(zhàn)術(shù)模式呈現(xiàn)三個(gè)顯著特征：首先，選擇防御薄弱的邊境地區(qū)中小型城鎮(zhèn)作為目標(biāo)；其次，通過快速機(jī)動(dòng)力量實(shí)現(xiàn)8至12小時(shí)的短期占領(lǐng)；最后實(shí)施分層劫掠策略，重點(diǎn)攫取政府機(jī)構(gòu)財(cái)政儲備、金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)資產(chǎn)以及居民高價(jià)值財(cái)物。

2025年1月8日的澤赫里鎮(zhèn)事件為此類戰(zhàn)術(shù)提供了典型研究樣本。當(dāng)日俾路支解放武裝的馬吉德旅投入70余名武裝分子，借助皮卡、摩托車等摩托化機(jī)動(dòng)裝備實(shí)施突襲。在擊潰當(dāng)?shù)匕突固拱踩筷?duì)后對澤里赫鎮(zhèn)建立了長達(dá)8小時(shí)的有效控制，在此期間接管政府辦公場所及金融設(shè)施，成功劫取了當(dāng)?shù)匾患毅y行保險(xiǎn)庫中逾9000萬巴基斯坦盧比的現(xiàn)金資產(chǎn)。2025年5月31日，俾路支解放武裝故伎重施，短暫襲擊并實(shí)際控制了蘇拉布鎮(zhèn)（Surab），并在短短數(shù)小時(shí)內(nèi)洗劫了該鎮(zhèn)兩家商業(yè)銀行以及政府辦公室，并嘗試進(jìn)入當(dāng)?shù)鼐炀周娦祹?。同?0月28日，近50名攜帶重武器的武裝分子再次乘摩托車沖入圖爾巴特縣（Turbat）的巴格鎮(zhèn)（Bhag），嘗試搶劫當(dāng)?shù)劂y行，所幸被安全部隊(duì)擊退。這些案例表明，在巴基斯坦中央與地方政府對偏遠(yuǎn)中小城鎮(zhèn)掌控能力薄弱的背景下，以俾路支解放武裝為代表的俾路支分離主義武裝或?qū)鹘y(tǒng)游擊戰(zhàn)術(shù)與現(xiàn)代快速劫掠相結(jié)合，通過軍事強(qiáng)制力實(shí)施財(cái)政管轄權(quán)滲透，即在巴基斯坦聯(lián)邦政府治理薄弱區(qū)域暫時(shí)性地建立起自己的權(quán)威以及非正規(guī)資金來源渠道、強(qiáng)制接管地方稅費(fèi)征收。這種資金攫取模式一方面通過直接攫取現(xiàn)金流資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)叛亂資本積累，另一方面借助財(cái)政控制權(quán)構(gòu)建準(zhǔn)政權(quán)架構(gòu)，形成具有持續(xù)造血功能的平行財(cái)政體系。這種潛在的“影子財(cái)政中樞”不僅會侵蝕巴基斯坦財(cái)稅主權(quán)，更可以通過“財(cái)政替代”效應(yīng)削弱地方政府的治理合法性，對巴基斯坦基層政權(quán)造成了極大威脅。

（四）

外部資助與支持

俾路支分離主義武裝的外部資助體系大體分為國內(nèi)渠道與國外渠道。國內(nèi)渠道主要通過學(xué)生團(tuán)體、民權(quán)運(yùn)動(dòng)組織等“白手套”組織向社會募集資金，同時(shí)招募新鮮血液。而國外渠道則形成跨國復(fù)合支持網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于與印度情報(bào)機(jī)構(gòu)借道第三國構(gòu)建間接援助橋梁，借公開或地下市場暗中轉(zhuǎn)移資金等，形成官方與非官方渠道相互嵌套的“雙軌輸送”模式。

首先是國內(nèi)渠道。當(dāng)前，以俾路支解放武裝為代表的俾路支分離主義武裝長期與俾路支學(xué)生組織自由派（Baloch Student Organizaion-Azad，BSO-Azad）以及俾路支團(tuán)結(jié)委員會（Baloch Yakjehti Committee，BYC）等民間親分離主義非暴力組織維持著密切的人員聯(lián)系。俾路支學(xué)生組織自由派是俾路支省最大的親分離主義學(xué)生組織的激進(jìn)分支，2013年已被巴基斯坦政府列入恐怖主義組織名單，但其仍然以改名或地下組織的形式長期在俾路支省各大學(xué)內(nèi)維持著較強(qiáng)影響力。該組織的官網(wǎng)招募界面將大學(xué)生定為主要招募對象。俾路支解放陣線前任領(lǐng)導(dǎo)人阿拉?納扎爾?俾路支（Allah Nazar Baloch）以及俾路支解放武裝前任領(lǐng)導(dǎo)人阿斯蘭?俾路支（Aslam Baloch）都曾在該組織內(nèi)任職。俾路支學(xué)生組織自由派與俾路支團(tuán)結(jié)委員會這類組織雖然并不直接參與武裝叛亂，但和其他俾路支分離主義武裝有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)不僅體現(xiàn)在人員聯(lián)系上，更是體現(xiàn)在依附于人員聯(lián)系的資金與物資轉(zhuǎn)移上。2026年1月8日，俾路支省反恐部門公布了俾路支團(tuán)結(jié)委員會成員薩吉德?艾哈邁德（Sajid Ahmad）在為俾路支分離主義武裝轉(zhuǎn)運(yùn)武器彈藥時(shí)被抓獲一案，透露此人與俾路支解放武裝及俾路支解放陣線等分離主義武裝存在聯(lián)系，曾兩次為分離主義武裝轉(zhuǎn)移“勒索款”，數(shù)額累計(jì)達(dá)160萬盧比，同時(shí)以其嫂子的名義購置房產(chǎn)提供給分離主義武裝使用。另有相關(guān)報(bào)道指出，俾路支學(xué)生組織自由派利用來自印度的外部資助招攬、裹挾俾路支省當(dāng)?shù)啬贻p人前往阿富汗接受極端武裝培訓(xùn)。以上證據(jù)都說明俾路支省的部分激進(jìn)學(xué)生組織與 “人權(quán)組織” 都和分離主義武裝存在或多或少的資金聯(lián)系，這些資金聯(lián)系既依托于兩類組織之間的密集人員流動(dòng)，也和境外支持密切相關(guān)。

其次則是境外勢力的直接與間接資助。俾路支分離主義武裝組織的外部支持歷史悠久，具有明顯的地緣政治背景。早在20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)政府就曾通過阿富汗作為中轉(zhuǎn)站為俾路支省的分離主義武裝提供物資援助。當(dāng)前俾路支分離主義武裝的外部資助主要來自印度，西方國家也可能提供了一定支持。

印度方向的資金來源主要由印度內(nèi)閣直屬情報(bào)機(jī)構(gòu)研究與分析局（Researchand Analysis Wing，RAW）提供。一是研究與分析局長期利用印度駐阿富汗外交機(jī)構(gòu)為俾路支分離主義武裝提供物資援助，其提供的援助經(jīng)由常用的巴基斯坦-阿富汗走私通道流向俾路支省內(nèi)。二是研究與分析局深度介入了俾路支分離主義武裝包括石油走私在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2016年，一名往返于巴基斯坦和伊朗的印度“商人”庫爾布尚?賈達(dá)夫（Kulbhushan Jadhav）在巴基斯坦被捕，其被巴方指控為研究與分析局的間諜，其主要活動(dòng)路徑與分離主義武裝在伊朗方向的走私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通道呈現(xiàn)出高度重疊，在某種程度上印證了印方情報(bào)機(jī)構(gòu)為俾路支分離主義武裝的走私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了指導(dǎo)與協(xié)助，印方援助的部分物資也可能通過類似的活動(dòng)流向分離主義武裝的手中。三是研究與分析局與俾路支分離主義武裝的高級指揮官保持著密切的私人聯(lián)系，長期為上述人員往返印度尋求醫(yī)療或庇護(hù)提供便利，不排除這些人員在行程中夾帶印方提供的資金進(jìn)入俾路支省境內(nèi)的可能性。

相較于印度情報(bào)機(jī)構(gòu)的明目張膽，當(dāng)前并無實(shí)際證據(jù)顯示美國和歐洲國家對俾路支分離主義武裝有直接或間接的資助渠道，但以色列支持俾路支分離主義武裝有據(jù)可查。2025年8月6日，伊朗安全部隊(duì)在伊朗錫斯坦-俾路支斯坦?。⊿istan and Baluchestan Province）邊境地區(qū)查獲了210余件走私的美制槍械，有關(guān)報(bào)道指出這些槍械是由以色列對外情報(bào)部門“摩薩德”（Mossad）提供的。雖然報(bào)道未提及這些在伊朗境內(nèi)查獲的槍械是由巴基斯坦俾路支省走私而來還是即將運(yùn)往巴基斯坦俾路支省，但都可以說明以色列和部分西方國家的情報(bào)機(jī)構(gòu)在俾路支省內(nèi)的分離主義武裝中保有潛在的代理人勢力，其有能力利用代理人武裝轉(zhuǎn)運(yùn)武器，自然也有向其提供資金的能力。

（五）

未來或通過組織聯(lián)合協(xié)調(diào)資金分配

從既有報(bào)道來看，暫無直接證據(jù)顯示不同的俾路支分離主義武裝之間存在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但是近十年來俾路支分離主義武裝頻繁聯(lián)合互動(dòng)確為事實(shí)。2018年11月，俾路支解放武裝、俾路支解放陣線、俾路支共和軍等武裝成立聯(lián)合組織——俾路支人民解放聯(lián)盟。2022年1月，俾路支共和軍和俾路支聯(lián)合軍合并成立俾路支民族軍（Baloch Nationalist Army，BNA），不久后俾路支民族軍加入俾路支人民解放聯(lián)盟。2025年3月初，俾路支人民解放聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)下的俾路支解放武裝和俾路支解放陣線等部分武裝宣布統(tǒng)一軍事指揮。可見近年來俾路支各分離主義武裝的聯(lián)合已經(jīng)從低水平的意識形態(tài)政治聯(lián)盟逐步向高水平的政治和軍事同盟發(fā)展，而未來以俾路支人民解放聯(lián)盟為代表的聯(lián)合組織也有可能發(fā)展出經(jīng)濟(jì)互助或協(xié)調(diào)職能，例如統(tǒng)一管理走私與毒品種植、聯(lián)合籌劃和指揮對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的襲擊、統(tǒng)一分配與協(xié)調(diào)來自外部的援助等。

三、巴基斯坦打擊俾路支分離主義武裝

資金來源面臨困境

當(dāng)前，俾路支省分離主義武裝的資金來源呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特性。一是復(fù)雜性。俾路支解放武裝等分離主義武裝的經(jīng)濟(jì)利益與俾路支其他非法勢力的經(jīng)濟(jì)利益盤根錯(cuò)節(jié)，難以徹底分清，也很難切斷。二是多樣性。俾路支分離主義武裝的資金來源多樣，單一手段打擊效果差，多手段打擊成本高。三是跨國性。俾路支分離主義武裝的資金來源與鄰國伊朗、阿富汗、印度的有關(guān)組織高度綁定，僅聚焦于打擊巴基斯坦國內(nèi)分離主義武裝無法根除其資金源頭。當(dāng)前，巴基斯坦在打擊俾路支分離主義武裝資金來源方面面臨困境。

（一）

在邊境管控方面欠缺治理能力且與鄰國缺乏配合

從內(nèi)部來看，巴基斯坦聯(lián)邦政府在俾路支省的治理能力嚴(yán)重欠缺，特別是法律體系不健全、法治薄弱以及打擊跨境非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段落后低效。這種治理能力的欠缺不僅縱容了犯罪活動(dòng)，更直接削弱了國家權(quán)威，為分離主義武裝提供了生存和發(fā)展的空間。巴基斯坦的法律體系，特別是涉及國家安全、反恐和刑事犯罪的法律，在俾路支省廣大部落和偏遠(yuǎn)地區(qū)滲透力不足，執(zhí)行中常被指控帶有歧視性和傾向性。俾路支省正式司法系統(tǒng)資源匱乏、效率低下，且存在腐敗問題，常為各種跨境非法活動(dòng)提供保護(hù)傘。

俾路支省與阿富汗和伊朗之間的邊境線漫長且地形復(fù)雜，巴基斯坦邊防力量和執(zhí)法部門裝備落后、人員不足、訓(xùn)練欠缺，在情報(bào)收集、分析、共享以及實(shí)施精準(zhǔn)打擊方面的能力嚴(yán)重不足，難以有效滲透和瓦解犯罪網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)邦、省、地方各級機(jī)構(gòu)之間，以及政府與軍方或準(zhǔn)軍事安全部隊(duì)之間，往往缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至存在地盤爭奪。政策執(zhí)行碎片化、問責(zé)機(jī)制缺失，導(dǎo)致治理混亂和資源浪費(fèi)，從而使得跨境非法活動(dòng)暢通無阻。

從外部來看，近年來巴基斯坦俾路支省分離主義武裝不斷壯大的亂象，很大程度上源于該地區(qū)邊境管控薄弱。俾路支分離主義武裝能夠輕易在三國邊境地區(qū)移動(dòng)，利用不同國家法律體系的差異規(guī)避打擊。他們在阿富汗境內(nèi)建立訓(xùn)練基地和補(bǔ)給站，在伊朗境內(nèi)設(shè)立資金中轉(zhuǎn)站，形成了完整的跨境作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。

對于俾路支境內(nèi)的分離主義武裝而言，伊朗一側(cè)不僅是其主要收入——石油走私的來源，而且邊境地區(qū)伊朗一側(cè)的少數(shù)民族聚居地也為其長期活動(dòng)提供了一定庇護(hù)。巴伊兩國早在1960年就共同制定了《巴基斯坦-伊朗邊界管理協(xié)定》，2000年后隨著俾路支省叛亂愈演愈烈，兩國又陸續(xù)建立了一系列邊境管理機(jī)制，簽署了一系列的邊境管控協(xié)議，但均未能持續(xù)執(zhí)行。事實(shí)表明，巴伊兩國無法落實(shí)在俾路支段的邊境治理合作是導(dǎo)致該地區(qū)石油走私最重要的原因。

雖然兩國政府都有持續(xù)推進(jìn)邊境治理的意愿，但由于相關(guān)機(jī)制或協(xié)定的落實(shí)程度較低、持續(xù)性較差，治理的實(shí)際效果不佳。分離主義武裝的持續(xù)活動(dòng)一定程度上也破壞了兩國政府之間的信任，巴方指控伊朗革命衛(wèi)隊(duì)某些派系默許走私，這些分離主義武裝承諾不襲擊伊朗目標(biāo)。2024年1月，巴基斯坦及伊朗軍隊(duì)各自針對對方境內(nèi)的“恐怖分子目標(biāo)”發(fā)動(dòng)了越境空襲，兩國關(guān)系一度陷入緊張。此外，西方國家的鉗制、兩國宗派矛盾以及區(qū)域內(nèi)國家的利益沖突也限制了巴基斯坦和伊朗兩國在雙邊框架內(nèi)針對邊境事務(wù)的合作上限。

巴基斯坦-阿富汗邊境治理則因巴基斯坦政府與阿富汗臨時(shí)政府關(guān)系緊張而陷入“無機(jī)制、無基礎(chǔ)、無前景”的“三無困境”，亟須突破。當(dāng)前，巴基斯坦政府側(cè)重于打擊盤踞在巴基斯坦北方的巴基斯坦塔利班武裝，而阿富汗臨時(shí)政府則與該組織存在曖昧的歷史和現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，被巴基斯坦政府指責(zé)為包庇窩藏恐怖分子，雙方短期內(nèi)難以克服“信任赤字”。2025年10月以來，巴阿兩國多次爆發(fā)邊境沖突，短期內(nèi)磋商管控邊境合作的可能性進(jìn)一步降低。此外，阿富汗臨時(shí)政府自2025年年末開始尋求同印度加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通的傾向亦恐加劇巴阿兩國間的不信任，進(jìn)而使得處理毒品走私等“低政治議題”更加棘手。

（二）

巴基斯坦政府治理俾路支省分離主義的手段比較單一

俾路支分離主義武裝之所以能夠頻繁發(fā)動(dòng)劫掠活動(dòng)，甚至控制其活動(dòng)區(qū)域的部分基層社會，核心癥結(jié)在于巴基斯坦聯(lián)邦政府在該省的政治和社會基礎(chǔ)薄弱。俾路支省加入巴基斯坦并非自愿，存在被軍事壓服的歷史記憶。而當(dāng)前，在巴基斯坦聯(lián)邦議會、政府和軍隊(duì)中，俾路支人的任職數(shù)量很少，且基本處于從屬地位，缺乏話語權(quán)。聯(lián)邦政府經(jīng)常被指控干預(yù)俾路支省的地方政治進(jìn)程，扶植被認(rèn)為更“親聯(lián)邦”但缺乏廣泛地方合法性的政客或勢力上臺。俾路支人普遍認(rèn)為自己被系統(tǒng)性邊緣化，無力決定事關(guān)俾路支省發(fā)展的決策。激進(jìn)的民族主義者和武裝團(tuán)體正是利用民眾不滿情緒和泛民族主義思想鼓動(dòng)開展叛亂活動(dòng)，制造地區(qū)緊張與沖突局勢，加劇少數(shù)族群對巴基斯坦中央政府的離心傾向。

巴基斯坦政府治理俾路支省分離主義以軍事手段為主，民事手段為輔，但這種“軍事壓制+政治忽視”的治理模式形成了惡性循環(huán)。雖然軍事行動(dòng)可以在短期內(nèi)遏制部分分離主義活動(dòng)，但也造成大量民眾傷亡和人權(quán)爭議，進(jìn)一步加劇地方對中央的不信任感，進(jìn)而導(dǎo)致分離主義沖突升級。民眾對政府不信任，不愿或不敢與安全部隊(duì)合作，這增加了平叛難度。俾路支解放武裝等俾路支分離主義武裝之所以能夠頻繁抓住巴基斯坦陸軍及內(nèi)政部安全部隊(duì)的防備漏洞開展大規(guī)模劫掠和小規(guī)模襲擊，毫無疑問與其在俾路支省內(nèi)的民間情報(bào)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。很明顯，如果沒有政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的配套措施爭取俾路支省當(dāng)?shù)鼐⒑兔癖姷闹С?，巴基斯坦政府很難根除俾路支分離主義勢力。

經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展不平衡則是分離主義武裝構(gòu)建“影子財(cái)政中樞”的重要條件。俾路支省是巴基斯坦最貧窮的省份，巴基斯坦中央政府對地方資源的大量開發(fā)與當(dāng)?shù)卣螣o序、經(jīng)濟(jì)貧瘠、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及社會服務(wù)匱乏形成強(qiáng)烈反差。缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會使民眾特別是年輕人更容易被分離主義武裝招募或參與分離主義武裝主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是分離主義武裝主導(dǎo)的“叛亂經(jīng)濟(jì)”能在該省興起的重要原因。發(fā)展不充分及利益分配不均使得當(dāng)?shù)孛癖妼τ谕幻褡?、意識形態(tài)相近的俾路支分離主義武裝滲透當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為持不反對態(tài)度，部分當(dāng)?shù)厝松踔翆⒎蛛x主義武裝主要針對銀行和政府機(jī)構(gòu)的大規(guī)模有組織劫掠行為視為“劫富濟(jì)貧”，進(jìn)而使得巴基斯坦政府無論在軍事上還是在經(jīng)濟(jì)上執(zhí)行反叛亂行動(dòng)的物質(zhì)成本和民意成本更加高昂。

叛亂滋生于經(jīng)濟(jì)上缺乏發(fā)展機(jī)會，而有效的反叛亂行動(dòng)需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。巴基斯坦政府雖然認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對解決俾路支省問題的重要性，但相關(guān)政策執(zhí)行效果有限。俾路支省占全國面積約44%，卻只擁有3.8%~4%左右的國家財(cái)政預(yù)算。自20世紀(jì)70年代起，巴基斯坦聯(lián)邦政府逐步加強(qiáng)了對俾路支省的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，制定并實(shí)施了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)倡議，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，使俾路支省的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了明顯提升，但還是無法改變俾路支省社會經(jīng)濟(jì)水平相對落后的事實(shí)。在過去十多年中，中國在俾路支省的投資取得了階段性成果，但由于反華遏華勢力的長期抹黑和巴基斯坦中央政府與俾路支省地方政府未能構(gòu)建良好的營商環(huán)境，中國在俾路支省當(dāng)?shù)氐耐顿Y效益和紅利未能充分釋放。分離主義武裝將中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目污蔑為“掠奪俾路支資源的新殖民項(xiàng)目”，煽動(dòng)國際社會對其抵制，試圖切斷巴基斯坦重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際合作渠道，間接削弱巴基斯坦政府的經(jīng)濟(jì)治理能力。2019年俾路支省仍有71%的民眾處于貧困線以下。

另外，當(dāng)前巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率由2021財(cái)年的6.5%持續(xù)下滑至2024財(cái)年的3.0%，其中2023財(cái)年還出現(xiàn)短暫的暫時(shí)性負(fù)增長。這給巴基斯坦財(cái)政帶來了進(jìn)一步的壓力，迫使政府不得不削減包括軍費(fèi)以及維穩(wěn)反叛亂開支在內(nèi)的支出。同時(shí)，這也嚴(yán)重制約了巴基斯坦中央政府對俾路支省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力。

（三）

外部勢力的阻撓嚴(yán)重干擾巴方切斷分離主義武裝財(cái)源的努力

巴基斯坦政府在打擊俾路支分離主義武裝外部資金來源時(shí)首先面臨復(fù)雜的國際干擾。這主要體現(xiàn)在分離主義武裝及其暗中支持者利用國際平臺進(jìn)行宣傳，博取國際同情以及印度等國在國際組織中的系統(tǒng)性阻撓。這種國際層面的角力加之巴基斯坦在國際反恐合作方面缺乏協(xié)調(diào)一致的策略，嚴(yán)重影響了巴方切斷分離主義武裝財(cái)源的努力。

俾路支解放武裝等分離主義武裝的民族主義立場得到大量位于歐美的親俾路支分離主義非政府組織（NGO）的支持，包括俾路支北美委員會（Baloch Council of North America，BCNA）、美國俾路支裔大會（Baloch American Council，BAC）在內(nèi)的NGO將俾路支問題描繪成所謂“國家壓迫”“種族清洗”和“資源掠奪”。他們在西方國家建立了長期、有效的游說網(wǎng)絡(luò)，并頻繁在聯(lián)合國人權(quán)理事會和歐洲議會等國際場合舉行聽證會、發(fā)布報(bào)告、組織抗議示威。這些活動(dòng)成功影響了部分西方國家議員、智庫和人權(quán) NGO 的態(tài)度，使其對巴基斯坦政府形成壓力。這些國際輿論壓力直接干擾了巴基斯坦政府切斷分離主義武裝海外經(jīng)濟(jì)來源的行動(dòng)以及打擊國內(nèi)親分離主義 NGO 與分離主義武裝勾連的行動(dòng)。2025年9月，當(dāng)巴基斯坦政府向聯(lián)合國安理會尋求將俾路支解放武裝及其分支馬吉德旅列入恐怖主義組織名單時(shí)，美國、英國和法國等西方國家以“技術(shù)暫?！蓖涎酉嚓P(guān)決議通過，變相推遲了國際社會對俾路支分離主義武裝發(fā)起有效的經(jīng)濟(jì)制裁。巴方尋求引渡藏匿在第三國的、可能為分離主義武裝籌措經(jīng)費(fèi)的親分離主義勢力頭目時(shí)，他們會利用第三國法律和人權(quán)條款進(jìn)行司法抵抗，增加巴方的引渡難度和成本，維持俾路支分離主義武裝潛在的國際籌款渠道。此外，巴基斯坦當(dāng)前的NGO監(jiān)管法律體系亦存在執(zhí)法不嚴(yán)、主管部門分散且權(quán)責(zé)不明的制度困境，這也為外部資金低成本借NGO進(jìn)出提供了可乘之機(jī)。

巴方認(rèn)為，印度是巴基斯坦俾路支分離主義武裝最主要的域外支持者。印度曾利用其在聯(lián)合國和上海合作組織等全球或地區(qū)國際組織的影響力，阻撓巴基斯坦政府將支持其國內(nèi)恐怖活動(dòng)的境外人員列入聯(lián)合國制裁名單的努力，這使得多邊反恐合作機(jī)制在巴基斯坦境內(nèi)落地面臨更多的不確定性，也使得分離主義武裝更容易進(jìn)行公開活動(dòng)、募集資金和轉(zhuǎn)移資源。印度還試圖影響聯(lián)合國金融行動(dòng)特別工作組（FATF）等國際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對巴基斯坦的評估，夸大或歪曲巴基斯坦在反恐融資方面的“缺陷”，推動(dòng)將巴基斯坦保留在“灰名單”甚至威脅列入“黑名單”，這無疑增加了巴基斯坦在國際金融體系的運(yùn)作成本和融資成本，間接消耗了巴基斯坦用于處理包括俾路支省平叛在內(nèi)的國內(nèi)安全問題的資源。

四、綜合治理解決俾路支分離主義

武裝財(cái)源問題

巴基斯坦政府要解決俾路支省分離主義武裝的資金來源問題需要采取標(biāo)本兼治的綜合治理策略。所謂綜合治理，指的是改變當(dāng)前單純從安全視角看待俾路支省的分離主義問題、過度依賴軍事手段打擊分離主義武裝的做法，需要重視運(yùn)用政治手段團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)囟鄶?shù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決當(dāng)?shù)氐睦娣峙鋯栴}，完善法律法規(guī)并使用行政手段提升社會治理水平，外加通過技術(shù)手段、雙邊及多邊外交渠道來解決分離主義武裝的資金來源問題。

（一）

切實(shí)推進(jìn)巴伊邊境管控合作，堅(jiān)決解決阿巴邊境地區(qū)的無序狀態(tài)

面對當(dāng)前巴伊、巴阿邊境管控嚴(yán)重缺位的現(xiàn)狀，巴基斯坦應(yīng)采取措施落實(shí)與伊朗的邊境管控合作機(jī)制與協(xié)定，避免因過往誤解與外部勢力挑撥離間導(dǎo)致兩國有關(guān)協(xié)議繼續(xù)拖延，難以執(zhí)行。巴方應(yīng)采取主動(dòng)，排除外界干擾，努力推動(dòng)兩國長期擱置的跨境石油管道項(xiàng)目，該項(xiàng)目在過去十年間因美國威脅制裁而陷入暫停。當(dāng)前伊朗段管道基本完工，巴基斯坦政府可抓住美國對巴關(guān)系改善的戰(zhàn)略窗口期迅速推進(jìn)管道項(xiàng)目巴基斯坦段的建設(shè)。建成該管道既可滿足巴基斯坦境內(nèi)石油供應(yīng)不足的困境并擠壓走私石油的消費(fèi)市場，也可強(qiáng)化兩國經(jīng)濟(jì)捆綁并為雙方加強(qiáng)邊境管控增加利益驅(qū)動(dòng)。

同時(shí)，巴基斯坦必須下定決心肅清阿巴邊境，在邊境地區(qū)建立秩序。巴方應(yīng)堅(jiān)持要求阿富汗方面取締在其境內(nèi)的巴基斯坦塔利班以及俾路支分離主義武裝基地，防止恐怖分子跨境流動(dòng)，堅(jiān)決打擊境內(nèi)與阿富汗毒品走私相關(guān)的利益團(tuán)體，切斷毒品網(wǎng)絡(luò)。若巴基斯坦未能在本輪阿巴沖突中對阿富汗塔利班實(shí)現(xiàn)決定性的壓制，其后恐將繼續(xù)承受來自阿富汗塔利班和以阿富汗為基地的巴基斯坦塔利班及俾路支分離主義武裝的三重壓力。

（二）

推動(dòng)俾路支省經(jīng)濟(jì)利益分配更加均衡，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)販睾团珊献?/strong>

面對當(dāng)前俾路支省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分導(dǎo)致俾路支分離主義武裝在部分地區(qū)構(gòu)建“影子財(cái)政中樞”，妄圖顛覆俾路支省基層財(cái)政秩序的現(xiàn)狀，巴基斯坦政府應(yīng)高度關(guān)注當(dāng)前俾路支省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、利益分配不平衡的問題，適當(dāng)賦予俾路支省更大自治權(quán)，確保俾路支省在國家財(cái)政資源分配中獲得更加公平的份額，特別是在自然資源開發(fā)收益分配方面。大力發(fā)展俾路支省教育事業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)厍嗄晏峁└嗍芙逃龣C(jī)會和就業(yè)崗位，讓當(dāng)?shù)孛癖姀闹邪徒?jīng)濟(jì)走廊等項(xiàng)目的發(fā)展中受益。早在2009年，巴基斯坦中央政府就曾推出名為 “解決俾路支問題的一攬子計(jì)劃”（Aghaz-e-Haqooq-e-Balochistan）的改革方案，通過第18次憲法修正案賦予各省更多的自治權(quán)，但關(guān)鍵在于真正落實(shí)。

另外，巴基斯坦政府可以利用俾路支省各部落、各政黨和武裝團(tuán)體對中央政府的不同態(tài)度和訴求，加強(qiáng)與俾路支省內(nèi)溫和派的合作，通過政治對話拉攏持中間立場的團(tuán)體，堅(jiān)決打擊強(qiáng)硬派分離主義分子，逐步各個(gè)擊破。在此過程中，巴基斯坦政府應(yīng)重視俾路支溫和派部落首領(lǐng)和宗教人士等俾路支“意見領(lǐng)袖”的作用，讓他們參與俾路支省事務(wù)的政治決策過程，使他們成為俾路支省經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵問題的合作伙伴和重要決策者，從而彌合中央政府與俾路支人之間長期存在的信任赤字。

（三）

積極利用多邊國際機(jī)制切斷分離主義武裝資金來源

巴基斯坦可以積極利用聯(lián)合國、上海合作組織等現(xiàn)有國際機(jī)制中的多邊反恐平臺，爭取國際社會的支持和幫助。首先，巴基斯坦應(yīng)努力推動(dòng)聯(lián)合國安理會對支持俾路支分離主義武裝的外國實(shí)體實(shí)施制裁，特別是對那些向分離主義武裝提供資金、武器和訓(xùn)練的境外勢力采取制裁措施。同時(shí)，積極爭取聯(lián)合國金融行動(dòng)特別工作組的支持，向其通報(bào)包括俾路支解放武裝在內(nèi)的俾路支分離主義武裝的資金流動(dòng)模式，與成員國協(xié)作開展跨國追贓、反洗錢技術(shù)支持。另外，借助聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）和聯(lián)合國常設(shè)反恐辦公室（UNCCT）對俾路支省檢察官、法官、執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行專題司法培訓(xùn)，推動(dòng)反恐資金調(diào)查與起訴常態(tài)化。

其次，巴基斯坦應(yīng)積極利用上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)（RATS）與成員國共享俾路支解放武裝等分離主義武裝的活動(dòng)情報(bào)、資金渠道及洗錢手法，加強(qiáng)資金流向預(yù)警，并通過舉行聯(lián)合反恐演習(xí)與培訓(xùn)、追蹤跨境資金網(wǎng)絡(luò)與恐怖分子洗錢操作，推動(dòng)對涉案人員的共同引渡與審判。RATS成立新工作組或建立新合作機(jī)制需遵循理事會協(xié)商一致原則，即新機(jī)制的建立必須得到上海合作組織全體成員國的一致認(rèn)可。為從機(jī)制上規(guī)避一致表決中印度可能的干擾，可通過 RATS 執(zhí)行委員會起草提案，建立僅邀請感興趣成員（如中國、俄羅斯、巴基斯坦）的臨時(shí)工作機(jī)制，利用現(xiàn)有協(xié)調(diào)框架（如情報(bào)共享或演習(xí)協(xié)議）推進(jìn)，避免強(qiáng)制的全員一致表決。在提案設(shè)立工作組時(shí)，可避免直接針對明確的特定議題，而是從更廣泛的反恐議題入手，例如打擊恐怖主義融資網(wǎng)絡(luò)和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅等，待工作組成立并運(yùn)行一段時(shí)間后再從執(zhí)行層面逐步聚焦于俾路支省的分離主義組織恐怖活動(dòng)。

最后，聯(lián)合國金融行動(dòng)特別工作組是制定全球反洗錢和打擊恐怖主義融資標(biāo)準(zhǔn)的主要機(jī)構(gòu)，巴基斯坦曾因被印度控告而被列入“灰名單”。但巴基斯坦也可以利用其反洗錢/打擊資助恐怖主義（AML/CFT）系統(tǒng)，定期更新國家反洗錢與反恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)評估（NRA），重點(diǎn)覆蓋俾路支省內(nèi)可能通過洗錢渠道支持恐怖主義的一些行業(yè)；對俾路支解放武裝等可能使用的金融機(jī)構(gòu)和指定非金融機(jī)構(gòu)匯兌代理、貴金屬交易等可疑交易行為及時(shí)上報(bào)金融監(jiān)測單位（FMU），并保證后續(xù)執(zhí)法部門運(yùn)用這些報(bào)告開展調(diào)查；對與俾路支解放武裝相關(guān)的所有個(gè)人和實(shí)體實(shí)施無差別凍結(jié)，并將信息實(shí)時(shí)通報(bào)國際合作伙伴，確保制裁無死角。

（四）

充分認(rèn)識打好認(rèn)知戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)的意義

針對印度和西方國家以輿論、“人權(quán)議題”掩護(hù)分離主義武裝關(guān)聯(lián)組織的問題，巴基斯坦應(yīng)努力改變國際社會的認(rèn)知，打好國際與國內(nèi)輿論戰(zhàn)。首先，巴基斯坦要向國際社會揭露俾路支分離主義武裝的恐怖主義性質(zhì)，爭取國際輿論的支持，揭露外國勢力利用“人權(quán)”“民主”等幌子支持恐怖主義活動(dòng)的虛偽性；收集并公布外國勢力支持俾路支分離主義武裝的證據(jù)，向國際社會揭露其真實(shí)面目，并通過外交渠道向相關(guān)國家施壓，甚至采取相應(yīng)的反制措施，要求其停止對分離主義武裝的支持。

其次，巴基斯坦需要通過建立專門的反宣傳機(jī)構(gòu)，及時(shí)回應(yīng)和駁斥分離主義武裝的極端主張，利用網(wǎng)絡(luò)和社交媒體平臺傳播正確的價(jià)值觀念和政策信息。另外，巴基斯坦應(yīng)采取措施對國內(nèi)媒體進(jìn)行適當(dāng)管控和引導(dǎo)，積極宣傳巴基斯坦的發(fā)展政策和取得的成就，而不是放任部分國內(nèi)反對派媒體迎合國際反對勢力的歪曲報(bào)道，尤其是積極宣傳中巴經(jīng)濟(jì)走廊等項(xiàng)目為包括俾路支省在內(nèi)的巴基斯坦帶來的實(shí)際利益，增強(qiáng)民眾對國家發(fā)展前景的信心和對政府的信任。

五、結(jié)語

當(dāng)前，俾路支分離主義武裝發(fā)動(dòng)的恐怖主義襲擊對巴基斯坦國家安全和中國在巴利益構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本研究系統(tǒng)揭示了俾路支分離主義武裝的資金來源、資金結(jié)構(gòu)及巴方治理該問題所面臨的困境。分離主義武裝的資金主要來源于“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、民間自發(fā)”的走私活動(dòng)，而巴基斯坦政府在邊境管控、經(jīng)濟(jì)社會治理、國際合作等層面的諸多缺陷和外部勢力的阻撓直接或間接導(dǎo)致了治理的失效。當(dāng)前巴方雖在軍事反恐和外交協(xié)調(diào)上取得一定進(jìn)展，但未能從根本上消除“叛亂經(jīng)濟(jì)”生存的土壤，邊境與基層治理缺陷與外部勢力干預(yù)仍是重要挑戰(zhàn)。

要解決俾路支分離主義武裝的資金來源問題，巴基斯坦政府需要采取綜合治理手段；在推進(jìn)巴伊邊境管控合作的同時(shí)，采取強(qiáng)力措施解決巴阿邊境地區(qū)的無序狀態(tài)；加速推進(jìn)俾路支省經(jīng)濟(jì)民生改善計(jì)劃，鏟除分離主義武裝組織存在的社會基礎(chǔ)；積極利用聯(lián)合國、上海合作組織等國際機(jī)制中的多邊反恐平臺，爭取國際社會的支持；并努力打好“認(rèn)知戰(zhàn)”和“輿論戰(zhàn)”，改變國際社會對俾路支分離主義的錯(cuò)誤認(rèn)知。針對俾路支分離主義武裝資金來源的治理已迫在眉睫，除現(xiàn)有資金來源渠道外，分離主義武裝的資金網(wǎng)絡(luò)可能會向數(shù)字化、隱蔽化方向發(fā)展，加密貨幣與虛擬資產(chǎn)或?qū)⒊蔀樾碌馁Y金來源渠道。若當(dāng)前治理手段無法迅速取得成效，一旦新技術(shù)與傳統(tǒng)資金來源渠道結(jié)合，下一步治理的難度將成倍增加。

作者簡介：

劉宗義，上海國際問題研究院研究員、南亞研究中心主任。

龍風(fēng)穆，上海國際問題研究院碩士生。

王業(yè)昊，西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院碩士生。

本文選自《南亞研究》2026年第1期，原標(biāo)題為《俾路支分離主義武裝發(fā)展趨勢及其綜合治理研究——以資金渠道的視角》

編輯：余佳軒

審核：單敏敏 江怡

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